ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
г. Новосибирск
«23» мая 2016 г. Дело №А45-25272/2015
Резолютивная часть 23.05.2016
Полный текст 23.05.2016
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокопенко О.А., помощником судьи Мельниковой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мэрии города Новосибирска г. Новосибирска
к Обществу с ограниченной ответственностью "Никарс", г. Новосибирск
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска
об освобождении земельного участка
при участии представителей:
истца - не явился, уведомлен;
ответчика – директор ФИО1, паспорт
третьего лица: ФИО2 по доверенности 3 01/40/31/Д-11 от 11.01.2016, удостоверение
УСТАНОВИЛ
мэрия города Новосибирска (по тексту- истец, Мэрия) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Никарс" (по тексту- ответчик, Общество) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 54:35:012725, расположенный по адресу: <...>), путем демонтажа нестационарных объектов-трейлеров (2 ед.) и передать земельный участок мэрии по акту приема-передачи в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Явка представителя после перерыва с 18 мая 2016 на 23 мая 2016 не обеспечена, извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска. Третье лицо поддержало требования мэрии, полагает, что нестационарный объект расположен в отсутствии правовых оснований и с нарушением требований действующего законодательства.
Представитель ответчика против удовлетворения иска возражает, указывает на то, что в период времени с момента истечения срока паспорта мобильного объекта и до февраля 2016 года отсутствовало правовое регулирование и возможность заключения договора аренды, в настоящее время ведется работа по заключению договора.
Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска. При принятии решения суд исходит из следующего.
Ответчиком 25.12.2014 был получен паспорт мобильного объекта №801 для размещения трейлеров (2 ед.) по адресу: <...>), площадью 30 кв.м. для целей торговли продовольственными товарами сроком до 25.06.2015 года.
В связи с истечением срока действия паспорта мобильного объекта мэрия обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.
Судом признаются обоснованными доводы истца в части того обстоятельства, что истечение срока действия паспорта мобильного объекта влечёт обязанность ответчика по освобождению земельного участка.
Однако Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 №1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, которым отменено Решение Совета депутатов города Новосибирска от 22.06.2011 № 403 "О Порядке размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска", на основании которого был выдан паспорт мобильного объекта.
В соответствии с вышеуказанном Положением от 29.04.2015 №1336 - нестационарный объект - объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
На основании п. 6.1 Положения от 29.04.2015 №1336 о нестационарных объектах на территории города Новосибирска - нестационарные объекты подлежат демонтажу по истечению срока размещения нестационарного объекта.
Согласно пункту 2.1 Положения от 29.04.2015 №1336 размещение нестационарного объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (далее - договор аренды), заключаемого в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.
Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - десятым подпункта "а" пункта 1.3 Положения, осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения.
Размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами одиннадцатым - четырнадцатым подпункта "а" пункта 1.3 Положения (далее - мобильные объекты), осуществляется без предоставления земельных участков на основании паспорта мобильного объекта, выдаваемого в порядке, предусмотренном разделом 5 Положения.
Пунктом 4.1 Положения от 29.04.2015 №1336 предусмотрено, что физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в департамент с письменным заявлением о заключении договора на размещение.
В течение 2 дней со дня регистрации заявления департамент направляет указанное заявление с приложенными к нему документами на рассмотрение в комиссию, персональный состав и положение о которой утверждается правовым актом мэрии (пункт 4.4 Положения).
В состав комиссии включаются четыре депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска.
В течение 5 дней со дня регистрации документов, направленных департаментом, комиссия принимает решение о возможности заключения договора на размещение с указанием срока размещения нестационарного торгового объекта либо об отказе в заключении договора на размещение.
В случае принятия комиссией решения о возможности заключения договора на размещение департамент в течение 7 дней со дня принятия комиссией решения публикует в "Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска" и размещает на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) сообщение о предстоящем заключении договора на размещение с указанием вида нестационарного торгового объекта, срока его размещения, адресных ориентиров нестационарного торгового объекта, о чем информирует заявителя в письменной форме (пункты 4.5 и 4.8 Положения).
Согласно пункту 4.9 Положения, в случае если по истечении 14 дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного пунктом 4.8 Положения, иных заявлений, кроме заявления, поданного заявителем, не поступило, департамент в течение 5 дней заключает с заявителем договор на размещение по форме согласно приложению 2 к Положению. В течение 3 дней со дня заключения договора на размещение департамент информирует об этом администрацию района (округа по районам) города Новосибирска (далее - администрация района).
