Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола предварительного судебного заседания судьей Абаимовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации

к Западно-Сибирскому окружному управлению геодезии и картографии

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс»

о признании недействительными приказа № 38 от 16.04.2009г. и лицензии № ЗСГ-00722 Г

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2009г.,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.11.2009г.

третьего лица: не явился, извещен

В Арбитражный суд Новосибирской области обратился заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (далее – заявитель, прокурор) с заявлением к Западно-Сибирскому окружному управлению геодезии и картографии (далее – заинтересованное лицо, управление геодезии) о признании недействительными Приказа от 16.04.2009 № 38 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности Обществу с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс» и выданной на основании данного приказа лицензии № ЗСГ-00722Г.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне заинтересованного лица участвует Общество с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс» (далее – третье лицо, общество)

В обоснование заявленных требований прокурор указал на нарушение управлением геодезии требований пунктов 4 и 6 «Положения о лицензировании геодезической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 при принятии оспариваемого приказа о выдаче обществу лицензии на осуществление геодезической деятельности.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление заявленные требования признает, факт допущенных нарушений Положений о лицензировании геодезической и картографической деятельности при принятии оспариваемого приказа о предоставлении обществу лицензии на осуществление геодезической деятельности не оспаривает.

От третьего лица отзыв на заявление не поступил.

Определение суда о времени и месте судебного заседания, направленное в адрес третьего лица по юридическому и фактическому адресам, возвращено с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление рассматривается в отсутствии представителя общества.

Как следует из материалов дела Западно-Сибирское окружное управление геодезии и картографии в соответствии пунктом 5.4 Положения о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии, утвержденного приказом Роскартографии от 13.05.2005 № 84-пр осуществляет лицензирование геодезической деятельности.

В июле 2009 года Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском Федеральном округе проведена проверка органов исполнительной власти, обладающих контрольно-надзорными полномочиями и реализующих разрешительные процедуры.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства в Западно-Сибирском окружном управлении геодезии и картографии было установлено, что руководителем этого управления 16.04.200г. принято решение о выдаче ООО «Изыскатель плюс» лицензии на осуществление геодезической деятельности, которое оформлено приказом №38. На основании данного приказа лицензирующим органом обществу выдана лицензия на осуществление геодезической деятельности № ЗСГ-00722Г.

По мнению прокурора, указанный приказ является незаконным, поскольку у лицензирующего органа не имелось правовых оснований для принятия решения о выдаче обществу разрешения на осуществление геодезической деятельности. Представленные обществом заявление и документы на получение лицензии на осуществление геодезической деятельности, не отвечали лицензионным условиям этой деятельности.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав выступление представителей, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктами 42 и 43 частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежали геодезическая и картографическая деятельность.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, копии учредительных документов, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Порядок лицензирования в этой области правоотношений регулируются «Положением о лицензировании геодезической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 (далее – Положение).

Согласно пункту 4 данного Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица –соискателя лицензии (лицензиата) или руководителя структурного подразделения

юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия», а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;

в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Таким образом, из содержания пунктов 4, 6 Положения следует, что помимо прочего, обязательным для выполнения работ в этой сфере является выполнение условий, указанных в пунктах «а» и «б» Положения.

В лицензирующий орган с заявление о выдаче лицензии на осуществление геодезической деятельности общество обратилось 15.04.2009г. К заявлению был приложен список сотрудников общества - ФИО3 директор, ФИО4 заместитель директора, ФИО5 инженер-геодезист, ФИО6 инженер-землеустроитель, ФИО7 инженер-землеустроитель.

Как следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО4 не имеют высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и необходимого стажа работы.

Согласно диплому №ИВС 0548563 ФИО3 11.11.2002г. присвоена квалификация «инженер» по специальности «городской кадастр», ФИО4 окончила ГОУ Новосибирский торгово-экономический колледж, решением государственной аттестационной комиссии 01.07.2006 ей присвоена квалификация «коммерсант» по специальности «коммерция».

Кроме того, у ФИО6 и ФИО8 отсутствует необходимое образование и стаж работы. Так ФИО6 получила высшее образование по специальности «землеустройство и кадастр» 19.06.2007г., ФИО7 – «городской кадастр» 11.06.2008г.

Согласно государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования (утверждены Минобразованием 17.03.200г., 27.03.2000г.) требования, предъявляемые к уровню подготовки по специальности «геодезия» отличаются от требований к профессиональной подготовке дипломированного специалиста по направлению «землеустройство и земельный кадастр». Выпускники, окончившие указанные направления подготовки, имеют право выполнять отличные друг от друга задачи профессиональной деятельности.

Учитывая выявленные нарушения, принимая во внимание, что предусмотренные в Положении о лицензировании геодезической деятельности квалификационные требования носят императивный характер, суд пришел к выводу, что у управления отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении ООО «Изыскатель Плюс» лицензии на право осуществления геодезической деятельности и выдаче самой лицензии.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Следовательно, лицензия отвечает признакам ненормативного акта, поскольку исходит от специально уполномоченного органа, является основанием возникновения у лица, которому она выдана, права, в частности пользования недрами, ограничена по кругу лиц и имеет срочный характер.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, из приведенных норм следует, что прокурор может обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации или гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на подачу заявления в защиту интересов государства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, прокурору о выявленном нарушении закона стало известно 28.07.2009г. после составления справки о результатах проверки. Заявление в арбитражный суд поступило 12.10.2009г., т.е. с соблюдением трехмесячного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При распределении судебных расходов, учитывая, что прокурором при обращении в арбитражный суд судебные расходы в виде уплаты госпошлины не были понесены, ввиду его освобождения от ее уплаты, при этом, управление согласно части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, также освобождено от уплаты госпошлины, считает возможным не взыскивать госпошлину с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 52, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным Приказ Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 16.04.2009 № 38 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности Обществу с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс».

Признать недействительной выданную на основании Приказа Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 16.04.2009 № 38 Обществу с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс» лицензию № ЗСГ-00722Г.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.В. Абаимова