Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алхимовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18.07.2012 № 05-53А

при участии в заседании представителей

лиц, участвующих в деле

от заявителя – ФИО1 распоряжение №1 рл от 21.02.2006, водительское удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №сг/35 от 11.01.2012, удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской областиобратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.07.2012 № 05-53А Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области.

Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что постановление администрации Савкинского сельсовета от 25.04.2011 №21 «Об утверждении порядка реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности» является нормативным правовым актом Савкинского сельсовета и в соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Кроме того заявитель указывает, что МУП ИКС «Уют» является единственным предприятием по оказанию жилищно-коммунальных услуг на территории Савкинского сельсовета, а решением десятой сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 22.04.2011 были внесены изменения в бюджет Савкинского сельсовета, утвержденный решением восьмой сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области. Указанным решением было увеличено бюджетное финансирование в целях проведения модернизации водопроводных сетей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражает по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Муниципальным унитарным предприятием инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области требований. При этом суд исходит из следующего.

20 марта 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства при реализации районной программы «Реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010 - 2013 годы», предусматривающей модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.

Согласно п. 7.1 ст. 15 16 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступ.

По признакам нарушения п. 7.1 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбудил в отношении предприятия административное дело.

Решением от 01.06.2012 антимонопольный орган признал администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области нарушившей п. 7 ч.1 ст. 15 Закона №135-ФЗ, и пунктом 2 указанного решения администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и Муниципальное унитарное предприятие инженерно-коммунального сервиса «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области признаны нарушившими ст. 16 Закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении антимонопольный орган вынес постановление №05-53А от 18.07.2012.

МУП ИКС «Уют» Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области не согласился с вынесенным постановлением и обжаловал его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующих фактических обстоятельств дела и норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Новосибирское УФАС России решением от 01.06.2012 по делу № 33 признало администрацию Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» нарушившими статью 16 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении без проведения торгов соглашения № 1 от 04.05.2011 о передаче финансовых средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», средств местного бюджета, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, так как при заключении указанного соглашения без проведения торгов иные хозяйствующие субъектов были устранены от возможности выполнения муниципального заказа по модернизации систем теплоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.

Факт заключения и участия МУП ИКС «Уют» в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашении установлен в решении Новосибирского УФАС России от 01.06.2012, вынесенном по результатам рассмотрения дела № 33.

По мнению заявителя, передача денежных средств фонда модернизации осуществлялась в соответствии с частью 5 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, которым предусмотрено, что бюджетные инвестиции могут предоставляться муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения при условии увеличения уставного капитала предприятия.

Согласно п. 4.2.1 районной программы «Реконструкция и модернизация системы коммунальной инфраструктуры на территории Баганского района Новосибирской области на 2010-2013 гг» администрацией Баганского района Новосибирской области, как заказчиком программы планируется модернизация 9,3 км водопроводных сетей с использованием современных материалов труб (ПВХ), что позволит улучшить качество предоставляемых услуг, повысить надежность работы систем водоснабжения, снизить потери воды и расход электроэнергии в 2-4 раза.

21.04.2011 администрацией Баганского района Новосибирской области, в лице главы Баганского района Новосибирской области ФИО3, и администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, в лице главы Савкинского сельсовета ФИО4, заключено соглашение № 2 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2.1.1 указанного соглашения администрация района обязуется передать администрации сельсовета финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2184500 рублей для долевого финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L- 2227м), путем перечисления денежных средств в доходную часть бюджета Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Пункт 2.2.1 указанного соглашения определяет, что администрация сельсовета обязуется отражать в доходной части бюджета средства Фонда, предусмотренные на финансирование Программы модернизации и развития ЖКХ, переданные администрацией района.

Пункт 2.2.2 указанного соглашения устанавливает, что администрация сельсовета обязуется выделять средства из бюджета сельсовета и привлекать средства других источников для софинансирования Программ модернизации и развития ЖКХ.

04.05.2011 между администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области заключено соглашение № 1 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств фелерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012г», средств местного бюджета.

Пункт 1.1 указанного соглашения устанавливает, что соглашение определяет порядок передачи администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в части модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области (L- 2227м) в соответствии с решением Попечительского совета Фонда, утвержденного Протоколом № 5 от 25.03.2011, средств федерального бюджета в переделах лимитов, определенных Законом Новосибирской области от 25.11.20Юг № 09-ЗС «Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 г», средств местного бюджета, определенных Решением сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области № 56 от 22.04.2011.

Согласно п. 2.1.1 указанного соглашения администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязуется передать МУП ИКС «Уют» финансовые средства Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2184500 рублей.

12.05.2011 между МУП ИКС «Уют», как «Заказчиком» и ООО «Мелиогазстрой», как «Подрядчиком», заключен договор подряда № 12/11.

Согласно п. 1 указанного договора «Подрядчик принимает на себя строительство, модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области согласно проекту, утвержденному администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в 2011.

Пунктом 2 договора подряда от 12.05.2011г № 12/11 установлено, что Подрядчик обязуется в соответствии с проектно-сметной документацией осуществит модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области в срок до 01.12.2011.

Пункт 4 указанного договора определяет, что стоимость поручаемых подрядчику работ, определенная на основании договорной цены, согласованной Подрядчиком, по подлежащему сдаче Заказчику предприятию, зданию, сооружению или его очереди составляет 3456550 рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава муниципального образования Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области Савкинский сельсовет состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Савкино, село Кавказское, поселок Зеленый луг, поселок Бронзовка, село Троицкое.

Таким образом, модернизация наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области является муниципальными нуждами сельского поселения Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения не относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области была уполномочена администрацией Баганского района Новосибирской области на выделение средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области для финансирования работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области.

Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя, исключительно в целях, перечисленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с чем, указанный довод заявителя является необоснованным по причине несоблюдения администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области при перечислении денежных средств МУП ИКС «Уют» в рамках соглашения № 1 от 04.05.2011 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета установленных ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целей предоставления муниципальной преференции.

Также, в нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение сессии Совета депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о выделении денежных средств на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области не определяло конкретного получателя муниципальной преференции, Порядок реализации бюджетных инвестиций и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности утвержден постановлением администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, не являющимся нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете.

Кроме того, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается совершение действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности представление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области своими действиями, путем перечисления бюджетных средств на счет МУП ИКС «Уют», предоставив последнему право заключения договора на выполнение работ по модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области без проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», предоставило муниципальную преференцию в нарушение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в результате предоставленной муниципальной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения работ по модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа, нарушила п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансирование модернизации наружных сетей водоснабжения в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области осуществлялось из бюджета Баганского района Новосибирской области, в том числе за счет средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, которые были перечислены в бюджет Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Орган местного самоуправления вправе создавать орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. Указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов для заказчиков, определенный решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Поскольку организация водоснабжения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость модернизации водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ (сто тысяч рублей), следовательно, администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области должна была провести размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области путем проведения торгов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 69.1 Бюджетного кодекса РФ определяет конкретные виды бюджетных ассигнований, в том числе указывает такой вид, как ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв.

Таким образом, расходование денежных средств на размещение заказов осуществляется посредством и в пределах бюджетных ассигнований.

Расходование выделенных государственным и муниципальным заказчикам бюджетных ассигнований в рамках установленных лимитов для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется исключительно посредством специально установленных способов и процедур.

Такие способы и процедуры установлены законодательством о размещении заказов, прежде всего, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который в ч. 1 ст. 10 определяет, что размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей с. Кавказское Баганского района путем проведения торгов не производила.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, заключение соглашения № 1 от 04.05.2011 о передаче финансовых средств Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области и МУП ИКС «Уют» является нарушением ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», т.к. при заключении указанного соглашения без проведения торгов, иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

МУП ИКС «Уют», заключив с администрацией Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области соглашения № 1 о передаче финансовых средств Фондамодернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области на осуществление программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства, средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», средств местного бюджета, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.к. иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности выполнения муниципального заказа на модернизацию водопроводных сетей в с. Кавказское Баганского района Новосибирской области, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Отклоняется как необоснованный довод заявителя о том, что у МУП ИКС «Уют» не было возможности не исполнять решение восьмой сессии депутатов Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, т.к. бюджетные средства были выделены именно ему (МУП ИКС «Уют») и у администрации Савкинского сельсовета отсутствовала необходимость согласования с УФАС бюджетного финансирования модернизации водопроводных сетей.

Согласно пункту 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Как следует из пункта 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, принимает решения.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (сокращенно именуемых решением о бюджете).

Органы местного самоуправления вправе также принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

При таких условиях следует признать, что бюджетное законодательство и законодательство о местном самоуправлении различают решения органа местного самоуправления о бюджете и акты местной администрации, регулирующие предоставление субсидий.

Решение (акт) органа местного самоуправления о бюджете - это решение представительного органа местного самоуправления о бюджете (решение Совета депутатов).

Акт местной администрации, регулирующий предоставлении субсидий, по своей правовой природе не идентичен акту органа местного самоуправления о бюджете, и не является актом органа местного самоуправления о бюджете, на наличие которого указано в пункте 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, из толкования пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции следует, что не требуется предварительного письменного согласия антимонопольного органа при предоставлении муниципальной преференции на основании акта органа местного самоуправления о бюджете, содержащего или устанавливающего порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Между тем, судом установлено, что решение восьмой сессии депутатоов Савкинского сельсовета (с изменениями, внесенными решением десятой сессии) как акт о бюджете не содержало порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

При таких обстоятельства, довод заявителя о том, что МУП ИКС «Уют» является единственным предприятием на территории Савкинского сельсовета, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и решение восьмой сессии депутатов (с изменениями, внесенными решением десятой сессии) имеет отношение только к заявителю, не подтвержден надлежащими доказательствами.

Таким образом, МУП ИКС «Уют», заключив соглашение с администрацией, а в последующем, заключив договоры, нарушило положения Федерального закона № 94-ФЗ и ограничила доступ на рынок указанных услуг иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном рынке, поскольку предоставила учреждению право привлекать для выполнения муниципальных заданий хозяйствующих субъектов без проведения торгов, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ является нарушением антимонопольного законодательства.

На основании изложенного суд установил отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований. Требование Муниципального унитарного предприятия инженерно-коммунального сервиса «Уют» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Полный текст решения будет изготовлен в срок не превышающий пять рабочих дней. Дата изготовления решения в полном объеме будет считаться датой принятия решения по существу, с которой начнут течь процессуальные сроки на его обжалование.

Судья Е.И.Булахова