Гражданский кодекс часть 1

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (по тексту-истец, Администрация района) обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком №2-2015 от 19.08.2015 года, заключенного между Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (по тексту- Администрация сельсовета) и Товариществом собственников недвижимости СНТ "Гринпарк" (по тексту- Товарищество). Также истец просил применить последствия недействительности сделки и обязать Товарищество собственников недвижимости СНТ "Гринпарк" возвратить по акту приема-передачи Администрации Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:829, площадью 282631 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет.

Требования мотивированы тем, что Администрация сельсовета не вправе была распоряжаться земельным участком, поскольку Администрация района постановлением № 93-апа от 21.01.2015 года уже распорядилась земельным участком в соответствии с компетенцией по земельному законодательству, действующему до 01.03.2015 года, и предоставила данный земельный участок МКУ «Земельное бюро», в связи с чем, на указанный участок возникло право муниципальной собственности района. Кроме того, истец полагает, что в данном случае нарушена процедура предоставления земельного участка для целей садового товарищества, поскольку граждане, являющиеся членами Товарищества, не подавали в установленном порядке заявление о предоставлении земельного участка для садоводства.

Ответчик- Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области признала исковые требования. При этом указывает на то, что документы по спорной сделке отсутствуют, часть из них была изъята прокуратурой в ходе проверки. Также пояснил, что члены Товарищества не обращались с заявлениями для предоставления земельных участков, органом муниципального образования списки нуждающихся в предоставлении земельного участка не утверждались.

Товарищество возражает против удовлетворения заявленных требований, при этом полагает, что Администрация района не обладает материальным правом на оспаривание данной сделки, истцом выбран неверный способ защиты права, процедура предоставления земельного участка соблюдена. Также полагает, что в данном случае имеет место нарушение со стороны Администрации по вынесению постановления № 93-апа от 21.01.2015 года и предоставление подконтрольному учреждению земельного участка. Кроме того, Товарищество указывает на то, что нарушений права собственника Администрации района в данном случае не имеется, поскольку при заключенном договоре безвозмездного пользования право собственности сохраняется за районом.

Явка представителей Товарищества в судебное заседание не обеспечена, извещено надлежащим образом. По правилу ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено, в отсутствии представителей Товарищества.

МКУ «Земельное бюро» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в отзыве на заявление поддержало позицию истца, находит требования законными и обоснованными. По правилу ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено, в отсутствии представителей МКУ «Земельное бюро».

К участию в деле по правилу статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Новосибирской области, которая считает требования истца законными и обоснованными, полагает, что в данном случае имеет место нарушение земельного законодательства в части предоставления земельного участка Товариществу, Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области превысила полномочия по распоряжению земельным участком.

Суд, изучив материалы дела, по правилу статьи 49 АПК РФ считает возможным принять признание иска, заявленное Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку данное признание не нарушает требования действующего законодательства, а вторая сторона оспариваемой сделки является самостоятельным участником настоящего спора и ее права и интересы признанием иска не затрагиваются. Права и интересы третьих лиц, неопределенного круга лиц признание иска также не нарушает, поскольку соответствует защите публичного интереса.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением № 93-апа от 21.01.2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:29 площадью 1858794 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, Администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Земельное бюро». На данный земельный участок зарегистрировано право собственности 28.08.2015 за Новосибирским районом Новосибирской области.

На основании заявления ТСН СНТ «Гринпарк» от 19.06.2015 вх. № 1559 Постановлением Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 153 от 26.06.2015 Товариществу предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 282629 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:29.

03.08.2015 года из земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:29 выделен земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:829 площадью 282629 кв.м., место нахождения Новосибирская область, Новосибирский район, МО Барышевский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

18 августа 2015 года Администрацией сельсовета принято постановление №252 от 18.08.2015 о предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет Товариществу.

19.08.2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:829 между Администрацией сельсовета и Товариществом заключен договор № 2-2015 безвозмездного пользования земельным участком. Договор зарегистрирован в установленном порядке 02.09.2015 года. Срок действия договора на 5 лет.

С учетом правил ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. В связи с чем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:829 у Новосибирского района Новосибирской области возникло право собственности. При этом зарегистрировано обременение в виде договора безвозмездного пользования №2-2015 в интересах Товарищества.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском Администрации района, поскольку согласие на совершение указанной сделки, на раздел земельного участка она как представитель собственника не давала, данная сделка совершена с нарушением требований законодательства и является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ. Истец просит также применить последствия ничтожной сделки и обязать незаконного владельца возвратить собственнику земельный участок.

Суд с учетом представленных доказательств находит доводы истца обоснованными.

При этом возражения Товарищества относительно отсутствия полномочий у Администрации района на оспаривание договора безвозмездного пользования, о неправомерности действий по изданию постановления №93-апа от 21.01.2015 года суд считает несостоятельными, поскольку Товарищество в рамках настоящего спора должно доказать наличие оснований для получения им спорного земельного участка, при этом вопрос о законности постановления № 93-апа в данном случае правового значения не имеет, поскольку за Новосибирским районом Новосибирской области зарегистрировано право собственности в отношении как исходного земельного участка, так и в отношении спорного земельного участка, при этом такое право ни кем не оспорено в установленном порядке, спорная сделка совершена в отсутствии волеизъявления собственника. Для оспаривания права собственности района в рамках настоящего спора Товарищество должно доказать наличие законного субъективного материального права у него в отношении спорного земельного участка, то есть, доказать соблюдение процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Суд из представленных в дело доказательств приходит к выводу о незаконности предоставления земельного участка Товариществу, в связи с чем, у последнего отсутствует материальное право на оспаривание права собственности истца. Администрация района в рамках настоящего спора подтвердила наличие у нее правомочий собственника на оспаривание в порядке ст. 166, 168 ГК РФ договора безвозмездного пользования, заключенного в отсутствии правовых оснований и не полномочным лицом-Администрацией сельсовета.

Так, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, регламентирован положениями статей 22 - 34 ЗК РФ, действовавшими на момент издания оспариваемого постановления.

В соответствии с положениями законодательства, действующего в указанный период, п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с предоставленными полномочиями Администрация района на основании заявления МКУ «Земельное бюро» с соблюдением требования о публикации объявления о возможности предоставления земельного участка приняла решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:29 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по тексту- закон № 171-ФЗ) в статье 34 установил переходные положения в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (изменения вступили в силу с 01.03.2015 года). Согласно пункту 3 статьи 34 Закона №171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

С 01.03.2015 года полномочия по распоряжению землями неразграниченной собственности, расположенными на территориях поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки принадлежали органам местного самоуправления поселения (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Закона № 171-ФЗ).

В данном случае Администрация района приняла решение о предоставлении земельного участка МКУ «Земельное бюро», в связи с чем, распорядилась земельным участком до 01.03.2015 года, и Администрация сельсовета была не вправе совершать в отношении спорного земельного участка какие-либо действия, в том числе направленные на его раздел и предоставление в безвозмездное пользование.

Доводы Товарищества, что права и интересы истца не нарушены, что фактически право собственности за ним сохраняется, что Товарищество имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование в силу требований действующего законодательства, суд считает несостоятельными.

Так, в силу правил ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно статье 14 Закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В силу правил статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (пункт 4 части 1).

Согласно статье 39.10 Земельного Кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом в пункте 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, из содержания изложенных выше норм в совокупности следует, что потребность в предоставлении земельных участков определяется на основании заявления каждого гражданина, исходя из состава членов некоммерческой организации определяется и размер предоставляемого земельного участка.

В данном случае Товарищество зарегистрировано 10.06.2015 года, создано оно 3 членами (протокол от 22.05.2015 года). Заявление подано в Администрацию сельсовета 19.06.2015. В заявлении при этом обозначена площадь испрошенного участка 282629 кв.м., приложен список граждан. В тоже время указанный список, несмотря на неоднократные запросы суда в материалы дела так и не представлен, как заявления граждан на получение земельных участков, состав членов Товарищества суду не известен, в связи с чем, не обоснован и размер испрошенного земельного участка. Отсутствуют такие документы и у Администрации сельсовета.

При этом в представленном Товариществом в дело расчете обоснования размера земельного участка указан расчет исходя из количества членов 190 человека (т. 2 л.д. 52). Расчет выполнен коммерческой организацией, а не органом местного самоуправления в соответствии со статьей 14 Закона № 66-ФЗ.

Доводы Товарищества, что статья 39.10 ЗК РФ предусматривает передачу земельного участка после регистрации некоммерческого объединения, а, следовательно, заявитель правомерно обратился в Администрацию, суд считает основанными на неверном понимании данной нормы в контексте с полномочиями ст. 13 Закона № 66-ФЗ.

Анализ указанных выше норм в контексте предполагает предоставление земельного участка образованному объединению, в который в качестве членов входят граждане, стоящие на учете нуждающихся в предоставлении земельных участков и на основании заявлений которых данный участок предоставлен.

В рассматриваемой ситуации учредителями являлись 3 человека как следует из протокола общего собрания, доказательств, что они обращались с заявлением и стояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельного участка не имеется.

Кроме того, с учетом такого количества членов по состоянию на 19.06.2015 (дата исходящего заявления в Администрацию) не обосновано и предоставление земельного участка в размере 282629 кв.м..

Также следует отметить, что согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Товарищества основным видом деятельности указано –управление недвижимым имуществом, а также в качестве дополнительных видов деятельности обозначено-покупка и продажа собственного недвижимого имущества и сдача внаем собственного недвижимого имущества, подготовка к продаже собственного недвижимого имущества, что свидетельствует о намерении на землях сельскохозяйственного назначения осуществлять деятельность не соответствующую разрешенному использованию.

В связи с отсутствием заявлений граждан о предоставлении земельного участка, отсутствием списка граждан, подавших заявление и утвержденных в качестве членов Товарищества, с учетом вида основной деятельности Товарищества, суд приходит к выводу, что фактически договор безвозмездного пользования был заключен с нарушением процедуры и не в интересах граждан, а также не для целей ведения садоводства.

Указанные выводы также можно сделать и с учетом того, что часть (площадью 79900 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 54:19:165001:829 общей площадью 282629 кв.м. входит в придорожную полосу согласованной к строительству автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск –граница с Монголией на участке Новосибирск-Линево (3 этап км. 34+000-км 49+000), и правообладатели таких земельных участков вправе требовать возмещения убытков при ограничении их прав пользования участками за счет федерального бюджета, а часть земельного участка площадью 12400 кв.м. входит в полосу отвода автомобильной дороги и подлежит изъятию для государственных нужд (ответ на запрос суда от ФКУ «Сибуправтодор» от 01.07.216№ 108-юр).

По обращению главы администрации Новосибирского района Новосибирской области прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Барышевского сельсовета требований земельного законодательства при предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:165001:829, 54:19:165001:828, 54:19:165001:495, 54:19:164801:701. Проверкой установлено, что администрацией Барышевского сельсовета указанные земельные участки были переданы в безвозмездное пользование, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:829, предоставленный Товариществу. При этом, прокуратурой установлено, что в администрации Барышевского сельсовета отсутствуют документы, которые явились основанием для предоставления земельных участков, в том числе, и в отношении спорного земельного участка. Кроме того, прокуратурой установлено, что все земельные участки находятся в муниципальной собственности администрации Новосибирского района Новосибирской области и у администрации Барышевского сельсовета отсутствовали основания для предоставления указанных земельных участков в безвозмездное пользование. Указанные обстоятельства, подтверждаются представлением прокуратуры Новосибирского района об устранении нарушений земельного законодательства от 07.12.2015 № 1167н-15 (т.2 л.д. 13).

Таким образом, прокуратурой не изымались документы в отношении спорного участка и по вопросу его предоставления у Администрации сельсовета, такие документы у Администрации сельсовета отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным довод истца о том, что в настоящем конкретном случае не соблюдена определенная Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Земельным кодексом РФ процедура предоставления земельного участка Товариществу.

В соответствии со 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено выше, у Товарищества не было преимущественного права на заключение спорного договора, а у Администрации сельсовета не было права распоряжения спорным земельным участком. Таким образом, заключенный договор является ничтожным как заключенный с нарушением требований законодательства и нарушающий права собственника и третьего лица.

При этом суд считает обоснованным требование Администрации района в качестве последствия ничтожности договора обязать владельца земельного участка –Товарищество возвратить земельный участок непосредственно истцу.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по иску с учетом наличия двух ответчиков и освобождения по правилу ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины истца и Администрации сельсовета подлежит отнесению на Товарищества в размере 50%, то есть в размере 3000 рублей в соответствии со статьей 333.21 НК РФ.

Руководствуясь ст. 49, 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 2-2015 от 19.08.2015 года, заключенный между Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Товариществом собственников недвижимости СНТ "ГРИНПАРК".

Применить последствия недействительности сделки по признаку ничтожности и обязать Товарищество собственников недвижимости СНТ "ГРИНПАРК" возвратить по акту приема-передачи Администрации Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером 54:19:165001:829, площадью 282631 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет.

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости СНТ "ГРИНПАРК" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Наумова Т.А.