Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Новосибирской области Абаимова Т.В., ознакомившись с заявлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к муниципальному автономному учреждению Купинского района «Районный Дворец культуры», г. Купино

о привлечении к административной ответственной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении муниципального автономного учреждения Купинского района «Районный Дворец культуры»(далее – учреждение, МАУ «Районный Дворец культуры») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 08.09.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 09.09.2017 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

31.10.2017 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Районный Дворец культуры» к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.11.2017 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивировочной части решения по делу.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного планового мероприятия систематического наблюдения (Акт систематического наблюдения А-54/4/107-нд/89 от 27.07.2017) в отношении Муниципального автономного учреждения Купинского района «Районный Дворец культуры» (МАУ РДК) были выявлены нарушения ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», п.п. «а» п. 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011, выразившееся в несоблюдении объемов вещания и программной направленности СМИ радиоканала «Купинский вестник» при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п.1 Приложения №1 к Лицензии на осуществление радиовещания РВ №22524 от 17.12.2012 общий объем вещания МАУ РДК в неделю должен составлять 168 часов в неделю.

При этом, в результате мониторинга записи эфира на частоте 102,1 МГц в г. Купино Купинского района Новосибирской области за период с 00 час. 00 мин. 10.07.2017 по 00 час. 00 мин. 17.07.2017, предоставленной филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе (исх.№ 06-00-1004/1918 от 19.07.2017), анализа данных Акта мероприятия по радиоконтролю № 54-0670-01 от 19.07.2017 с данными о загруженности радиочастотного канала 102,1 МГц в г. Купино Купинского района Новосибирской области за период с 00 час. 00 мин. 10.07.2017 по 00 час. 00 мин. 17.07.2017, установлено, что фактически объем вещания составил 167 часов 41 минуту.

Перерыв в вещании длительностью 19 минут зафиксирован 14.07.2017 с 20:46 по 21:05.

Подпунктами 2.1, 2.2 п.2 Приложения №1 к Лицензии на осуществление радиовещания РВ №22524 от 17.12.2012 определены основные направления вещания СМИ «Купинский вестник»: «Информационное» — местные новости о событиях Купинского района, о спорте, о погоде; «Культурно-просветительское» — рассказ или показ культурных ценностей, созданных людьми Купинского района; «Детское» — передачи для детей дошкольного и школьного возраста.

Вместе с тем, в результате мониторинга записи эфира на частоте 102,1 МГц в г. Купино Купинского района Новосибирской области, за период с 00 час. 00 мин. 10.07.2017 по 00 час. 00 мин. 17.07.2017, предоставленной филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе (исх.№06-00-1004/1918 от 19.07.2017), установлено, что лицензиатом в период с 00 час. 00 мин. 10.07.2017 по 00 час. 00 мин. 17.07.2017 не выдерживались тематические направления вещания средств массовой информации, заявленные в п.п.2.1, 2.2 п.2 Приложения №1 к Лицензии.

В эфире радиоканала «Купинский вестник» отсутствуют, заявленные в лицензии, культурно-просветительское и детское направления вещания.

Также присутствует незаявленное в лицензии музыкальное направление вещания.

По факту выявленных нарушений 09.08.2017 года должностным лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округусоставлен протокол № АП-54/4/1342 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении общества к административной ответственности и назначении административного наказания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как указывает заявитель, нарушив требования статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», части 3 и части 9 подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011, МАУ «Районный Дворец культуры» совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 той же статьи, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 19 названного постановления от 27.01.2003 № 2, следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом споре судом установлено, что днем обнаружения вменяемого обществу состава административного правонарушения является 17.07.2017.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения пропущен, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Районный Дворец культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова