ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А45-23115/15 от 03.03.2016 АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

14 марта 2016 года                                              Дело № А45-23115/2015

Резолютивная часть решения оглашена   03 марта 2016 года

Решение в полном объеме изготовлено  14 марта 2016 года                                                                                   

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красноперовой К.В., при содействии Арбитражного суда  Уральского округа с использованием систем видеоконференц-связи,    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания Брокеркредитсервис", г. Новосибирск

к Центральному банку Российской Федерации  (Банк России) в лице Управления Службы по защите прав  потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском Федеральном округе, г. Новосибирск

третьи лица – ФИО1; ФИО2

о признании недействительным предписания от 21.10.2015 № Т6-089-9-3-10/47032

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 04.12.2015, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.06.2015, паспорт;

третьих лиц – 1) ФИО1, паспорт; 2) ФИО1, по доверенности от 09.12.2015, паспорт

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Брокеркредитсервис»  (далее-заявитель, Общество, ООО «БКС») обратилось с Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации  (Банк России) в лице Управления Службы по защите прав  потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском Федеральном округе(далее- заинтересованное лицо, Банк)о признании недействительным предписания от 21.10.2015 № Т6-089-9-3-10/47032.

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО1 и ФИО2.

Представитель заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению,  дополнительных прояснениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Между Обществом и клиентом ФИО2 заключено генеральное соглашение № 124486/12-е от 13.04.2012 о комплексном обслуживании на рынке ценных бумаг (далее - Договор на брокерское обслуживание).

Согласно сведениям, содержащимся в обращениях ФИО1 от 16.09.2015, 02.10.2015, 20.03.2015 , доверенности от 20.03.2015 ,   ФИО2 письменно уполномочила  ФИО1 представлять ее интересы, в том числе перед Обществом и совершать от ее имени действия, предусмотренные доверенностью, удостоверенной нотариально (далее - Доверенность). Также нотариусом была засвидетельствована верность копии Доверенности.

Согласно сведениям, содержащимся в обращениях от 16.09.2015, 02.10.2015 ФИО1,  20.03.2015 ФИО2 письменно уполномочило ФИО1 представлять ее интересы, в том числе перед Обществом и совершать от ее имени действия, предусмотренные доверенностью, удостоверенной нотариально (далее - Доверенность). Также нотариусом была засвидетельствована верность копии Доверенности. В целях реализации прав и представления интересов ФИО2 в рамках заключенного Договора на брокерское обслуживание,  уполномоченным лицом ФИО1 были предъявлены Обществу оригинал Доверенности и ее нотариально заверенная копия (для передачи Обществу).  Обществом отказано в приеме нотариально заверенной копии Доверенности.

  В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ), Федеральным законом от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ),  Положением о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от 29.05.2014,Управлением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе  проведена проверка сведений, изложенных в обращениях ФИО1 от 16.09.2015, от 02.10.2015.  В данной  ходе проверки, установлено, что ООО «Компания БКС» было отказано в приеме в качестве надлежаще оформленного письменного уполномочия (выданного одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами) нотариально заверенной копии Доверенности.

Банк России  в лице Управления  Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе,  усмотрев в действиях Общества нарушение  пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»   вынес предписаниеот 21.10.2015 № Т6-089-9-3-10/47032,  в соответствии с которым Обществу предписано в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения настоящего предписания: устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, указанное в устанавливающей части настоящего предписания, а именно обеспечить реализацию прав и представление интересов ФИО2 в рамках заключенного Договора на брокерское обслуживание уполномоченным лицом ФИО1 с использованием дистанционного способа обмена сообщениями в соответствии с надлежаще заверенной копией Доверенности; пПринять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности Общества нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанному в устанавливающей части настоящего предписания и предоставить документы, подтверждающие принятие указанных мер (приказы, распоряжения и т.п.); Предоставить в Управление по адресу: 630099, <...> заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи в Управление, письменный отчёт об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Считая выданное предписание незаконным и нарушающим права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, заслушав в судебном заседании пояснения лиц участвующих в деле, суд считаете заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно статье 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьёй 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Пунктом 7 статьи 44 Федерального закона № 39-ФЗ предусмотрено, что Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 46-ФЗ.

 Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) брокерской деятельностью признается деятельность по исполнению поручения клиента» (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом.

В целях реализации прав и представления интересов ФИО2 в рамках заключенного генерального соглашения № 124486/12-е от 13.04.2012 о комплексном обслуживании на рынке ценных бумаг (далее - Договор на брокерское обслуживание) уполномоченным лицом ФИО1 были предъявлены ООО «Компания БКС» оригинал доверенности, удостоверенной в нотариальной форме (далее - Доверенность) и ее нотариально заверенная копия (копия для передачи ООО «Компания БКС»).

В соответствии с представленными в ходе проведенной проверки объяснениями Общества, следует, что Обществом было отказано в приеме в качестве надлежаще оформленного письменного уполномочия (выданного одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами) нотариально заверенной копии Доверенности на основании положений главы 10 подраздела 4 раздела 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно пунктам 17.3, 17.5 Регламента оказания услуг на рынке ценных бумаг Общества (далее - Регламент) для регистрации в Обществе лица в качестве уполномоченного лица клиента, клиент, а в случае не представления клиентом - уполномоченное клиентом лицо обязаны предоставить в Общество оригинал доверенности на указанное лицо, анкету представителя клиента по форме Приложения № 3 к Регламенту, а также документы уполномоченного лица в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении № 4 к Регламенту. Клиент принимает на себя обязанность предъявить и передать или обеспечить предъявление и передачу уполномоченным лицом клиента в Общество на хранение оригиналы(ов) доверенностей на уполномоченное лицо клиента до подачи или при подаче поручения/сообщения в Общество. Клиент предоставляет Обществу право отказать в приеме и/или в исполнении поручения, поданного от имени клиента, в случае не предъявления и/или не оставлении на хранении в Обществе оригинала доверенности, содержащего соответствующее письменное уполномочие клиента лицу, подавшему поручение/сообщение.

На основании статей 182, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представитель может представлять интересы представляемого и совершать сделки от его имени в силу полномочий, предусмотренных доверенностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно статье 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1 (далее -Основы законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

В соответствии с положениями Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при удостоверении доверенности нотариус устанавливает личность гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, а также осуществляет проверку его дееспособности. Содержание нотариально удостоверяемой доверенности должно быть зачитано вслух участникам и подписывается в присутствии нотариуса.

Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами в соответствии с положениями статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии со статьей 46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах.

Заверенная копия документа отличается от обычной копии документа тем, что на заверенной копии в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость, в силу подпункта 25 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст.

Пунктом 1.1 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утвержденных решением Правления ФНП от 26 - 27.03.2003, протокол № 03/03, предусмотрено, что нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них в соответствии с положениями статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нотариальное действие представляет собой свидетельствование тождественности текста предъявленной нотариусу копии с оригиналом.

По смыслу статьи 46, 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное удостоверение копии документа свидетельствует о надлежащем заверении документа подлиннику, что в свою очередь означает равенство юридической силы оригинала с ее копией при осуществлении лицом своих полномочий, закрепленных в доверенности.

Учитывая изложенное, данное свойство позволяет в соответствии с действующим законодательством использовать нотариально заверенную копию документа для совершения юридически значимых действий.

Копия Доверенности на ФИО1 от 20.03.2015 засвидетельствована нотариусом о соответствии копии подлиннику, следовательно, обладает юридической силой подлинника доверенности, которая удостоверена в нотариальной форме.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Вместе с тем, полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны согласно пункту 3 статьи 22 ГК РФ.

В этой связи, условия Договора на брокерское обслуживание и Регламента ООО «Компания БКС», не могут противоречить закону и иным правовым актам в силу положений статей 22, 421, 422 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 39-ФЗ брокер должен выполнять поручения клиентов добросовестно и в порядке их поступления.

В связи с этим, ООО «Компания БКС» в соответствии с положениями статей 3 Федерального закона № 39-ФЗ, 185 ГК РФ, 46, 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате обязано  было принять нотариально заверенную копию Доверенности на ФИО1 для реализации прав и представления интересов ФИО2 в рамках заключенного Договора на брокерское обслуживание и Регламента ООО «Компания БКС».

При проведении Управлением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе проверки сведений, изложенных в обращениях ФИО1 от 16.09.2015, от 02.10.2015, установлено, что ООО «Компания БКС» было неправомерно отказано в приеме в качестве надлежаще оформленного письменного уполномочия (выданного одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами) нотариально заверенной копии Доверенности, что подтверждается сведениями, содержащимися в обращениях ФИО1 от 16.09.2015, от 02.10.2015, а также в письмах ООО «Компания БКС» от 03.06.2015 исх. № 0006-01-Д08-2015, от 27.07.2015 исх/нк-0015-01-Ф08-2015, адресованных ФИО1, и отчете ООО «Компания БКС» от 08.10.2015 № 0530-01-Н на предписание Банка России о предоставлении документов от 01.10.2015 № Т6-С59-9-3-10/44046.

ООО «Компания БКС»,  как профессиональный участник рынка ценных бумаг, не приняв предъявленную представителем ФИО2 нотариально заверенную копию Доверенности на ФИО1, ссылаясь на положения Регламента ООО «Компания БКС»,  препятствует осуществлению действий, предусмотренных Регламентом ООО «Компания БКС», по совершению операций на рынке ценных бумаг в интересах ФИО2 с использованием дистанционного способа обмена сообщений, в том числе по системе интернет-трейдинга программного обеспечения QUIK MP «Брокер».

Доводы заявителя о праве ООО «Компания БКС» требовать от представителя клиента подтверждения его полномочий способами, изложенными в пункте 2 статьи 312 ГК РФ, не принимаются,  поскольку  данное право по существу Банком не оспаривается, ст.312 ГК РФ значения для настоящего  спора, не имеет.

В соответствии с пунктом 2 статьей 312 ГК РФ, если представитель кредитора действует на основании полномочий, содержащихся в документе, который совершен в простой письменной форме, должник вправе не исполнять обязательство данному представителю до получения подтверждения его полномочий от представляемого, в частности до предъявления представителем доверенности, удостоверенной нотариально, за исключением случаев, указанных в законе, либо случаев, когда письменное уполномочие было представлено кредитором непосредственно должнику или когда полномочия представителя кредитора содержатся в договоре между кредитором и должником.

Положение пункта 2 статьи 312 ГК РФ не соответствует фактам, указанным в обращениях ФИО1 от 16.09.2015, от 02.10.2015, поскольку полномочия ФИО1 , содержащиеся в Доверенности, были удостоверены нотариально, а не составлены в простой письменной форме.

В связи с этим, из указанной нормы следует, что должник должен исполнить свои обязательства при предъявлении представителем доверенности, удостоверенной нотариально, за исключением случаев, указанных в законе, либо когда письменное уполномочие было представлено кредитором непосредственно должнику или когда полномочия представителя кредитора содержатся в договоре между кредитором и должником.

Обстоятельства о равенстве юридической силы оригинала доверенности, удостоверенной в нотариальной форме, с ее нотариально заверенной копией при осуществлении лицом своих полномочий  обоснованы  банком    в оспариваемом предписании. Оснований для иного вывода относительно  юридической силы  доверенности, суд не находит.

С учетом изложенного, при ошибочном толковании заявителем положения пункта 2 статьи 312 ГК РФ ООО «Компания БКС» необоснованно не принята в качестве полномочий представленная представителем ФИО2 нотариально заверенная копия Доверенности на ФИО1

При этом, как отмечает заинтересованное лицо,   согласно пунктам 17.3, 17.4, 17.5 Регламента ООО «Компания БКС» для регистрации в ООО «Компания БКС» лица в качестве уполномоченного лица клиента, клиент, а в случае не представления клиентом - уполномоченное клиентом лицо обязаны предоставить в ООО «Компания БКС» оригинал доверенности на указанное лицо, анкету представителя клиента по форме Приложения № 3 к Регламенту ООО «Компания БКС», а также документы уполномоченного лица в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении № 4 к Регламенту ООО «Компания БКС». Клиент принимает на себя обязанность предъявить и передать или обеспечить предъявление и передачу уполномоченным лицом клиента в ООО «Компания БКС» на хранение оригиналы(ов) доверенностей на уполномоченное лицо клиента до подачи или при подаче поручения/сообщения в ООО «Компания БКС».

Уполномоченное лицо ФИО1 заявляет о невозможности передачи на хранение в ООО «Компания БКС» оригинала Доверенности по причине необходимости представления интересов ФИО2 перед другими юридическими лицами согласно обращениям ФИО1 от 16.09.2015, от 02.10.2015. В этой связи, в целях регистрации и хранения в ООО «Компания БКС» Доверенности уполномоченным лицом ФИО1 была предоставлена ООО «Компания БКС» ее нотариально заверенная копия.

В силу статьей 182, 185 ГК РФ доверенность может быть выдана для представительства перед несколькими третьими лицами.

В то же время, подлинник доверенности удостоверяется и составляется нотариусом в единственном экземпляре и передается в распоряжение представителю.

В случае передачи уполномоченным лицом ФИО1 на хранение в ООО «Компания БКС» оригинала Доверенности, ООО «Компания БКС» ограничит представление уполномоченным лицом ФИО1 интересов ФИО2 перед другими третьими лицами. В случае передачи в ООО «Компания БКС» оригинала Доверенности, ООО «Компания БКС» будет лишено право представляемого, установленное статьями 182, 185 ГК РФ, в осуществлении своих гражданских прав и обязанностей через своего представителя.

Кроме того, на основании пункта 2 статьи 188 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность, во всякое время может отменить доверенность или передоверие. В соответствии со статьей 189 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Если третьему лицу предъявлена доверенность, о прекращении которой оно не знало и не должно было знать, права и обязанности, приобретенные в результате действий лица, полномочия которого прекращены, сохраняют силу для представляемого и его правопреемников.

Согласно сведениям, изложенным в обращениях ФИО1 от 16.09.2015, от 02.10.2015, в целях представления интересов ФИО2 перед ООО «Компания БКС» и совершения от ее имени действий, предусмотренных Регламентом ООО «Компания БКС», текст соответствующих полномочий при выдачи Доверенности был взят из образца доверенности, размещенного на официальном сайте ООО «Компания БКС» (www.bcs.ru).

Вместе с тем, как указывает банк, Договор на брокерское обслуживание был заключен (подписан) непосредственно ФИО2

Следовательно, в случае отмены Доверенности клиент ФИО2, зная о существующих правоотношениях с ООО «Компания БКС», обязана известить об его отмене известных ей третьих лиц, для представительства перед которыми дана Доверенность, в том числе ООО «Компания БКС». Риски последствий не извещения ООО «Компания БКС» об отмене Доверенности будет нести представляемый (ФИО2), а не ООО «Компания БКС». Доводы заявителя о том, что заявитель несет  риски  от действий ФИО2 представлением копии  нотариальной доверенности, суд отклоняет как основанный на  не обоснованных предположениях.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, в случае отмены доверенности, удостоверенной нотариально, заявитель может быть не извещен об ее отмене при нахождении у заявителя как оригинала доверенности согласно положениям Регламента ООО «Компания БКС», так и нотариально заверенной копии доверенности. Следовательно, хранение у заявителя именно оригинала доверенности, удостоверенной нотариально, не является необходимой мерой для подтверждения полномочий представителя клиента в силу положений статей 188, 189 ГК РФ.

Доводы  заявителя о наличии условий Регламента ООО «Компания БКС» в котором закреплена обязанность ООО «Компания БКС» регистрировать все доверенности уполномоченных лиц клиента и осуществлять их хранение, не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает ООО «Компания БКС» от обязанности принимать и исполнять поручения уполномоченных лиц, в том числе с использованием дистанционного способа обмена сообщений.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Регламента ООО «Компания БКС» взаимодействие клиента с ООО «Компания БКС» при совершении операций на фондовом рынке производится путем обмена сообщениями: направления ООО «Компания БКС» поручений и запросов, а также получении от ООО «Компания БКС» отчетов и выписок. Обмен сообщениями между ООО «Компания БКС» и клиентом производится, в том числе дистанционным способом (по телефону, смс-сообщениями, по факсу, по системе интернет-трейдинга и т.д.).

На основании заявления об изменении условий акцепта Регламента от 14.06.2013 обмен сообщениями между ООО «Компания БКС» и ФИО2 осуществляется следующими дистанционными способами: по факсимильной связи, использование электронной подписи в системе электронного документооборота, по системе интернет-трейдинга с использованием программного обеспечения QUIK MP «Брокер».

В связи с этим, следует, что между ООО «Компания БКС» и ФИО2 (уполномоченным лицом ФИО1) предусмотрен, в том числе дистанционный способ обмена сообщениями при совершении операций на рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 15.19 Регламента ООО «Компания БКС» документы (в том числе поручения), указанные в пунктах 15.6, 15.7 Регламента ООО «Компания БКС», переданные с использованием системы Интернет-трейдинг с использованием закрытого (секретного) ключа клиента, имеют для сторон юридическую силу оригиналов. Обозначение UID с соответствующим номером, присвоенным клиенту при его регистрации в системе Интернет-трейдинг, а также логин, присвоенный клиенту при регистрации в системе Интернет-трейдинг, являются реквизитом электронного документа (обозначением), полученным в результате криптографического преобразования информации с использованием открытого ключа и соответствующего ему закрытого (секретного) ключа, и позволяющим идентифицировать клиента как владельца закрытого (секретного) ключа, настоящим приравниваются клиентом и ООО «Компания БКС» к собственноручной подписи клиента.

В связи с этим, в целях оформления и направления поручений для совершений операций с ценными бумагами (или иных сообщений) посредством программного обеспечения QUIK MP «Брокер» уполномоченному лицу ФИО1 необходимо использовать идентификаторы (в том числе идентификационные коды (ключи), логины и соответствующие им пароли, а также иные уникальные идентификаторы) для осуществления соединения с серверной частью программного обеспечения, и идентификации уполномоченного лица при использовании им программного обеспечения.

С учетом изложенного, в связи с отказом ООО «Компания БКС» принять нотариально заверенную копию Доверенности , ООО «Компания БКС» не может зарегистрировать ФИО1 в качестве уполномоченного лица ФИО2, ссылаясь на положения Регламента ООО «Компания БКС». В этой связи, ФИО1, как незарегистрированное уполномоченное лицо ФИО2, не может оформлять и направлять поручения для совершения операций на рынке ценных бумаг посредством системы Интернет-трейдинг с использованием программного обеспечения QUIK MP «Брокер».

Таким образом, в результате  действий по отказу в приеме нотариально заверенной копию Доверенности на ФИО1 ООО «Компания БКС» не обеспечило исполнение поручений, фактически  препятствуя зарегистрировать его в качестве уполномоченного лица ФИО2 для направления соответствующих поручений.

Исходя из изложенного, ООО «Компания БКС» нарушено требование пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 39-ФЗ.

Довод Заявителя о том, что ООО «Компания БКС» не нарушило требование пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 39-ФЗ, так как фактически ФИО1 поручений не подавал,  все поручения   до  01.05.2015   исполнены,  является не обоснованным в связи с тем, что ФИО1 вообще не имел возможность данные поручения подавать ООО «Компания БКС» дистанционным способом, в связи с отказом  Общества в приеме нотариально заверенной копии  доверенности, выданной ФИО2  ФИО1

Доводы заявителя о недоброствестном поведении ФИО1 и ФИО2 со ссылкой на  п.4 ст.1 ГК РФ, приведенные   в дополнении к заявлению, суд отклоняет какдокументально не подтвержденные и не обоснованные в порядке ст.65 АПК РФ. Судом  не установлено злоупотребление указанными лицами правом, сопряженным с действиями, осуществляемыми исключительно с намерением причинить вред  заявителю в понимании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Письмо некоммерческой организации НАУФОР №775 от 25.12.2015 судом не принимается, поскольку нормативным актом не является и отражает мнение данной организации  по определенному вопросу.

Доводы заявителя вынесении  предписания Банком России за пределами  своей компетенции, вмешательство  в оперативную деятельность  заявителя как некредитной финансовой  организации, судом отклоняются за необоснованностью, указано выше,  исходя из  норм ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 76.5 Закона о Банке России, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры. Порядок проведения проверок, в том числе определение обязанностей проверяемых лиц по содействию в проведении проверок, и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России

В соответствии с ч. 3 ст. 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в функции Банка России включена защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Положения о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от 29.05.2014, утвержденного Решением Совета директоров Банка России (протокол от 15.05.2014 №14), Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров рассматривает обращения (жалобы) потребителей финансовых услуг и инвесторов, осуществляет подготовку ответов на них в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

 В соответствии с пунктом 8.1.2 Положения о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от 29.05.2014 Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров подготавливает запросы (предписания) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о получении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов.

В соответствии с пунктом 8.3.1 Положения о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров от 29.05.2014 Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (включая нормативные и иные акты Банка России) в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов и (или) о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности, а также иные предписания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 В соответствии с пунктами 1, 6 Положения об Управлении Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе от 19.08.2014 Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском федеральном округе является структурным подразделением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров и осуществляет деятельность на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Поскольку предписание Банка России принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законодательством, и не является для заявителя неисполнимым, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным. Предписание в отношении ООО «Компания БКС» направлены исключительно на восстановление прав ФИО1 по представлению интересов ФИО2 в рамках действующего договора. Нарушения прав и законных интересов заявителя  оспариваемым предписанием  не установлено.

Госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой  арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

               Судья

          И.А. Рубекина