Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ценер Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), с. Кыштовка, Кыштовский район, Новосибирская область,

к 1. и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советнику юстиции С.Д. Панафидину,

2. Прокуратуре Новосибирской области (ИНН <***>) г. Новосибирск,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства от 03.09.2020 №15-969в-2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен; 2. ФИО2, доверенность от 08.05.2020 № 494, служебное удостоверение,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.12.2020 № 19, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, ФИО1, получатель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления №15-969в-2020 об устранении нарушений федерального законодательства от 03.09.2020, вынесенное и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советнику юстиции С.Д. Панафидиным С.Д. (далее – заинтересованное лицо, прокуратура Кыштовского района, прокурор).

Заявленные требования мотивировано тем, что представление с требованием о возврате бюджетных средств является незаконным, посколькуоснования для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидии, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий недопустимо. Предоставление гранта осуществлялось на основании подписанного соглашения № 41/4 от 24.10.2019 года и утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37 «О государственной программе Новосибирской области «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области».Согласно абзаца «д» подпункта 4 пункта 5 Приложения № 10 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37 «О государственной программе Новосибирской области «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств. Начисление НДС на стоимость продаваемого товара осуществляет продавец. Именно продавец отражает в налоговой отчетности сумму налога как подлежащую уплате в бюджет, ФИО1 осуществляя оплату в любом размере, также оплачивает НДС, как косвенный налог, содержащийся в любой сумме предъявленной к оплате. Оплата отдельным платежным поручением только НДС покупателем в адрес поставщика не предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации и не может быть отдельно оплачена без привязки к моменту реализации, то есть. НДС включаемый в стоимость не может быть оплачен позднее, когда средства гранта по каждому наименованию могут быть оплачены в течение 18 месяцев. Между тем, и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советником юстиции С.Д. Панафидиным указывается нецелевое использование Грантополучателем бюджетных средств в виде неправомерного расхода гранта в размере 341 700 рублей, направленных на оплату налога на добавленную стоимость.ИП ФИО4 КФХ ФИО1 не нарушено условие целевого использования средств гранта. Оплата за имущество произведена в соответствие с планом затрат и соглашением. Условие на которое ссылается прокурор противоречит нормам налогового законодательства Российской Федерации в части начисления косвенного налога НДС на любую сумму оплаты, выставленную поставщиком, и невозможностью выделения отдельной строкой НДС и его оплатой, так как любая сумма выставленная поставщиком будет содержать в себе, в том числе НДС.По платежным поручениям № 7 от 09.12.2019 и №8 от 09.12.2019 оплата НДС заявителем не производилась, назначение данных платежных поручений не содержит сведения об уплате по ним НДС. И.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советником юстиции С.Д. Панафидиным проверка при вынесении представления не проводилась, представление фактически дублирует акт контрольно-счетной палаты от 24.04.2020 №60/90, что противоречит принципам организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и письменных пояснениях.

Определением суда от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – третье лицо, Минсельхоз НСО, министерство).

Определением от 05.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Заявитель в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица отзывом, совместными письменными пояснениями и в ходе судебного разбирательства просят суд отказать в удовлетворения заявленных требований, полагая что, оспариваемое представление не налагает каких-либо безусловных обязательств на индивидуального предпринимателя, заявитель не утрачивает свою самостоятельность в определении порядка рассмотрения преставления. Сам по себе факт внесения представления с указанием на выявленные нарушения и требования о возврате в бюджет Новосибирской области 341 700 рублей не повлек создание каких-либо неблагоприятных последствий для предпринимательской и экономической деятельности ИП ФИО4 КФХ ФИО1, поскольку последний к какой - либо юридической ответственности не привлекался (дело по статье 17.7 КоАП РФ за неисполнение требований прокурора указанных в представлении не возбуждалось, судом не рассматривалось). В 2020 году в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» прокурором Кыштовского района в суд предъявлено исковое заявление к ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о понуждении к возврату денежных средств, использованных по нецелевому назначению, на общую сумму 341 700 рублей. Кроме того, удовлетворение требований заявления и признание представления прокурора района незаконным не может привести к восстановлению каких-либо прав ФИО1, поскольку не повлекло возвращение средств в бюджет (не обладает силой принудительного исполнения), акт контрольно-счетной палаты, которым выявлено неправомерное расходование бюджетных средств и рассчитан их размер незаконным не признавался, действия министерства сельского хозяйства Новосибирской области по направлению уведомления о возврате средств полученного гранта не оспаривались. Оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы ИП ФИО4 КФХ ФИО1, заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое представление, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Представитель третьего лица в судебном заседании подержала позицию, изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях, согласно которым требования заявителя не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснив, в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.12.2006 №80-03 проект постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п прошел в установленном порядке правовую, антикоррупционную и юридико-техническую экспертизы, а также процедуру оценки регулирующего воздействия. Таким образом, положение областного законодательства о том, что заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств, соответствует нормам федерального законодательства. Использование средств гранта в нарушение условий соглашения и Положения были выявлены в ходе проверки министерства контрольно-счетной палатой Новосибирской области (акт о результатах обследование законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года № 60/09 от 24.04.2020). С целью устранения выявленных нарушений, министерством сельского хозяйства Новосибирской области ИП ФИО4 КФХ ФИО1 было направлено уведомление от 12.05.2020 № 1784-11/23 о добровольном возврате бюджетных средств. Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке не исполнено. «ФИО5» - средства (грант в форме субсидии), перечисляемые из областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которого являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, крестьянскому (фермерскому) хозяйству для софинансирования его затрат. Таким образом, исходя из понятия «ФИО5» и абзаца е) подпункта 4 пункта 5 Положения перечисление средств «ФИО5» на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива возможно лишь в виде денежных средств. Приобретение за счет средств «ФИО5» имущества по плану расходов направленных на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива является нецелевым расходованием средств государственной поддержки.

Представителем прокуратуры Новосибирской области в ходе судебного разбирательства не поддержано ранее заявленное ходатайство о пропуске заявителем срока для обжалования представления.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области, извещенных надлежащим образом, в соответствии со статьями 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и ФИО4 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (грант «Агростартап») от 24.10.2019 № 41/4 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», в рамках реализации получателем мероприятия: ФИО5 (пункты 1.1, 1.1.1.4 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что грант предоставляется на цели, указанные в разделе II соглашения, в размере 4 000 000 рублей

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением № 311801 от 28.10.2019.

Получатель в соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно пункту 1.2 соглашения, с соблюдением Порядка предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (грантов Агростартап).

В соответствии с планом расходов на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап», на реализацию бизнес-плана, средства гранта планировалось направить на:

приобретение, строительство, ремонт, модернизация и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе комплект теплицы с функцией искусственного тумана, водяным насосом и питанием ДГУ - 400 000 руб.;

приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства), в том числе МТЗ 82.1, Борона дисковая навесная БДН для трактора МТЗ 82.1, Пропалывать междурядий садовый ZUZA-3 - 1 600 000 руб.;

внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство - 2 000 000 руб. в том числе:

оборудование для производственных объектов сельскохозяйственного потребительского кооператива, предназначенное для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод, а также продуктов переработки указанной продукции, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции) в том числе ВАКУУМ-упаковочная машина - 75 000 руб.;

приобретение сельскохозяйственным потребительским кооперативом сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, в том числе: Трактор МТЗ 82.1, Культиватор INDUSTRIAS DAVID для междурядной обработки в садах, Авторефрижератор на базе УАЗ Профи (Стандарт), Бур садовый с гидравлическим смещением MCMS WARKA- -1 925 000 руб.

Порядок организации и проведения конкурсного отбора на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера определен Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта «Агростартап» установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее - Положение).

заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств.

Согласно представленного отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант Агростартап от 31.12.2019, средства гранта направлены на:

приобретение с/х техники Трактор МТЗ 82.1 - 1 250 000 рублей;

приобретение с/х техники Трактор МТЗ 82.1 - 750 000 рублей;

приобретение Авторефрижератор на базе УАЗ Профи (Стандарт) - 550 000 рублей.

Согласно представленных заявителем документов средства гранта израсходованы, в том числе на оплату налога на добавленную стоимость в размере 341 700 рублей:

1) по договору купли-продажи автотранспортного средства № 7020 от 17.12.2019 с ООО «УАЗ Центр», дополнительное соглашение от 17.12.2019 за автомобиль УАЗ 236022-145-04 оплачено за счет средств гранта 550 000 руб., в том числе НДС 91 700 руб. (платежное поручение №3 от 26.12.2019, платежное поручение № 5 от 21.02.2020);

2)по договору купли-продажи № 19-138П от 05.12.2019 с ООО «Сибирская база», дополнительное соглашение от 05.12.2019 на покупку трактора Беларусь 82.1 стоимостью 1 500 ООО руб. (в том числе НДС 250 000 руб.) оплачено за счет гранта 1 250 000 руб., в том числе НДС 125 000 руб. (платежное поручение № 8 от 09.12.2019, платежное поручение № 3 от 21.02.2020);

3)по договору купли-продажи № 19-137П от 05.12.2019 с ООО «Сибирская база», дополнительное соглашение от 05.12.2019 на покупку трактора Беларусь 82.1 стоимостью 1500 000 руб. (в том числе НДС 250 000 руб.), оплачено за счет гранта 750 000 руб., в том числе НДС 125 000 руб. (платежное поручение № 7 от 09.12.2019, платежное поручение № 4 от 21.02.2020).

Использование средств гранта в нарушение условий соглашения и Положения были выявлены в ходе проверки министерства контрольно-счетной палатой Новосибирской области. По результатам проведенного мероприятия контрольно-счетной палатой Новосибирской области составлен акт о результатах обследование законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года № 60/09 от 24.04.2020, министерству выдано представление от 03.06.2020 № 52/09-прс.

С целью устранения выявленных нарушений, министерством сельского хозяйства Новосибирской области ИП ФИО4 КФХ ФИО1 было направлено уведомление от 12.05.2020 № 1784-11/23 о добровольном возврате бюджетных средств. Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке не исполнено.

В прокуратуру Кыштовского района поступило поручение прокуратуры области от 07.07.2020 №7/4-41/355-2020 с приложением материалов, содержащих в том числе акт контрольно-счетной палаты о результатах обследования законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года от 24.04.2020 №60/09.

Прокуратурой Кыштовского района проведена проверка соблюдения законодательства при оказании министерством сельского хозяйства региона поддержки субъектов предпринимательской деятельности, в том числе при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

По результатам проверки и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советником юстиции С.Д. Панафидиным вынесено 03.09.2020 № 15-969в-2020 представления об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому указаны следующие требования:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, причин и условий им способствующим.

2. Произвести возврат в бюджет Новосибирской области 341 700 рублей, использованных по нецелевому назначению.

3. О дате и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора Кыштовского района в письменном виде.

3. В течение месяца со дня внесения представления сообщить прокурору района о результатах рассмотрения представления.

В ответ на представление прокурора от 03.09.2020 № 15-969в-2020 индивидуальный предприниматель указал, что основополагающим документом для устранения обстоятельств, изложенных в представлении, явился акт проверки Контрольно-счетной палаты Новосибирской области от 24.04.2020 № 60/90, который оспаривается ФИО1 в Арбитражном суде Новосибирской области. Дальнейшие меры индивидуальным предпринимателем будут приняты по результатам рассмотрения Арбитражным судом Новосибирской области дела № А45-29304/2020.

При этом, заявитель оспаривая акт проверки Контрольно-счетной палаты Новосибирской области от 24.04.2020 № 60/90, не дожидаясь результатов рассмотрения дела, обратился 14.12.2020 в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании представления №15-969в-2020 об устранении нарушений федерального законодательства от 03.09.2020, вынесенное и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советнику юстиции С.Д. Панафидиным С.Д.

Заслушав доводы лиц, присутствовавших в судебном заседании, изучив представленные сторонами и третьим лицом доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, является основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 № 84-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно статье 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Методика и порядок проведения проверки определяется прокурором самостоятельно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Кыштовского района поступило поручение прокуратуры области от 07.07.2020 №7/4-41/355-2020 с приложением материалов, содержащих в том числе акт контрольно-счетной палаты о результатах обследования законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года от 24.04.2020 №60/09. Представление прокурора района от 03.09.2020 №15-969в-2020 основано на поступившей информации компетентного органа, рассчитавшего неправомерные расходы.

Согласно акту контрольно-счетной палаты бизнес - план ФИО1 заявлен на реализацию проекта создания и развития КФХ, предусматривающего использование части средств гранта Агростартап на цели формирования неделимого фонда СППК, членом которого является указанное КФХ (бизнес -планом и планом расходов предусмотрено использование гранта в размере 2 000 000 руб. на развитие КФХ и 2 000 000 руб. на цели формирования неделимого фонда СПК).

По отчетным данным ИП ФИО4 КФХ ФИО1, им фактически израсходовано на развитие КФХ 2 550 000 руб.

Так, контрольно-счетной палатой установлено неисполнение обязательства по оплате начисленного налога на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств. Общая сумма неправомерного расхода средств гранта ФИО1 составила 341 700 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации уполномочен проводить экспертно-аналитические мероприятия по обследованию законности и результативности использованию средств областного бюджета.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 07.11.2011 № 131-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» (далее - Закон № 131-ОЗ) Контрольно-счетная палата Новосибирской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Новосибирской области.

Полномочия контрольно-счетной палаты Новосибирской области установлены статьей 7 Закона № 131-ОЗ.

Таким образом, контрольно-счетная палата Новосибирской области является уполномоченным органом на выявление неправомерного расхода средств гранта.

На основании пункта 1.9 Годового плана работы Контрольно-счетной палаты Новосибирской области на 2020 год, поручения Законодательного Собрания Новосибирской области от 16.12.2019 №222 Контрольно-счетной палатой Новосибирской области проведено обследование законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года. По результатам проверки в действиях ИП ФИО4 КФХ ФИО1 выявлены нарушения, акт о выявленных нарушениях представлен в органы прокуратуры.

Как ранее отмечено судом, порядок организации и проведения конкурсного отбора на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера определен Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта «Агростартап» установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п.

В соответствии с абзацем «д» подпункта 4 пункта 5 Положения заявители на право получения гранта Агростартап для участия в конкурсном отборе должны соответствовать следующим требованиям: заявитель обязуется оплачивать не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств.

Положение разработано в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 соглашение № 41/4 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидии, в том числе предоставляемых на конкурсной основе заключено добровольно, им самостоятельно подавалась заявка на участие. Перед подачей заявки на участие в конкурсном отборе заявитель знакомился с Положением об отборе, где указаны обстоятельства прохождения конкурса, в том числе и обязательство по уплате не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретения, указанных в плане расходов, оплата за счет собственных средств налога на добавленную стоимость в полном объеме.

При этом, ФИО1 не был лишен возможности предложить стороне внести изменения до подписания соглашения, либо заключить дополнительное соглашение, условия которого предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление, вынесено прокурором в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Закона № 2202-1, в пределах полномочий по организации и осуществлению прокурорского надзора, на основании проведения документарной проверки, в ходе которой им установлены признаки нецелевого использования бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО1 обращался в арбитражный суд с заявлением о признании акта от 24.04.2020 №60/90 незаконным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2021 по делу № А45-29304/2020 в удовлетворении заявления отказано, поскольку проверка проводилась в отношении Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, а не ИП ФИО4 КФХ ФИО1, контрольно-счетной палатой не устанавливались признаки нецелевого использования, оспариваемый акт не содержит предписывающих положений в отношении заявителя, в связи с чем права и законные интересы заявителя в данном случае не нарушены. Кроме того, проверка проводилась и в отношении иных лиц, получателей субсидии, при этом заявитель просит признать указанный акт недействительным в полном объеме.

В 2020 году в сфере реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» прокурором Кыштовского района в Венгеровский районный суд Новосибирской области предъявлено исковое заявление к ИП ФИО4 КФХ ФИО1 в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о понуждении к возврату денежных средств, использованных по нецелевому назначению, на общую сумму 341 700 рублей.

Исковое заявление является самостоятельным актом прокурорского реагирования, доказывание обстоятельств, указанных в обоснование требований иска, осуществляется в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд считает, что заявителем не представлено безусловных доказательств о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также доказательств подтверждающих каким нормам закона и иных нормативным правовых актам не соответствует оспариваемое представление.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое представление №15-969в-2020 об устранении нарушений федерального законодательства от 03.09.2020, вынесенное и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области советнику юстиции С.Д. Панафидиным С.Д., принято в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. При подаче заявления в суд ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, согласно чеку-ордеру от 14.01.2021, в связи с тем, что размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче настоящего заявления, составляет 300 рублей, излишне перечисленная государственная пошлина подлежат возврату ее плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 2700 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова