Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нефедченко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередниковым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

к муниципальному образованию город Новосибирск в лице Мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьих лиц - муниципального унитарного предприятия "Энергия" г. Новосибирска (ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района" (ОГРН <***>),

об обязании обеспечить устройство наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, о взыскании судебной неустойки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 17.09.2018, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 16.12.2020, паспорт, диплом,

от третьих лиц – 1. не явился, извещен; 2. Луцких Л.В., по доверенности № 2 от 11.01.2021, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее –истец, АО «СИБЭКО») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к муниципальному образованию города Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска (далее – ответчик, Мэрия) об обязании в срок до 31.12.2021 обеспечить устройство наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП Л78 (ул. Путевая, д. 7), до МКД, расположенных по адресам: <...>; от ЦТП Л43 (ул. Котовского, д. 10), до МКД, расположенного по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что из-за бездействия (несовершения должных совокупных действий) ответчика истец лишен возможности надлежащим образом исполнять свои обязанности по подаче горячей воды в пределах установленной нормативной температуры в многоквартирные дома по указанным выше адресам.

Ответчик, не отрицая наличия у него обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что в план технического перевооружения трубопроводов циркуляции включены работы по строительству спорного циркуляционного оборудования на период 2020-2026 годов, установленный же истцом срок является недостаточным. Подробно возражения изложены в отзыве.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МУП «Энергия» г. Новосибирска и ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», которые в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо – МУП «Энергия» поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в целом, при этом считает, что следует установить иной срок необходимый, минимально достаточный для устройства ответчиком спорных наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения: в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, АО «СИБЭКО» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей горячее водоснабжение на территории города Новосибирска с использованием сетей горячего водоснабжения, принадлежащих на праве собственности мэрии г. Новосибирска.

Отношения по качеству горячего водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).

В ч. 1 ст.24 Закона 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В свою очередь в соответствии с действующим законодательством на мэрию г. Новосибирска как на орган местного самоуправления возложены обязанности по организации горячего водоснабжения в г. Новосибирске и по обеспечению условий, необходимых для организации подачи потребителям горячей воды установленного качества.

Между АО «СИБЭКО» и ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» заключен договор ресурсоснабжения №37 от 13.09.2007, в соответствии с которым АО «СИБЭКО» обязуется подавать через присоединенную водопроводную сеть горячую воду надлежащего качества в МКД, расположенные по адресам: <...>.

Ссылаясь на то, что в настоящее время АО «СИБЭКО» лишено возможности надлежащим образом исполнять свои обязанности по подаче горячей воды в пределах установленной нормативной температуры в указанный МКД по причине отсутствия квартального циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, обязанность по обеспечению устройства которого лежит на муниципалитете, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

На основании абз. 4 пункта 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (п.4 ст.24 указанного Закона).

Соответствующие обязанности закреплены и в п.4 ст.9, п.5.2 ст. 11 Устава муниципального образования город Новосибирск, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616.

Частью 7 ст. 24 ФЗ № 416-ФЗ определен порядок мероприятий (последовательных действий), которые возлагаются на орган местного самоуправления при выявлении несоответствия качества поставляемой горячей воды установленным нормативам, если такое несоответствие вызвано отсутствием технической возможности поставки горячей воды надлежащего качества.

Горячее водоснабжение МКД по адресам: г. Новосибирск, <...> осуществляется через ЦТП Л43 (ул. Котовского, д. 10), Л78 (ул. Путевая, д. 7) и квартальные тепловые сети.

Указанные выше ЦТП и квартальные тепловые сети находятся в собственности МО г. Новосибирск, переданы МУП «Энергия» г. Новосибирска на праве хозяйственного ведения, находятся в аренде АО «СИБЭКО» на основании договора аренды №200/2017 от 29.12.2017.

Таким образом, в соответствии с указанными положениями Закона №416-ФЗ именно Мэрия г. Новосибирска обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды надлежащего качества.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного самоуправления. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах поселения водоснабжения населения (п. 4 ч. 1 ст. 14).

Согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с Федеральными законами.

Как указано выше, циркуляционный трубопровод, ведущий к спорному МКД, отсутствует как таковой, так как не был предусмотрен проектом на строительство сетей.

Таким образом, АО «СИБЭКО» не имеет возможности обеспечить поставку горячей воды надлежащего качества в МКД по причине отсутствия наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП до ввода в МКД.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2010 N 22-П, удовлетворение основных жизненных потребностей населения является обязанностью муниципальных образований. Однако мэрия г. Новосибирска, как собственник имущества, будучи информированной о сложившейся ситуации с качеством горячей воды в МКД по указанным выше адресам, до настоящего времени не приняла каких-либо мер по созданию наружных циркуляционных трубопроводов в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 24 Закона N 416-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона№ 131-ФЗ.

