Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «ЖИЛСЕВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 21.06.2012 серии 54 МС номер 193313.

Постановление вынесено начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в Октябрьском районе города Новосибирска.

Оспариваемым постановлением товарищество собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу.

Заявитель утверждает, что товарищество собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку дом № 49 по улице Татьяны Снежиной находится в управлении другого юридического лица.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление опровергает доводы заявителя и просит оставить оспариваемое постановление без изменения.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании с учётом наличия в материалах дела доказательств извещения сторон о начавшемся судебном процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилу части 6 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» к административной ответственности послужил допуск к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстан Сейдахматова Саламата Маратовича в качестве рабочего по уборке придомовой территории дома № 49 по улице Татьяны Снежиной, не имевшего разрешения на работу, действительного в Новосибирской области.

Административный орган посчитал, что товариществом собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» нарушена статья 13 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 13 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии у таких лиц разрешения на работу.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 28.03.2012 сотрудниками ППСП ГУ МВД России по Новосибирской области в ходе проверочного мероприятия «Нелегальный мигрант 2012», проводимого в Октябрьском районе города Новосибирска, по адресу: улица Татьяны Снежиной у дома № 49 были выявлены граждане Республики Кыргызстан, в том числе ФИО1

Указанный иностранный гражданин осуществлял уборку придомовой территории и территории вокруг подъездов дома от снега и льда.

В ходе проверки документов было установлено, что разрешение на работу, действительное на территории Новосибирской области, у названного иностранного гражданина в нарушение требований статьи 13 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует.

В ходе устного опроса иностранных граждан на месте трудовой деятельности было установлено, что они осуществляют трудовую деятельность в организации товарищество собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» в качестве дворников на временной основе по устному договору с представителями товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС».

28.03.2012 на работу их отправил инженер по благоустройству товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО2, выдав им в помещении товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» рабочую одежду и инструмент для выполнения работ.

На месте проведения работ присутствовал инженер по благоустройству товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО2, который подтвердил указанные обстоятельства.

Привлечение к выполнению работ иностранных граждан ФИО2 объяснил отсутствием рабочих для выполнения указанных работ и необходимостью их срочного выполнения.

Из объяснения от 28.03.2012, отобранного от гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, следует, что 28.03.2012 он работал в качестве дворника на придомовой территории, убирал и счищал снег и лёд возле дома по адресу: <...>. На работу его пригласил ФИО2 Бакит, инженер по благоустройству товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС». 28.03.2012 с ним также на работе в качестве дворников на придомовой территории по адресу: <...>, работали его земляки ФИО3 и ФИО4, которые занимаются уборкой придомовой территории и убирают мусор. Контора товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» располагается по адресу Высоцкого, дом 42. Рабочую одежду, жилеты, рабочие инструменты они получают в конторе и сдают туда же по окончанию работы. Разрешения на работу у него нет, за получением в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области не обращался.

Из объяснения инженера по благоустройству товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» Асанбекова от 28.03.2012 следует, что он работает инженером в товариществе собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС». Их организация обслуживает дома 49, 49/1 по улице Татьяны Снежиной. 28.03.2012 работу по уборке снега осуществляли граждане Кыргызстана: ФИО1, ФИО3, ФИО4 около дома № 49 по улице Татьяны Снежиной. Об этом попросил их он сам, так как в конторе нет рабочих, и было необходимо убрать придомовую территорию. Контора находится по адресу: <...>.

10.04.2012 председателю товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 была вручена повестка о необходимости явки 11.04.2012 в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области к 10.00 часам. От подписи Конько в присутствии понятых отказался.

18.04.2012 председателю товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 было направлено уведомление о необходимости явки 25.04.2012 в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области для дачи пояснений по факту незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (исходящий номер 9/8004 от 18.04.2012).

Письмом от 20.04.2012 товарищество собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» просило перенести дату явки в связи с отпуском ФИО5

12.05.2012 председателю товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 было направлено уведомление о необходимости явки 22.05.2012 в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области для возбуждения административных дел в отношении товарищества по факту незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (исходящий номер 9/9803 от 12.05.2012).

На составление административных протоколов представитель товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» не явился.

26.05.2012 представителю товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 была вручена повестка о необходимости явки в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области 28.05.2012.

05.06.2012 председатель товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 явился и дал объяснение по факту привлечения к трудовой деятельности граждан Республики Кыргызстан.

В своём объяснении от 05.06.2012 ФИО5 пояснил, что работает в должности председателя товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» с 01.05.2005. Дом по улице Татьяны Снежиной, 49, находится на обслуживании товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» с момента сдачи.

Работы по уборке территории осуществляются путём заключения договоров подряда с физическими лицами и организациями. 01.03.2012 на уборку придомовой территории был заключен договор подряда с ФИО6. После наступления весны для уборки придомовых территорий на добровольных началах привлекали жителей домов. Товарищество обеспечивает вывоз снега, уборочный инвентарь. К уборке территории привлекаются все желающие. В своём штате товарищество собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» не имеет иностранных граждан, к работе их не привлекает. Нахождение иностранных граждан 28.03.2012 на уборке снега объяснил желанием иностранных граждан помочь. Денежные средства участвующим в уборке снега не платятся.

Председатель товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 был вызван в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области на 08.06.2012 для возбуждения административных дел, уведомление было лично вручено ФИО5

09.06.2012 ФИО5 была вручена повестка о необходимости явки в Управление Федеральной миграционной службы для возбуждения административных дел по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу в отношении гражданина Кыргызстана ФИО1 28.03.2012 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 4 статьи 13 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, установлена административная ответственность.

В примечании к данной норме указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ.

Таким образом, объективную сторону вменяемого товариществу собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Факт допуска товариществом собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» иностранного гражданина к трудовой деятельности без разрешения на работу подтверждается протоколом осмотра территории от 28.03.2012, протоколом об административном правонарушении от 28.03.2012, объяснением гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, объяснением инженера товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО7 от 28.03.2012, постановлением о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу.

По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» выражается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего миграционного законодательства.

Наличие события и состава административного правонарушения в действиях товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» подтверждается материалами административного дела, данное административное правонарушение причиняет ущерб общественным отношениям, связанным с привлечением и использованием в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Председателю товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 была вручена повестка о необходимости явки в Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области для возбуждения административных дел по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 на составление протокола об административном правонарушении не явился.

15.06.2012 был составлен административный протокол в отношении товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола была направлена в адрес товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» по адресу: <...>.

Председателю товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» ФИО5 была дана телефонограмма о необходимости явки 21.06.2012 к 16.00 часам на рассмотрение административных протоколов.

21.06.2012 на рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО5 не явился.

Довод заявителя о том, что на момент проверки обслуживание многоквартирного жилого дома осуществляло общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДИСКУС-СЕРВИС», судом проверен и признан необоснованным.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, административным органом были собраны доказательства, безусловно подтверждающие событие и состав вменяемого товариществу собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» административного правонарушения, в связи с чем к договору управления многоквартирным домом от 01.09.2011 суд относится критически, при этом отмечает, что данный договор не был представлен товариществом собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что товариществом собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» копия постановления об административном правонарушении получена не была, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Как следует из материалов дела, копия постановления от 21.06.2014 серии 54 МС номер 193313 была направлена в адрес товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» по почте с сопроводительным письмом от 22.06.2012.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих требований в сфере миграционного законодательства, однако им не были приняты все зависящие меры по соблюдению таких требований.

Составление процессуальных документов, вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы не позволили административному органу завершить административное производство, судом не установлено.

Квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание применено в размере минимальной санкции.

Ходатайство товарищества собственников жилья «ЖИЛСЕРВИС» о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении признано судом не подлежащим удовлетворению, поскольку доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА