Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов, г. Новосибирск

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене Постановления №7155660469-03 от 23.11.2015

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов (далее - заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, Ространснадзор) о признании незаконным Постановления № 7155660469-03 от 23.11.2015, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 09.12.2015 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Управление считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением врио начальника Ространснадзора от 11.09.2015 № 530-р в период с 06.10.2015 по 02.11.2015 управлением проведена плановая выездная проверка по соблюдению ОАО «РЖД» Западно-Сибирская региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»; объект - вокзал станции Новосибирск-Главный в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части исполнения Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России № 43 от 08.02.2011.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения пунктов 5.8, 5.10, 5.12, 5.24, 5.28, 5.29, 5.30.15, 5.36, 10.1, 10.3, 10.5.3, 10.5.7, 10.5.9, 10.6 вышеуказанных Требований.

По результатам проверки был составлен акт о выявленных нарушениях № 2015-530 от 02.11.2015, выдано предписание ЗС № 2015.06-10-245-ЖДТ от 02.11.2015.

Полагая, что в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, 10.11.2015 должностным лицом Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении № 715560469-01.

23.11.2015 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 7155660469-03, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что указанное постановление вынесенно необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Федеральный закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОАО «РЖД» является собственником объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Новосибирск - Главный, в который входят здание вокзала, пассажирские платформы № 1-3, следовательно, является на основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта вокзалу станции Новосибирск-Главный присвоена вторая категория, что подтверждается уведомлением о включении в реестр УТБ-7/5/30327 от 31.05.2011.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ, приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта» (далее по тексту – Требования № 43) требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В силу пункта 4 Требования № 43, требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В ходе проведения проверки управлением было установлено следующее:

- в нарушение пункта 5.8. Требований №43 на железнодорожном вокзале станции Новосибирск - Главный, после утверждения 29.05.2012 оценки уязвимости ОТИ, не разработан и не утвержден в течении трех месяцев в компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное агентство железнодорожного транспорта Минтранса Российской Федерации) план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Новосибирск-Главный и не реализовало его в течении шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости;

- в нарушение пункта 5.10. Требования №43 не обеспечено осуществление в полном объеме проверки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ;

- в нарушение пункта 5.12. Требований №43 не осуществлена в полном объеме специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;

- в нарушение пункта 5.24. Требований №43 не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на посту управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пункта 5.28. Требований №43 не организовано воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

- в нарушение пункта 5.29. Требований №43 не организовано воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности ОТИ. 29.10.2015 во время осмотра периметра зоны транспортной безопасности, на КПП №3 был отключен (не работал-неисправен) электро-замок металлической двери (устранено в ходе проверки, дверь закрыта на металлический шнуровой замок). КПП №3 не оборудовано техническими средствами досмотра;

- в нарушение пункта 5.30.15. Требований №43 не организована выдача постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

- в нарушение пункта 5.36. Требований №43 не обеспечено исключение попадания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения, т.к. на КПП №1, КПП №2 и КПП №4 отсутствуют газоанализаторы и интроскопы, а на КПП №3 отсутствуют металлодетектор, газоанализатор и интроскоп;

- в нарушение пункта 10.1. Требований №43 не организовано воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пункта 10.3. Требований №43 не организовано воспрепятствование проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности ОТИ с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин, т.к. КПП №3 не оборудован средством принудительной остановки транспорта;

- в нарушение пункта 10.5.3. Требований №43 железнодорожный вокзал станции Новосибирск-Главный не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

- в нарушение пункта 10.5.7. Требований №43 железнодорожный вокзал станции Новосибирск-Главный не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пункта 10.5.9. Требований № 43 железнодорожный вокзал станции Новосибирск-Главный не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пункта 10.6. Требований № 43 не обеспечен необходимый и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ОАО «РЖД» полагает, что в его действиях отсутствует событие правонарушения.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 3 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности» предусмотрено, что план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В данном случае результаты оценки уязвимости вокзала станции Новосибирск-Главный утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 29.05.2012.

В силу положений пункта 5.8 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Таким образом, законодательство РФ возлагает обязанность выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности на субъект транспортной инфраструктуры, как только у него возникают общественные отношения в области устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

По мнению заявителя, план транспортной безопасности железнодорожного вокзала Новосибирск-Главный разработан, но ввиду зависимости от третьих лиц в лице территориального органа Федерального агентства железнодорожного транспорта план транспортной безопасности не утвержден, хотя неоднократно направлялся на утверждение.

Как следует из материалов дела, план обеспечения транспортной безопасности дважды направлялся на утверждение и дважды 11.11.2013 и 09.12.2014 возвращался на доработку - причиной отказа в приеме плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала на станции Новосибирск-Главный послужило предоставление искаженной и недостоверной информации, представленной в документах, что подтверждается письмом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 09.12.2014г. № РСИБ-558. То есть план не был утвержден по причинам, зависящим от самого заявителя.

Таким образом, на момент проверки в нарушение пункта 5.8 Требований №43, утвержденный план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Новосибирск-Главный отсутствовал.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что сотрудники вокзала Новосибирск-Главный не осуществляют работы указанные в Перечне работ непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, и соответственно проверка данных сотрудников производиться не должна.

В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие (имевшие) судимость, подвергавшиеся или подвергающиеся уголовному преследованию, в числе прочего предъявляют работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. К числу лиц, у которых работодатель должен потребовать справку об отсутствии судимости относятся лица, обеспечивающие транспортную безопасность.