Сам факт передачи объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения во временное владение и пользование (АО «СИБЭКО») по договору аренды не освобождает собственника имущества (мэрию г. Новосибирска) от исполнения возложенных на него обязанностей по организации горячего водоснабжения населения города и созданию условий для обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества. Иное означало бы исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит цели создания органов местного самоуправления.

Бездействие мэрии г. Новосибирска нарушает права АО «СИБЭКО» как ресурсоснабжающей организации, поскольку в результате такого бездействия осуществление горячего водоснабжения надлежащего качества невозможно, что препятствует исполнению АО «СИБЭКО» своих обязательств по договору ресурсоснабжения, заключенному с ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района».

Необходимость реализации работ по устройству циркуляционного водопровода подтверждена самой мэрией г. Новосибирска при разработке соответствующей программы.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца к ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица – МУП «Энергия» о недостаточности установленного истцом срока для устройства наружных циркуляционных трубопроводов в связи со следующим.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в частности, в определении от 17.02.2015 №395-0, в постановлениях от 14.07.2015 №20-П, от 10.03.2016 №7-П, от 04.10.2016 №18-П, что исполнимость судебного решения является одним из принципов осуществления правосудия. Следовательно, при разрешении любого спора арбитражный суд помимо других вопросов должен разрешить и вопрос об исполнимости принимаемого по итогам его рассмотрения решения.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Из содержания приведенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации усматривается, что установление срока исполнения судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре следует считать обязанностью суда. При этом продолжительность такого срока не является произвольной величиной, а определяется судом с учетом исследования и оценки: возможностей ответчика по исполнению решения суда; степени затруднительности исполнения решения суда; иных заслуживающих внимание обстоятельств, к числу которых следует отнести фактические обстоятельства конкретного дела (в данном случае - объем технических и организационных мероприятий, которые необходимо выполнить органу местного самоуправления и привлеченным им организациям для цели устройства циркуляционных трубопроводов ГВС от 2 объектов ЦТП до 3 МКД). Изложенное соотносится с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», по смыслу которых решение суда, являясь актом правосудия, окончательно разрешающим дело, не должно вызывать неразрешимых затруднений при исполнении.

Так, согласно информации МУП «Энергия», на которое возложена организация выполнения работ по техническому перевооружению трубопроводов циркуляции горячего водоснабжения в городе Новосибирске на 2020-2026 годы согласно Актуализированному плану технического перевооружения трубопроводов, согласованного истцом - АО «СИБЭКО, срок выполнения работ по каждому объекту зависит от количества подключаемых зданий, протяженности прокладываемых сетей, способа прокладки сетей, количества монтируемого дополнительного оборудования в ЦТП.

Для выполнения работ по техническому перевооружению необходимо выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению центральных тепловых пунктов и трубопроводов циркуляции горячего водоснабжения.

В среднем срок выполнения строительно-монтажных работ по техническому перевооружению участков циркуляционных трубопроводов инженерных сетей составляет 4-5 месяцев при выполнении следующих видов работ:

- разработка рабочей документации с согласованием со всеми заинтересованными организациями - 1-2 месяца;

-выделение земельного участка, получение разрешения на разрытие - 1 месяц;

-строительно-монтажные работы сетей - 1,5-2 месяца.

В среднем срок выполнения строительно-монтажных работ по техническому перевооружению центральных тепловых пунктов составляет 3-4 месяца при выполнении следующих видов работ:

-разработка рабочей документации на строительно-монтажные работы в ЦТП с согласованием со всеми заинтересованными организациями - 1-1,5 месяца;

-разработка и согласование проекта производства работ и получение допуска на ЦТП (опасный производственный объект) - 15 дней;

-строительно-монтажные работы в ЦТП - 1,5 месяца (в зависимости от количества дополнительно устанавливаемого оборудования).

Итого в среднем срок выполнения работ по техническому перевооружению от одного ЦТП составляет 8-9 месяцев.

Кроме того, согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время.

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о необходимости установления срока для выполнения работ по строительству циркуляционных трубопроводов т не менее 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 28, 32 постановления N 7, следует, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Поскольку материалами дела не подтверждается затруднительность исполнения судебного акта в виде обязания ответчика надлежащим образом исполнить обязанность в срок указанный судом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о взыскании неустойки в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начисляемую до момента его фактического исполнения.

Указанный размер судебной неустойки суд считает соразмерным и отвечающим принципу побуждения к своевременному исполнению судебного акта.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить устройство наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения: от ЦТП Л78 (ул. Путевая, 7) до МКД, расположенных по адресам: <...>; от ЦТП Л43 (ул. Котовского, 10) до МКД, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального образования г. Новосибирск в лице мэрии г.
Новосибирска (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» (ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда по настоящему делу, начиная со дня, следующего за днем, установленным для исполнения решения суда по делу по дату фактического его исполнения.

Взыскать с муниципального образования город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Нефедченко