Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковырзиной И.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кадровое агентство Миграционная биржа труда», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной Миграционной службы по Новосибирской области по Заельцовскому и Калининскому району г.Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии уведомления о временном пребывании иностранного гражданина, взыскании судебных расходов

при участии представителей:

заявитель: ФИО1 по доверенности от 13.11.2014

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Кадровое агентство Миграционная биржа труда» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы по Новосибирской области по Заельцовскому и Калининскому району г.Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии уведомления о временном пребывании иностранного гражданина с указанием места временного пребывания - юридический адрес общества, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы ссылками на статьи 2, 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), мотивированы предусмотренной законодательством возможностью указания в качестве места пребывания иностранного гражданина юридического адреса принимающей стороны.

Управление отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 02.06.2014 между ООО «Кадровое агентство Миграционная биржа труда» и ФИО2 Угли был заключен трудовой договор № НСБКН-2080, по которому иностранный гражданин принят на должность плотника, с указанием места работы – <...>.

28.07.2014 общество обратилось в управление с Уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, с указанием в сведениях о месте пребывания юридического адреса заявителя - <...>.

В связи с отказом сотрудником управления принять уведомление, обществом был составлен акт об отказе в оказании государственной услуги от 28.07.2014.

Полагая, что отказ в принятии уведомления является необоснованным, общество обратилось с жалобой от 29.07.2014 к начальнику УФМС России по Новосибирской области ФИО3, в ответе на которую письмом от 07.08.2014 № 1/8-Р-44/ж было сообщено, что в соответствии со статьей 21 Закона № 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, при этом сотрудником управления было обоснованно отказано в приеме уведомления на основании пункта 47 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 29.08.2013.

11.08.2014 общество обратилось в прокуратуру Новосибирской области с заявлением о нарушении управлением миграционного законодательства. В письме от 10.09.2014 прокуратура сообщила об отсутствии в действиях управления нарушений, поскольку в уведомлении вместо адреса фактического нахождения иностранного гражданина был указан адрес нахождения общества, при проверке которого установлено, что условия для проживания граждан в нем отсутствуют.

17.11.2014 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий управления.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий управления. Принимая во внимание, что заявителем предпринимались попытки в досудебном порядке урегулировать спор, незначительный пропуск срока на оспаривание действий, судом ходатайство удовлетворено, срок восстановлен.

В соответствии со статьей 7 Закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо иным предусмотренным законом способом.

Частью 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ определено, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 4); стороной, принимающей иностранного гражданина, выступает юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин работает (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющимся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Таким образом, из анализа названных норм, с учетом толкования, изложенного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 5417/11, нахождение иностранного гражданина у принимающей стороны обусловливается тем, что иностранный гражданин у принимающей стороны либо проживает, либо осуществляет трудовую деятельность.

Как следует из материалов дела, общество является принимающей стороной по отношению к иностранному гражданину ФИО2 А.Ю.У., который осуществляет в обществе трудовую деятельность, что подтверждается заключенным с обществом 02.06.2014 трудовым договором, имеющимся в материалах дела.

В бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина указан адрес его пребывания: <...>, что является юридическим и фактическим адресом ООО «Кадровое агентство Миграционная биржа труда», по которому расположен офис общества.

Общество, как принимающая сторона, руководствуясь положениями пункта 4 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ, воспользовавшись своим правом, и указало свой офис в качестве места пребывания иностранного гражданина.

Таким образом, поскольку положения Закона № 109-ФЗ позволяют принимающей стороне указать свой юридический адрес в качестве места пребывания иностранных граждан, следовательно, действия управления, выразившиеся в отказе принять уведомление о месте пребывания иностранного гражданина, являются противоречащими законодательству и нарушают права и законные интересы общества в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного требование заявителя о признании оспариваемых действий незаконными является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2004 № 454-О, следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 АПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

При этом реализация судом права по уменьшению суммы расходов возможна лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 20 Информационного письма от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы потратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (статья 65 АПК РФ), другая сторона, как разъяснил Президиум ВАС РФ в пункте 3 Информационного письма от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», вправе доказывать их чрезмерность.

В подтверждение понесенных расходов общество представило суду договор на оказание юридических услуг от 12.11.2011, заключенный с ООО «Новолитекс», по условиям которого исполнитель принимает на себя следующие обязанности по оказанию юридических услуг: составить и подать исковое заявление в арбитражный суд, представлять интересы общества в суде (пункт 2. договора). Стоимость услуг определена в размере: 15 000 рублей (пункт 3 договора).

Заявителем также представлены задание к договору, акт выполненных работ, квитанция к приходному кассовому ордеру № 18 от 14.11.2014, подтверждающие факт оплаты понесенных предпринимателем расходов на оплату услуг по договору от 12.11.2014.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ, заключая договор от 12.1.2014, стороны самостоятельно определили тот вид и объем услуг, в котором они заинтересованы, стоимость услуг.

Факт оказания услуг подтвержден актом оказанных услуг, протоколами предварительного 08.12.2014 и судебного 12.01.2015 заседаний по настоящему делу с участием представителя общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.11.2014.

Каждое лицо, чьи права нарушены, вправе обратиться за квалифицированной помощью в целях восстановления своих прав в судебном порядке. Право прибегать к услугам профессионального представителя и право на возмещение в связи с этим соответствующих издержек не поставлено законом в какую-либо зависимость, например от наличия у организации собственной юридической службы или специалиста, компетентного представлять интересы организации в суде, а равно от характера спора.

Действия стороны по привлечению в дело представителя направлены на получение им квалифицированной юридической помощи, что основано на положениях статьях 48 Конституции РФ, пункта 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П и Определения Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 № 22-0.

Принимая во внимание отсутствие возражений со стороны заинтересованного лица относительно размера заявленных расходов, подготовку процессуальных документов и представление интересов доверителя в арбитражном процессе, учитывая Постановление Совета Адвокатской палаты Новосибирской области от 13.12.2011, устанавливающее ориентировочную стоимость отдельных юридических услуг (составление правовых документов – не менее 1 500 рублей, представление интересов в арбитражном суде – 10 000 рублей за день занятости), отсутствие допустимых доказательств, свидетельствующих о чрезмерности понесенных обществом судебных расходов, суд считает требование заявителя о взыскании судебных расходов в сумме 15 000 рублей обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной Миграционной службы по Новосибирской области по Заельцовскому и Калининскому району г.Новосибирска, связанные с отказом в принятии уведомления о временном пребывании иностранного гражданина с указанием места временного пребывания - юридический адрес Общества с ограниченной ответственностью «Кадровое агентство Миграционная биржа труда».

Взыскать с Управления Федеральной Миграционной службы по Новосибирской области по Заельцовскому и Калининскому району г.Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кадровое агентство Миграционная биржа труда» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.В. Абаимова