Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Селезневой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрункиным А.Д. рассмотрел в открытом судебном заседании 25.04.2013-30.04.2013 (с перерывом) в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, кабинет № 316, дело по заявлению закрытого акционерного общества АПК «Гусельниковское», заинтересованное лицо - администрация Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, 3-е лицо : муниципальное казенное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Гусельниковское»

о признании незаконными действий .

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился.

В соответствии с определением от 19.11.2012 ( пункт 1) , а также заявлением об изменении предмета иска , заявленном в судебном заседании 12.03.2013, подлежит рассмотрению заявление закрытого акционерного общества АПК «Гусельниковское» о признании незаконными действий Главы Администрации Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО2 по составлению Акта от 16.04.2012 , и утверждению Расчета (без номера и даты) потребления холодной
воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012год.

Заявитель также просит суд обязать Главу Администрации Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО АПК «Гусельниковское» путем отмены Акта от16.04.2012, и Расчета (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год.

Заинтересованное лицо администрация Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и третье лицо муниципальное казенное предприятие ЖКХ «Гусельниковское» о времени и месте судебного разбирательства уведомлены , представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц на основании ст.123, 156 АПК РФ.

Администрация Гусельниковского сельсовета ( далее администрация , заинтересованное лицо) отзыва по делу не представила, дело подлежит рассмотрению в отсутствие отзыва заинтересованного лица по имеющимся материалам на основании ст.156 АПК РФ.

Муниципальное казенное предприятие ЖКХ «Гусельниковское» ( далее- МКП ЖКХ «Гусельниковское» ) представило в материалы дела отзыв ( том 1, л.д.68), в котором относительно предмета спора пояснило, что "согласно признать расчет недействительным".

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л :

В адрес ЗАО АПК «Гусельниковское» (далее по тексту заявитель) от Муниципального казенного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гусельниковское» (далее по тексту - третье лицо) для подписания поступил договор оказания услуг холодного водоснабжения, датированный 11.01.2012, с приложением расчета (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год( том1 , л.д. 12) , акта от 16.04.2012 ( том1 , л.д. 15).

Из вышеуказанных документов следовало, что глава администрации Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО2 совместно с представителем третьего лица директором ВТ. ФИО3 провели проверку фактического водопотребления заявителем, по факту чего составили акт от 16.04.2012 .На основании акта от 16.04.2012 представители заинтересованного лица и третьего лица составили расчет (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское».

Глава Гусельниковского сельсовета ФИО2 утвердил указанный расчет без номера и без даты и подписал акт от 16.04.2012.

Заявитель, не согласившись с вышеназванными актом и расчетом , отказался от подписания переданного проекта договора оказания услуг холодного водоснабжения, датированного 11.01.2012.

Заявитель полагает, что отношения по оказанию услуг холодного водоснабжения между заявителем и третьем лицом урегулированы договором на услуги холодного водоснабжения от 1 1.01.2011.

В мае 2012 года объекты заявителя были отключены от водоснабжения.

10.08.2012 третье лицо обратилось в адрес заявителя с претензией об оплате счетов по договору от 11.10.2011 ( том 1, л.д. 32) . В качестве основания для составления счетов и расчета задолженности заявителя третье лицо использовало расчет (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями заявителя на 2012 год.

22.08.2012 третье лицо обратилось в адрес заявителя с повторной претензией об оплате счетов по договору без номера от 11.10.2011 ( том 1, л.д.35-36) , составленных на основании все того же расчета, в которой указало, что причиной отключения объектов заявителя от водоснабжения является неоплата заявителем счетов, выставленных на основании расчета (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год.

В связи с изложенным заявитель полагает, что объекты заявителя были отключены от водоснабжения в связи с неоплатой счетов-фактур, составленных на основании расчета (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год, составленного представителем заинтересованного лица и представителем третьего лица. Указанные доводы подтверждаются материалами дела , и заинтересованное лицо и третье лицо не представило возражений и доказательств обратного.

Заявитель просит суд признать незаконными действия администрации Гусельниковского сельсовета по составлению акта от 16.04.2012 и утверждению расчета (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год. Заявитель считает незаконным и необоснованными указанные действия по следующим основаниям.

Составленный расчет не соответствует действительности, а также нормам действующего законодательства , а именно: Распоряжению исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27.05.1987 N 220-р «О нормах расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды», так как в него внесены недостоверные, ничем не обоснованные данные о количестве человек - потребителей холодной воды и автомобилей, для мойки которых необходима вода, на объектах заявителя.

Так , в расчете по строке «Транспорт» указанно 135 ед. с нормой потребления - 500 литров на одну единицу.

Пункт 46 Распоряжения исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27.05.1987 N 220-р «О нормах расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды» устанавливает норму потребления воды на 1 грузовой автомобиль в сутки в объеме 500 литров воды.

В органах ГИБДД Новосибирской области зарегистрировано 11 грузовых автомобилей, принадлежащих заявителю, что подтверждается ответом Межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автотранспортных средств ГИБДД № 4 по НСО № 4/4-253 от 15.05.2012 года.

Таким образом, объем потребления воды в Расчете по строке «Транспорт» завышен.

В расчете по строке «Столовая» в качестве единицы измерения в расчете указанно блюдо, в количестве 100 шт.

Столовая используется Заявителем для обеспечения питанием собственных работников, что обусловлено сельскохозяйственной деятельностью предприятия. Оплата услуг по питанию работников удерживается из заработной платы последних. Согласно данным бухгалтерского учета Заявителя (Ведомостям удержания из заработной платы) за 1 кв. 2012 года, предшествующий составлению Акта от 16.04.2012 г., услугами столовой Заявителя в январе пользовалось - 27 человек, в феврале - 22 человека, в марте - 21 человек, при этом из Ведомостей удержания заработной платы видно, что рабочие пользуются услугами столовой эпизодически, на постоянной основе в столовой питаются максимум 5 человек.

Таким образом, потребление воды в расчете по строке «Столовая» завышено .

В расчете по строке «Центральная, 5 Ст. контора» в качестве потребителей воды указанно 8 человек, на самом деле, здание по адресу: <...> вообще не подключено к водоснабжению.

Таким образом, потребление воды в расчете по строке «Центральная, 5 Ст. контора» завышено .

В расчете по строке «Администрация ЗАО» и по строке «РТМ, рабочие» указанно 20 человек, так как на самом деле в этих зданиях работает вдвое меньше работников.

При составления расчета включены ничем не подтвержденные цифры .Так заинтересованное лицо и третье лицо увеличили объем воды, потребляемой предприятиями Заявителя с 4024,08 м3/мес. (Расчет потребления воды предприятиями Заявителя за 2011 год) до 26 3 16 м3/мес, то есть в 6,53 раза.

Учитывая то что, расчет (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012год противоречит положениям Распоряжения исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27.05.1987 N 220-р «О нормах расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды» ,заявитель считает, что вышеуказанный расчет не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, а действия главы администрации Гусельниковского сельсовета ФИО2 по утверждению данного расчета, а также составлению акта от 16.04.2012 являются незаконными.

Права и законные интересы заявителя на пользование услугами водоснабжения нарушаются тем, что составление заинтересованным лицом расчета с завышенным потреблением воды послужило основанием для выставления третьим лицом заявителю завышенных счетов по оплате услуг водоснабжения, которые заявитель отказался оплачивать. Отказ заявителя от оплаты завышенных счетов третьего лица за услуги водоснабжения послужил основанием для отключения от водоснабжения объектов Заявителя.

При рассмотрении дела суд руководствовался следующими нормами права.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ действия органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконным (недействительным) при одновременном наличии двух условий: несоответствие такого действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании незаконными действий органа , осуществляющего публичные полномочия , а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, а орган, совершивший определенное действие ,доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо администрация Гусельниковского сельсовета не представила отзыва по делу, не представила никаких доказательств , подтверждающих наличие обстоятельств , послуживших основанием для составления акта от 16.04.2012 и для утверждения главой сельсовета ФИО2 расчета без номера и без даты.

Согласно п. 3.1. ст.70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений , считаются признанными другой стороной , если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств , обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При вынесении решения суд учитывал, что доводы заявителя и представленные им доказательства заинтересованное лицо никоим образом не оспорило, отзыва по делу не представило.

При вынесении решения суд признал также обоснованной правовую позицию заявителя, состоящую в следующем.

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов урегулированы Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167.

В соответствии с п. 58 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ: «Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства».

Согласно п. 5 ст. 27 Устава Гусельниковского Сельсовета Искитимского района Новосибирской области : «К полномочиям администрации относятся: организация в границах Гусельниковского сельсовета электро-, тепло-, газо - и водоснабжения»

В соответствии с п. 1 ст. 24 Устава Гусельниковского Сельсовета Искитимского района НСО: «Глава муниципального образования является главой администрации, высшим должностным лицом Гусельниковского сельсовета».

Таким образом, в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ и Уставом Гусельниковского Сельсовета установление лимитов водопотребления для абонентов относится к компетенции Главы Гусельниковского Сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

16.04.2012 года Глава Гусельниковского Сельсовета включил в Акт от 16.04.2012 завышенные, ничем не обоснованные единицы потребления воды на объектах Заявителя.

На основании Акта от 16.04.2012 года был составлен Расчет (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год. который был утвержден Главой администрации ФИО2.

Руководствуясь вышеуказанными документами МКП ЖКХ «Гусельниковское» выставило заявителю счета за не предоставленные услуги на сумму более 700 000 рублей и потребовало уплаты неустойки за их неоплату в размере 341 581,68 руб.

После того как заявитель отказался оплачивать не предоставленные услуги объекты заявителя были отключены от водоснабжения на 5 месяцев, в результате чего заявитель был вынужден организовывать подвоз воды на свои объекты для организации их нормальной деятельности и нести связанные с этим убытки.

Суд признал обоснованными доводы заявителя о том, что его права были нарушены именно действиями главы администрации Гусельниковского сельсвета , так МКП ЖКХ «Гусельниковское» является поставщиком воды, который выставляет абонентам счета на основании лимитов, установленных Главой.

У МКП ЖКХ «Гусельниковское» нет правомочий на изменение лимитов, так как Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ это отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В связи с изложенным , МКП ЖКХ «Гусельниковское» только производит расчет водопотребления и выставляет счета на оплату, в случае неоплаты которых отключает водоснабжение.

Суд согласился с заявителем в том, что именно действиями главы Гусельниковского Сельсовета по завышению объемов водопользования в виде составления акта от 16.04.2012 года и расчета (без номера и даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 года, были нарушены права заявителя на получение услуг водоснабжения.

Доводы Заявителя были подтверждены следующими доказательствами.

В Акте от 16.04.2012 г.. по строке: «количество техники на территории мастерских» указанно 137 единиц. В Расчете по строке «Транспорт» указанно 135 единиц с нормой водопотребления 500 литров на единицу.

Согласно ответу Межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автотранспортных средств ГИЬДД № 4 по НСО № 4/4-253 от 15.05.2012 года в органах ГИБДД НСО зарегистрировано 11 грузовых автомобилей (п. 1.5.6.7.8.9.10.13.15.18.19 ответа) и 6 легковых автомобилей (п. 2.3.4.11.17.20). принадлежащих заявителю.

Распоряжением исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27.05.1987 N 220-р «О нормах расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды» установлена норма водопотребления для легковых автомобилей - 300 литров в сутки на один автомобиль, для грузовых - 500 литров.

В Расчете по строке «Администрация ЗАО» указанно количество потребителей воды 20 человек, по строке «РТМ Рабочие» - 25 человек, итого 45 человек. Заявитель предоставил в суд справки, согласно которым на вышеуказанных объектах Заявителя в общей сложности грудятся 16 человек.

В Расчете по строке «Центральная. 5 Ст. контора» в качестве потребителей воды указанно 8 человек. Заявитель предоставил в суд справку, согласно которой здание по адресу: <...>. 5 не подключено к водоснабжению.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что данные заявителя о водопотребление на его объектах значительно ниже, чем указанно в Акте от 16.04.2012 года и Расчете.

Заявитель представил в материалы дела контррасчет потребления холодной воды предприятиям ЗАО АПК «Гуселькнивское» .Копия контррасчета была направлена в адрес заинтересованного лица .Заинтересованное лицо не представило в арбитражный суд возражений относительно данного контррасчета.

В связи с изложенным при вынесении решения суд пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо признало обоснованным контррасчет, поскольку доводы заявителя и представленные им доказательства заинтересованное лицо никоим образом не оспорило, отзыва по делу не представило.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд ,установив, что оспариваемые решения и действия ( бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия , должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий ( бездействий) незаконными.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о незаконности действий администрации Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в лице главы ФИО2 по составлению акта от 16.04.2012 и утверждению расчета ( без номера и без даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год в той части ,в которой показатели расчета превышают показатели потребления холодной воды , указанные заявителем в контррасчете , возражений по которому не было представлено заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 167-170 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ :

Признать незаконными действия администрации Гусельниковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в лице главы администрации ФИО2 по составлению акта от 16.04.2012 и утверждению расчета ( без номера и без даты) потребления холодной воды предприятиями ЗАО АПК «Гусельниковское» на 2012 год , при установлении в расчете показателей в части :

Предприятия

Ед. изм

Норма потр. в литрах

Кол

во

Потребление в сутки

Потребление в месяц

Потребление в квартал

Сумма к оплате , руб.

Админист рация ЗАО

л/ чел

0,14

3,8

11,4

145,2

РТМ, рабочие

л/ чел

0,35

11,4

35,1

772,2

Грузовой транспорт

л/ед

1904

5712

125664

Легковой транспорт

л/ед

1,8

39,6

118,8

2613,6

Столовая

Блю до

4.32

133,44

400, 32

8807,04

Централь пая. 5

Ст. контора

л/ чел

0,1

198

Итого за квартал

6 049, 02

132972,84

Итого за год

24 196 ,08

531 891,36

Обязать главу администрации Гусельниковского сельсовета Искимского района Новосибирской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО АПК «Гусельниковское».

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения , в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный

апелляционный суд г.Томск, 634050 <...> Ушайки,24.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу , в кассационную инстанцию -Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа ,625010 <...>, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Селезнева М.М.