Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Стандарт», г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск об оспаривании постановления № 383-16 от 08.12.2016, при участии третьего лица: Прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.04.2016 № 7/юр, паспорт

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.10.2017 № 110, удостоверение

третьего лица: не явился, уведомлен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Стандарт» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 383-16 от 08.12.2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы отсутствием одного из элементов состава вменяемого административного правонарушения – субъективной стороны. Считает, что в действиях ООО УК «Стандарт» отсутствует вина; договор управления, а также протокол общего собрания собственников от 27.11.2012 размещены управляющей компании на соответствующем сайте 14.08.2015, что подтверждается скриншотом, полученным ООО УК «Стандарт» при входе на сайт 17.11.2016 в качестве зарегистрированного пользователя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что отсутствует событие вмененного правонарушения, вина Общества, просит заявленные требования удовлетворить.

Государственная жилищная инспекция возражает относительно заявленных требований. Ссылается на то, что срок размещения информации установлен ч.3 ст.7 Федерального Закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ» и определяет, что информация должна быть размещена с 01.08.2015 года. Также ссылается на приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 № 368/691, определяющий сведения, подлежащие обязательному размещению.

В возражениях на отзыв общество указывает на то, что Приказ от 29.09.2015 № 368/691 содержит лишь указание на необходимость размещения необходимых сведений с 01.08.2015. При этом Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утвержден перечень сведений о многоквартирных домах, не размещение которых вменяет административный орган, который вступает в силу с 01.07.2016. С учетом данного приказа период для размещения необходимых сведений с 01.08.2015 до 01.07.2016.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Прокуратура Ленинского района г. Новосибирска. В судебное заседание представитель третьего лица не явился, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами в размере тридцати тысяч рублей.

В ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлена обязанность лицензиатов с 01 августа 2015 года размещать в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения, предусмотренные ч. 1, ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми они осуществляют.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", как указано выше, установлена обязанность лицензиатов с 01 августа 2015 года размещать в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведения, предусмотренные частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми они осуществляют. В первоначальной редакции части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежала размещению в ГИС ЖКХ с 1 мая 2015 года.

Поскольку Федеральный закон N 209-ФЗ и Федеральный закон N 255-ФЗ приняты одновременно, следовательно, законодателем срок размещения в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, изначально рассматривался как исключение по отношению к основному сроку.

Таким образом, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ установлена обязанность лицензиатов размещать в ГИС ЖКХ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми они осуществляют с 01.08.2015.

Согласно подпунктам 2 и 11 части 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают, в числе прочего: порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Минкомсвязи России N 5904, Минстроя N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Закона N 209-ФЗ, определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, утвержден Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

По пункту 4 статьи 12 Закона N 209-ФЗ с 1 июля 2016 года, но не ранее ввода системы в эксплуатацию поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. В случае если законодательством Российской Федерации для поставщиков информации установлен более ранний срок размещения информации в системе, поставщики информации обязаны размещать в системе такую информацию в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Учитывая, что для управляющих организаций срок установлен с 01.08.2016.

Согласно Составу сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, утвержденному приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015, подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) следующие сведения:

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

2.1. электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

Из материалов дела следует, что 15.11.2016 в ходе проведения Прокуратурой Ленинского района г. Новосибирск проверочных мероприятий при входе на сайт www.dom.gosuslugi.ru было выявлено отсутствие указанной выше информации при раскрытии сведений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно изображениям, полученным пользователем на экране монитора компьютера (скриншоты от 15.11.2016).

Однако из скриншота, прилагаемого надзорным органом к материалам административного дела следует, что на сайте указана дата договора управления (03.07.2012), а также прикреплен электронный образ такого документа.

Согласно скриншоту, полученному ООО УК «Стандарт» при входе на сайт 17.11.2016 в качестве зарегистрированного пользователя, утвержденные законодательством сведения, а именно договор управления (дата и электронный образ), а так же основания заключения договора - протокол общего собрания собственников от 27.11.2011, размещены Управляющей компанией на соответствующем сайте 14.08.2015.

Часть 1 статьи 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Названная норма имеет сложную гипотезу-диспозицию (в административно-правовых нормах, предусматривающих составы правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией), которая предусматривает в качестве условий применения санкции несколько формальных составов. Поскольку гипотеза-диспозиция данной нормы альтернативная, для наступления ответственности достаточно одного из предусмотренных ей условий.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Как следует из содержания постановления № 383-16 от 08.12.2016, административный орган сделал вывод о виновных действиях общества, выраженных в том, что обществом не были приняты необходимые и достаточные и своевременные меры по соблюдению требований действующего законодательства в части размещения полных сведений о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет заявитель.

При этом, из резолютивной части постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - а именно за нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Совершение правонарушения зафиксировано постановлением от 17.11.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из постановления от 17.11.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемого постановления от 08.12.2016 на момент проверочных мероприятий установлено не размещение сведений, подлежащих размещению в соответствии с приказом № 368/691/пр от 29.09.2015 в отношении дома № 41 по ул. Ватутина. При этом в абзаце 6 на странице 2 постановлений в качестве объективной стороны административного правонарушения по части статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает нарушение порядка размещения информации. Вывод о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит указание на все альтернативные действия, за совершение которых предусмотрена административная ответственность указанной нормой права.

Суд считает, что в данном случае административным органом не представлены достаточные доказательства, позволяющие точно определить, в чем состоит объективная сторона вменяемого правонарушения. Административным органом не выяснялась, в чем конкретно выразилась вина Общества, с учетом доводов Общества об ее отсутствии и размещении всей информации на сайте.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть правильно составлен, в том числе с точки зрения полноты исследования события вмененного административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что оспариваемое Обществом постановление от 08.12.2016 не содержит сведения, необходимые для решения вопроса о привлечении к ответственности, а именно об объективной стороне административного правонарушения, вины Общества. Указанные недостатки не позволяют установить все элементы состава правонарушения, не восполнены иными собранными по делу доказательствами, поэтому суд считает их существенными.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку нарушения, допущенные административным органом, носят существенный характер, нарушают право привлекаемого к ответственности лица на защиту, установленный порядок и процедуру привлечения к ответственности, и эти нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, вина Общества административным органом не доказана, в связи с чем в соответствии с положениями части 2 статьи 211 АПК РФ постановление № 383-16 от 08.12.2016 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявление по данной категории споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 383-16 от 08.12.2016 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Стандарт" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова