Гражданский кодекс часть 1

Заявитель- индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признаниинедействительным постановления администрации города Бердска Новосибирской области от 22.09.2014 № 3346 и об обязании администрацию города Бердска Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения на предоставленный проект освоения лесов в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что отрицательное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное постановлением администрации города Бердска Новосибирской области от 22.09.2014 № 3346 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя на использование предоставленного лесного участка в аренду для временного размещения объектов рекреационного назначения.

Заинтересованное лицо- администрация города Бердска Новосибирской области ( далее администрация города Бердска) не согласна с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо- федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» ( далее ФГУП «Рослесинфорг») поддерживает требования заявителя, считает, что отсутствовали основания для дачи отрицательного заключения на проект освоения лесов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

у с т а н о в и л :

Как видно из материалов дела, 27.06.2006 между муниципальным образованием города Бердска и ИП ФИО1 заключен договор аренды № 178-д земельного участка площадью 18 000 кв.м., кадастровый номер 54:32:010759:7, расположенный в г.Бердске в районе городской спасательной станции с целью использования участка с учетом дополнительного соглашения от 07.09.2012 № 506-а- для временного размещения объектов рекреационного назначения. Согласно пункту 7.1 договора он одновременно имеется силу акта приема-передачи. Договор и дополнительное соглашение прошли государственную регистрацию, что подтверждается записью о регистрации № 54-04/018/2006-490 от 15.06.2006 и записью о регистрации № 54-04/042/2012-645 от 22.10.2012.

Частью указанного земельного участка является лесной участок площадью 0,9518 га, расположенный на территории городских лесов города Бердска.

Во исполнение требования законодательства 24.06.2013 заявителем в администрацию города Бердска был предоставлен проект освоения лесов на лесном участке, разработанные ФГУП «Рослесинфорг» с целью проведения муниципальной экспертизы проекта.

Постановлением администрации города Бердска от 22.09.2014 № 3346 утверждено отрицательное заключение муниципальной экспертизы проекта освоения лесов земельного (лесного) участка, предоставленного в аренду для временного размещения объектов рекреационного назначения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из того, что проект освоения лесов, представленный ИП ФИО1 для проведения муниципальной экспертизы в администрацию города Бердска, по форме и содержанию отвечает требованиям лесного законодательства, содержит необходимые сведения и документы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая позицию, изложенную в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 2, 3, 11 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В нарушение данной нормы, оспариваемое заключение не содержит указания на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Так, в пункте 1 заключения указано, что в проекте освоения лесов отсутствует ссылка на Лесотехнический регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержденный постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401.

В соответствии с пунктом 7 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.

Судом установлено, что заявитель проект освоения лесов для проведения муниципальной экспертизы представлен 26.06.2013. Муниципальная экспертиза проведена и заключение утверждено только 22.09.2014, т.е. с нарушением установленного законом срока проведения экспертизы без законных на то оснований. При этом, Лесотехнический регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержден постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401, соответственно в проекте освоения лесов отсутствует ссылка на данный регламент, поскольку на момент составления проекта освоения лесов и представления его для дачи заключения муниципальной экспертизы, данный Лесотехнический регламент находился в стадии разработки и не был утвержден.

Также суд приходит к выводу о том, что ссылка на Лесотехнический регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержденный постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401 в представленном проекте освоения лесов носит устранимый характер.

По пункту 2 заключения, администрация города Бердска ссылается на то, что в абзаце 3 статьи 2.8 Проекта освоения лесов указано, что срок действия данного проекта устанавливается на период действия лесохозяйственного регламента городских лесов города Бердска, что является нарушением заявителем пункта 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 ( зарегистрированного в Минюсте России 05.05.2012 № 24075).

Согласно пункту 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Судом установлено, что Лесотехнический регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержденный постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401 разработан на 10 лет. Срок действия договора аренды земельного (лесного) участка определен с 20.12.2005 по 19.12.2054. Указание в пункте 2.8 Проекта освоения лесов, на период действия лесохозяйственного регламента городских лесов города Бердска, не противоречит пункту 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Кроме того, согласно пункту 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

В пункте 3 заключения имеется ссылка на отсутствие материалов государственной экспертизы, что не предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления ( часть 4 статьи 89 Лесного кодекса РФ).

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10.04.2012 № 23775)( далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде.

В заявлении указываются:

а) сведения о Лесопользователе: полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адрес, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

Согласно пункту 6 Порядка, представленные материалы регистрируются органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые в течение 3 дней с даты регистрации проверяют их комплектность. При несоблюдении требований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, материалы возвращаются Лесопользователю.

Согласно пункту 8 Порядка, в процессе проведения экспертизы у Лесопользователя может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов.

Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным ( пункт 9 Порядка).

Таким образом, исходя из анализа законодательства, суд пришел к выводу о том, что администрацией города Бердска необоснованно в заключении содержится ссылка на отсутствие материалов государственной экспертизы, которая в силу закона в отношении заявителя не проводилась, поскольку заявитель представил проект освоения лесов на проведение муниципальной экспертизы. Доказательств того, что заинтересованным лицом были истребованы какие-либо дополнительные материалы или документы, суду не представлено.

Ссылки заинтересованного лица в пункте 4 отрицательного заключения на то, что эксплуатация существующих и проектируемых на лесном участке объектов при достижении проектной мощности превысят допустимую рекреационную нагрузку на леса, находящиеся на лесном участке и на лесном участке проведение арендатором мероприятий по уходу за лесами не предусмотрено, суд считает необоснованными.

Как следует из приложения № 13 к проекту освоения лесов, число единовременных посетителей участка составляет 80 человек, а не 100 человек, как указано в заключении муниципальной экспертизы, рассчитано на всю территорию арендуемого участка 1,8 га, а в проекте освоения лесов только часть земельного участка площадью 0,9518 га отнесена к территории городских лесов города Бердска.

Согласно пункту 4 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007 № 183 ( зарегистрированного в Минюсте России 20.08.2007 № 10020) лесовосстановление обеспечивается:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков;

б) на лесных участках, за исключением указанных в подпункте "а" настоящего пункта: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанных Правил, обязанность по лесовосстановлению возлагается на арендатора только в случае предоставления участка для заготовки древесины, во всех остальных случаях обязанность по лесовосстановлению возлагается на органы государственной и муниципальной власти.

Учитывая, что площадей, подлежащих восстановлению на предоставленном ИП ФИО1 земельном (лесном) участке нет, а земельный участок предоставлен для временного размещения объектов рекреационного назначения, то мероприятия по лесовосстановлению не запроектированы в проекте освоения лесов.

Согласно частям 1,2, 3 статьи 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 (зарегистрированного в Минюсте России 28.03.2012 № 23634) (далее Правила).

Согласно пункту 5 Правил, на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты

Согласно пункту 6 Правил, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 проект освоения лесов и порядок его разработки подготовлены в соответствии с частью 2 статьи 88 лесного кодекса РФ и устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Согласно пункту 3 приказа Рослесхоза № 69 от 29.02.2012 проект освоения лесов содержит сведения о видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях предусмотренных частью статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальных частей. Общая часть проекта составляется для всех видов пользования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ. Специальная часть проекта освоения лесов- раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиям предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не указано конкретно, какие мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствуют целям и видам освоения лесов и разделам Лесотехнического регламента городских лесов города Бердска Новосибирской области на 2014-2023 годы, утвержденного постановлением администрации города Бердска от 11.04.2014 № 1401.

Отказ в выдаче положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по основанию, не предусмотренному законом, лишает общество возможности использования арендованного земельного участка в соответствии с условиями договора, без возможных негативных последствий, вызванных освоением участка в нарушение условий договора.

При этом суд исходит из того, что оспариваемые акты содержат властное волеизъявление, порождают для общества конкретные правовые последствия (в связи с необходимостью исполнения обществом как арендатором возложенной договором аренды обязанности разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы), в связи с чем, могут быть обжалованы по правилам главы 24 АПК РФ.

Требования заявителя в части обязания выдать положительное заключение по проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ИП ФИО1, является исполнимым и законным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине взыскать с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Бердска Новосибирской области от 22.09.2014 № 3346.

Обязать администрацию города Бердска Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения на предоставленный проект освоения лесов в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации города Бердска Новосибирской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Чернова