Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу - мэрии города Новосибирска

о признании недействительным постановления

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 8/12 от 18.06.2012, паспорт

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд поступило заявление открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» (далее -ОАО «РЭС», Общество) о признании недействительным постановления мэрии города Новосибирска№ 4831 от 21.05.2012 «Об определении электросетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов энергоснабжения по ул. Ясногорской, ул.Васильковой поселка Кирово в Советском районе».

Заявитель, поддерживая требования, ссылался на то, что действующим законодательством не предоставлено право органам местного самоуправления, в одностороннем порядке возлагать на сетевую организацию обязанности, которые могут возникнуть в силу договора; обязанность по обслуживанию бесхозяйных объектов заинтересованное лицо вправе возложить только на подведомственные специализированные организации; бесхозяйные сети не имеют присоединения к сетям ОАО «РЭС»,поскольку сети, к которым присоединены переданные бесхозные сети , находятся у ОАО «РЭС» по договору аренды.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено согласно ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л :

21.05.2012г. мэрией города Новосибирска принято постановление №4831«Об определении электросетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов электроснабжения по ул.Ясногорской, ул.Васильковой поселка Кирово в Советском районе» (далее - Постановление). В соответствии с данным Постановлением ОАО «РЭС» (ранее - ЗАО «РЭС) было определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных электросетей по ул.Ясногорской, ул.Васильковой поселка Кирово в Советском районе согласно приложению к Постановлению, в том числе:

- КЛ-10 кВ от опоры 17 ВЛ-10 кВ фидер 208 РП-2 до КТПН-17 ячейка 3; -КЛ-10 кВ от опоры 1 ВЛ-10 кВ к ТП-280 до КТПН-210 ячейка 3;

- КЛ-10 кВ от опоры 37 ВЛ-10 кВ фидер 208 РП-2 до КТПН-210 ячейка 4.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «РЭС» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность. Основным видом деятельности общества, согласно Уставу, является деятельность по передаче и распределению электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением РФ от 27.12.2004 N861) сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого пользованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, ОАО «РЭС» осуществляет свою деятельность по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим Обществу на праве собственности, аренде или ином законном праве.

Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в т.ч. и п. 4 ст. 16, далее - ФЗ № 131-ФЗ) не предоставляет полномочий органам местного самоуправления по установлению ограничений на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П).

Муниципальные правовые акты по вопросам организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом могут приниматься органами местного самоуправления соответствующего уровня, имеющими полномочия, согласно статьям 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Подобные акты могут содержать лишь нормы организационного характера. Например, о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий, закреплении за ними имущества, в связи с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, определении функций подразделений органов местного самоуправления и т.п. Эти акты не могут устанавливать требования к договорным отношениям хозяйствующих субъектов и потребителей.

При этом, возложив обязанности по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей на ОАО «РЭС», сама мэрия города Новосибирска не приняла на себя никаких обязательств по содержанию бесхозяйных объектов, по признанию права муниципальной собственности , по несению расходов на содержание и обслуживание данных бесхозяйных объектов и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Порядок передачи бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики в эксплуатацию сетевой организации гражданским законодательством и законодательством об электроэнергетике не детализирован.

Однако, абзац второй пункта 114 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, действовавший на момент принятия оспариваемого постановления, устанавливает, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) и (или) сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Лицо, назначенное уполномоченным органом местного самоуправления для управления бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, отвечает за надежность обеспечения таких потребителей электрической энергией и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.

Вследствие чего, суд пришел к выводу о том, что орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может передать эту бесхозяйную недвижимую вещь в управление гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации) и (или) сетевой организации на основании договора гражданско-правового характера исходя из пункта 2 статьи 421 ГК РФ, условия которого определяются по усмотрению сторон.

Принятие сетевой организацией в эксплуатацию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства влечет возникновение у нее прав владения и пользования указанным имуществом на основании и с момента вступления в силу соответствующего договора.

Договор гражданско-правового характера с ОАО «РЭС» на управление бесхозяйными электрическими сетями заключен не был.

Ссылка заинтересованного лица на п. 4 ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» не свидетельствует об обязанности общества в бесспорном порядке принять на себя содержание и обслуживание бесхозяйных электрических сетей, в связи с чем, признается судом несостоятельной.

Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные сети, утв. Постановлением Мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 № 4074, определяет процедуру выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска, а, также подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на такие вещи, но не содержит императивных норм по определению электросетевой организации по обслуживанию бесхозяйных сетей.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут возлагать на сетевую организацию не предусмотренную законодательством об электроэнергетике обязанность по управлению не принадлежащими ей объектами электросетевого хозяйства в одностороннем порядке.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2008г по делу № Ф03-577/2008 и др.

Кроме того суд, полагает, что на момент рассмотрения дела и исходя из представленных доказательств по рассматриваемому спору отсутствуют установленные законом основания полагать указанные в обжалуемом Постановлении объекты электросетевого хозяйства бесхозяйными сетями.

В соответствии с обжалуемым Постановлением кабельная линия (КЛ) КЛ-10 кВ (от опоры 17 ВЛ-10 кВ
фидер 208 РП-2 до КТПН-17 ячейка 3) 1986 года ввода в эксплуатацию.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, бесхозяйной является вещь: которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен, от права собственности на которую собственник отказался.

Объекты электрической сети, как и любые другие вещи, могут признаваться бесхозяйным имуществом. Для них в законе нет никаких исключений (Определения ВАС РФ от 08.02.2008 N 1128/08, от 14.11.2008 N 14130/08).

Вместе с тем следует учитывать, что предприятия и объекты электроэнергетики отнесены к федеральному имуществу, за исключением объектов, указанных в приложении N 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее – Постановление ВС РФ). Согласно п. 1 приложения N 3 объекты инженерной инфраструктуры городов, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

Таким образом, указанные в Постановлении ВС РФ объекты не могут являться бесхозяйными вещами, поскольку при разделении государственной собственности в 1991 г. электрические сети отнесены либо к федеральной, либо к муниципальной собственности (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.03.2010 по делу N А05-3758/2009).

Следует иметь в виду, что режим государственной или муниципальной собственности, установленный Постановлением в отношении указанных объектов, касается только находившихся в 1991 г. в государственной собственности и в дальнейшем не передававшихся в частную собственность.

Относительно всех других объектов, в т.ч. созданных позже или входивших на момент издания Постановления в имущество предприятий (абз. 4 п. 1 приложения 3 к Постановлению), действует общий правовой режим, допускающий отнесение этих объектов к бесхозяйным вещам.

В соответствии с обжалуемым постановлением на содержание и обслуживание ОАО «РЭС» переданы следующие объекты:

- КЛ-10 кВ от опоры 17 ВЛ-10 кВ фидер 208 РП-2 до КТПН-17 ячейка 3; -КЛ-10 кВ от опоры 1 ВЛ-10 кВ к ТП-280 до КТПН-210 ячейка 3;

- КЛ-10 кВ от опоры 37 ВЛ-10 кВ фидер 208 РП-2 до КТПН-210 ячейка 4.

В данном случае каждая из кабельных линий является способом соединения (присоединения) воздушных линий с трансформаторными подстанциями - ТП (КТПН-210, КТПН-17), то есть относится к линий электропередач - ЛЭП (комплексу кабельных и воздушных линий) от указанных ТП.

Как следует из материалов дела, сами воздушные линии администрацией муниципального образования г. Бердска были переданы ОАО «РЭС» в аренду (приложения - Договору аренды № 6374-12 объектов электросетевого хозяйства (движимого имущества) от 13.02.2012г., Договору аренды № 6374-12/1 объектов электросетевого хозяйства (движимого имущества) от 19.09.2012г.) (л.д.100-116). В данном случае переданные кабельные линии (КЛ) являются способом соединения воздушных линий с ТП,

Данные кабельные линии могут быть переданы ОАО «РЭС» по договору.

Утверждение мэрии г. Новосибирска о том, что администрация Советского района города Новосибирска произвела процедуру признания указанных объектов инженерной инфраструктуры бесхозяйным, в соответствии Порядком выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, утвержденным Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011г. № 4074, документально не подтверждено.

В соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 № 4074 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи» Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи утвержден в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 (далее - Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей), устанавливает порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Так п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Заявление органа местного самоуправления и прилагаемые к нему документы подлежат регистрации в книге учета входящих документов в порядке, установленном нормативным правовым актом Министерства юстиции Российской Федерации для регистрации документов, представляемых на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 10 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Органу местного самоуправления выдается расписка в получении документов, представленных для принятия на учет объекта недвижимого имущества (п. 11 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

В соответствии с п. 16 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Принятие на учет объекта недвижимого имущества может быть приостановлено органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, если из представленных документов однозначно не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано (п. 20 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав (п. 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, органу местного самоуправления выдается (направляется) выписка из Единого государственного реестра прав о принятии на учет объекта недвижимого имущества по форме согласно приложению № 1 (п. 27 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи, утвержденный Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 №4074 (далее - Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска), также регламентирует порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Так в соответствии с п. 2.3 Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска в течение 45 дней со дня составления акта обследования администрация района направляет предложения, разработанные совместно с отраслевыми органами мэрии города Новосибирска, с приложением акта в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - департамент) с целью подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

В целях проведения проверки сведений о выявленной бесхозяйной недвижимой вещи департамент в течение двух месяцев со дня получения от администрации района документов, указанных в подпункте 2.3, осуществляет сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйная недвижимая вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен (п. 3.1 Порядка выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска).

Согласно п. 3.2 Порядка выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска документами, подтверждающими, что бесхозяйная недвижимая вещь не имеет собственника или ее собственник неизвестен, являются: документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что бесхозяйная недвижимая вещь не учтена в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, подтверждающие, что права на бесхозяйную недвижимую вещь ими не зарегистрированы; документы, подтверждающие отсутствие правообладателей бесхозяйной недвижимой вещи (в отношении сетей инженерно-технического обеспечения); документы, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, подтверждающие, что права на бесхозяйную недвижимую вещь не зарегистрированы.

Для постановки бесхозяйных недвижимых вещей на учет департамент в течение месяца со дня получения кадастрового паспорта на бесхозяйную недвижимую вещь обеспечивает подачу заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с приложением кадастрового паспорта и документов, указанных в подпунктах 2.4, 3.2. (п. 4.1 Порядка выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска).

Кроме того, орган местного самоуправления не вправе возлагать обязанность по обслуживанию и содержанию бесхозяйных объектов на коммерческую организацию, которая не является подведомственным специализированным муниципальным предприятием органа местного самоуправления, т.е. на ОАО «РЭС».

В отзыве мэрией г. Новосибирска указано, что департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства определил ОАО «РЭС» специализированной организацией для содержания и обслуживания бесхозяйных электрических сетей.

Однако, в соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, Порядком выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска обязанность по обслуживанию и содержанию бесхозяйных объектов органом местного самоуправления может быть возложена только на подведомственное специализированное муниципальное предприятие. Специализированным подведомственным предприятием в отношении бесхозных электрических сетей выступает МУП «Электросеть».

Мэрией г. Новосибирска не представлено правовых обоснований возможности возлагать на коммерческую организацию обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством в бездоговорном порядке.

Возложение на коммерческую организацию таких обязательств противоречит, в т.ч. основным принципам гражданского законодательства. Так согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора .

Ссылка заинтересованного лица ст. 38 ФЗ РФ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», является по мнению суда несостоятельной и не опровергающей доводы заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 38 ФЗ РФ № 35-ФЗ от 23.03.2003г. «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ Об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с данной нормой ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, (энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался) несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Данная статья не предусматривает возможность возложения обязанностей на сетевую организацию по содержанию и обслуживанию бесхозяйных объектов, а указывает только об ответственности за качество электрической энергии.

Однако исходя из анализа абз. 1 и 2 ст. 38 ФЗ Об электроэнергетике следует, что организации несут ответственность перед такими потребителями только в случае, если надежность и качество электрической энергии были нарушены на объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих данной сетевой организации, и электрическая энергия ненадлежащего качества была передана по «бесхозяйным объектам».В случае же, если нарушение качества электрической энергии имело место непосредственно на бесхозяйных объектах электросетевого хозяйства (например, обрыв бесхозяйной линии электропередачи), то организация, к электрическим сетям которой такие объекты присоединены, ответственности не несет.

Суд полагает, что ссылка Заинтересованного лица на п. 4 ст. 28 ФЗ РФ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» несостоятельна по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ Об электроэнергетике при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

Данной статьей установлено, что при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства на основании договора по управлению бесхозяйными объектами экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов, должны учитываться в полном объеме.

Таким образом п. 4 ст. 28 ФЗ Об электроэнергетике не предусматривает права органов местного самоуправления возлагать в бездоговорном порядке на коммерческие организации обязанности по обслуживанию и содержанию бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Ссылка Заинтересованного лица на абз. 5 п. 4, п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и
(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» является несостоятельной, поскольку указанное Постановление №442 не действовало на момент принятия оспариваемого акта и вступило в силу с 12.06.2012 .

Кроме того в отзыве мэрией г. Новосибирска указано, что «ОАО «НСЗ» является потребителем электрической энергии. Однако не представляется возможным установить - какое отношение имеет к рассматриваемому делу другая сетевая организация - ОАО «НСЗ».Кроме того ОАО «НСЗ» как и ОАО «РЭС» является потребителем электрической энергии.

Ссылка заинтересованного лица на п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Правил недискриминационного настоящие Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Правила недискриминационного доступа регламентируют процесс технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, а также порядок составления и выдачи документов о технологическом присоединении (в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон).

Таким образом, данный нормативно-правовой акт регулирует отношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, а не отношения, связанные с передачей бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства сетевой организации для их содержания и обслуживания.

Исходя из положений действующего законодательства об электроэнергетике, а также норм ГК РФ, следует, что для содержания и обслуживания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства орган местного самоуправления до признания права муниципальной собственности на данные объекты может заключить с организацией гражданско-правовой договор, условия которого должны определяться по усмотрению сторон.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается также на тот факт, что ОАО «РЭС» является держателем котла. Однако данное обстоятельство не имеет правового значения и не свидетельствует о правомерности возложения в одностороннем порядке обязанности по содержанию и обслуживанию бесхозяйных объектов электроснабжения. Как указывает ОАО «РЭС» действительно на территории Новосибирской области оно является «держателем котла». В целях распределения денежных средств, полученных ОАО «РЭС» от гарантирующего поставщика за услуги по передаче электрической энергии, между ОАО «РЭС» и смежными электросетевыми организациями заключаются договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии. Согласно условиям данных договоров ОАО «РЭС» оплачивает смежным электросетевым организациям стоимость услуг по передаче электрической энергии по индивидуальным тарифам на передачу электроэнергии. Таким образом, не смежные электросетевые организации оплачивают ОАО «РЭС» услуги по передаче электрической энергии, а наоборот именно ОАО «РЭС» как «держатель котла» оплачивает им стоимость услуг по передаче электрической энергии по индивидуальным тарифам на передачу электроэнергии.

Ссылка заинтересованного лица на п. 4 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» не свидетельствует об обязанности общества в бесспорном порядке принять на себя содержание и обслуживание бесхозяйных электрических сетей, в связи с чем, признается судом несостоятельной.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает оспариваемое постановление недействительным как принятым в нарушением норм действующего законодательства, нарушающим права ОАО «РЭС»,как указывает заявитель в отношении объектов он понесет дополнительные расходы, поскольку он обязан незаконно в отсутствие договорных отношений содержать сети, принятое постановление может быть основанием для вынесения прокуратурой в отношении Общества требований о принятии мер, связанных с содержанием и обслуживанием спорных электросетей.

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска №4831 от 21.05.2012г. «Об определении электросетевой организации для содержания и обслуживания бесхозных объектов электроснабжения по ул. Ясногорской, ул. Васильковой поселка Кирово в Советском районе».

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу Открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления в законную силу решения суда.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца после его принятия.

Судья И.А.Рубекина