По правилу пункта 4.10 Положения, в случае если в течение 14 дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного пунктом 4.8 Положения, поступили иные заявления, кроме заявления, поданного заявителем, департамент проводит торги на право заключения договора на размещение (далее - торги) в порядке, установленном правовым актом мэрии, о чем информирует заявителей в письменной форме.
Как установлено в пункте 4.12 Положения, договор на размещение заключается на срок до 5 лет.
Во исполнение указанного Решения постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4459 утверждено Положение о комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска", а постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4511 создана комиссия по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.
Однако, как не оспаривалось сторонами и третьим лицом, порядок работы комиссии не был определен и заявления, поданные для целей размещения нестационарных объектов, не рассматривались, и начали их рассматривать только в феврале 2016 года, новая схема размещения нестационарных объектов утверждена только в ноябре 2015 г. (Постановление мэрии города Новосибирска от 17.11.2015 N 6650 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска"). При этом в схеме размещения объектов в п. 1.1.148 возможность размещения нестационарных объектов –торговых павильонов в количестве 2 ед. для целей реализации продовольственных товаров по адресу пр. Дзержинского, 79, предусмотрена.
Общество неоднократно обращалось в Администрацию Дзержинского района г. Новосибирска и в Департамент земельных и имущественных отношений города Новосибирска с целью заключения договора на размещение нестационарного объекта по указанному адресу (письмо от 24.08.2015, 26.11.2015, 02.03.2016). Следует отметить, что Положение о комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов было утверждено уже после истечения срока паспорта мобильного объекта, что также лишило Общество возможности своевременно обратиться с заявлением о продлении договорных отношений.
Протоколом комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска от 01.12.2015 № 2 отказано в размещении по мотиву несоответствия формы заявления, однако, протоколом комиссии № 5 от 29.03.2016 возможность размещения объектов согласована.
В то же время на данный адрес подано несколько заявлений, в связи с чем, в настоящее время готовятся материалы для проведения торгов.
Суд соглашается с доводами Мэрии и Департамента, что в настоящее время отсутствуют основания для размещения объектов, однако, заявленное требование об освобождении земельного участка от 2-х трейлеров считает не подлежащим удовлетворению.
Фактически размещены торговые киоски, а не трейлеры, что усматривается из обозреваемых в судебном заседании фотоматериалов и соответствует схеме размещения нестационарных объектов. В связи с чем, удовлетворение требований о демонтаже трейлеров может привести к невозможности исполнения решения суда, поскольку трейлеры на земельном участке не размещены.
При этом следует отметить, что правовая ситуация сложилась по вине истца и третьего лица, которые не приняли своевременных и надлежащих мер к реализации Положения от 29.04.2015 №1336 и своевременному началу работы комиссии, а также по информированию заинтересованных лиц о порядке заключения договоров, по своевременному утверждению схемы размещения объектов. Кроме того, в протоколе комиссии от 01.12.2015 года не указано четко, в чем несоответствие формы заявления Общества от ноября 2015 года, а также отсутствует доказательство извещения Общества о принятом решении об отказе в декабре 2015 года, что и привело к длительной невозможности оформления договорных отношений и повторной подаче заявления.
В сложившейся ситуации с целью минимизации убытков и невозможности ранее переоформить отношения по размещению нестационарных объектов, соблюдения баланса публичного и частного интереса до определения победителя торгов суд считает преждевременным рассмотрение вопроса об обязании освободить земельный участок от киосков, поскольку фактически они были размещены на законных основаниях, а кроме того, как указано выше такого требования в отношении размещенных киосков истцом не заявлено (заявлено о демонтаже трейлеров).
При этом истец не лишен возможности в случае победы на торгах иного лица, а не ответчика, обратиться в суд с надлежащим заявлением об освобождении от существующих объектов, а также не лишен возможности предъявить требование к ответчику о взыскании неосновательного обогащения за фактическое занятие земельного участка, в связи с чем, при наличии в схеме размещения нестационарных объектов возможности размещения киосков по данному адресу, нарушений прав и интересов истца судом не установлено.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Истец освобожден от уплаты госпошлины по иску, в связи с чем, госпошлина при отказе истцу в иске взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
СУДЬЯ Наумова Т.А.