Согласно номенклатуры (перечня) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности вокзала Новосибирск - Главный, утвержденной 18.08.2015 начальником вокзала Новосибирск – Главный, в перечень включены: начальник вокзала ФИО1, заместитель начальника вокзала - ФИО2 и дежурные помощники начальника вокзала ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Как следует из материалов дела, по состоянию на 19.10.2015 ФИО8 переведена на должность дежурной по залу железнодорожного вокзала, к лицам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности.

Таким образом заявитель сам указал конкретных лиц, связанных с обеспечением транспортной безопасности.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

В нарушении пункта 5.10 Требований № 43 на вышеуказанных указанных лиц в ходе проверки справки о наличии (отсутствии) судимости не были представлены.

Оспаривая постановление в части нарушения пункта 5.12 Требований №43, заявитель ссылается на то, что ОАО «РЖД» на момент проверки не имело возможность осуществить специальную профессиональную подготовку сотрудников по причине отсутствия программы повышения квалификации для работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ. Программа повышения квалификации разработана ФГБОУ ВПО «Сибирским государственным университетом путей сообщения» (далее - СГУПС) на основании примерной дополнительной профессиональной программы (утверждена Росжелдором 20.08.2015) и утверждена СГУПС только 16.09.2015. То есть,

программы обучения введены в действие в момент проведения проверки.

Данные доводы судом не принимаются во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1Федерального закона № 16-ФЗ под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ, ТС, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В соответствии с пунктом 5.12 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалы дела не содержат.

Согласно разделу VI Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, задачами создания системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте, являются:

- разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности; создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности; обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности; обучение должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте.

При подготовке специалистов и должностных лиц, принимающих участие в обеспечении транспортной безопасности, необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации.

Статья 76 Федерального закона от 21.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) устанавливает общий порядок получения дополнительного образования и закрепляет за образовательным учреждением полномочия по разработке, утверждению и реализации дополнительных образовательных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика, а также требований государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности) (часть 6 статьи 76 Закона об образовании).

Министерством транспорта РФ и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) во исполнение Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Указа Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте созданы Центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте на базе подведомственных агентству ВУЗов.

Кроме того, на официальном сайте Росжелдора (http://www.roszeldor.ru/trans_save/security_centers) в разделе «Транспортная безопасность» опубликован Перечень подведомственных Росжелдору ВУЗов, на базе которых открыты учебные центры транспортной безопасности.

Из указанного следует, что по заказу Правительства РФ в образовательных учреждениях на базе транспортных ВУЗов совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти были разработаны и утверждены учебные программы профессиональной подготовки на основании существующего законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности в государстве и в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ разработан Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 31.07.2014 № 212.

Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 31.07.2014 № 212, регламентирует общие принципы процесса подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

По осуществлению профессиональной подготовки сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности издан приказ Минтранса РФ от 08.09.2014 №243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

Таким образом, в настоящее время утверждены соответствующие программы и документы, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования №43 вступили в законную силу 15.04.2011 года, тогда как сотрудники назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности намного позже - 13.01.2015, что свидетельствует о нарушении Требований № 43, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Представленная программа ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения» от 16.09.2015 не свидетельствует об обоснованности доводов заявителя об отсутствии вины общества.

Доказательств того, что ранее, до 16.09.2015 никаких программ в вузах страны не имелось и не утверждалось, специальную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с действующим законодательством провести было невозможно в силу объективных причин, не представлено заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В рассматриваемом случае заявитель имел возможность направить сотрудником вокзала на спецподготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, начальник железнодорожного вокзала начальник вокзала ФИО1 прошел 72 часовые курсы повышения квалификации по программе «Транспортная безопасность» с 10 по 19.02.2015 года, удостоверение № 54200657753 от 19.02.2015 и включен в план дополнительного профессионального образования по транспортной безопасности на 2015 год с 09.11.2015. При этом другие сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Новосибирск-Главный в нарушение пункта 5.12 Требований № 43 специальную профессиональную подготовку не проходили.

Исходя из изложенного административный орган обоснованно пришел к выводу о нарушении заявителем положений пункта 5.12 Требований № 43.

Судом не принимается довод заявителя о том, что выполнение пунктов 5.28, 5.29, 5.30.15, 5.36, 10.1, 10.3, 10.5.3, 10.5.7, 10.5.9, 10.6 связано с планом транспортной безопасности.

Так ни Федеральным законом № 16-ФЗ, положениями Требований № 43, приказа Минтранса РФ от 10.02.2010, ни другими нормативно-правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности не установлено, что данные пункты должен быть производными от плана обеспечения транспортной безопасности и без его утверждения не могут быть разработаны субъектом транспортной инфраструктуры.

Следует отметить, что в Постановлении Верховного суда РФ от 08.06.2015 по делу № 303-АД 15-5165 указано, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ и плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

На основании изложенного вывод управления о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а также тот факт, что обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для надлежащего соблюдения Требований №43.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

На основании положений части 1 статьи 28.4, статьи 23.36, пункта 3 части 1 статьи 22.1, части 2 статьи 22.2 КоАП РФ, Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-806фс, протокол об административном правонарушении от 10.11.2015 составлен и постановление о назначении административного наказания от 23.11.2015 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова