Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсо-сетевая компания», п. Чернореченский

к Администрации Искитимского района Новосибирской области, г. Искитим

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», г.Искитим 2) акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна», г.Искитим

о признании недействительными постановления №1236 от 29.09.2017 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения», постановления №1237 от 29.09.2017 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения»

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности №60 от 29.06.2017, паспорт;

третьего лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ресурсо-сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «РСК») с заявлением к Администрации Искитимского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительными постановления №1236 от 29.09.2017 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения», постановления №1237 от 29.09.2017 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал») и акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна» (далее – АО «НЗИВ»).

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Водоканал» и АО «НЗИВ» не соответствуют критериям, указанным в пункте 2 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», необходимым для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по холодному водоснабжению и/или водоотведению. При этом ООО «РСК» эксплуатирует большинство объектов системы водоснабжения и водоотведения поселка Чернореченский Искитимского района Новосибирской области и оказывает услуги как населению, так и юридическим лицам, имеющим присоединенным к водопроводным и канализационным сетям, а такженесет затраты как на обслуживание сетей холодного водоснабжения, так и сетей водоотведения. Лишение ООО «РСК» статуса гарантирующей организации в сфере водоотведения, а также ограничение доступа на товарный рынок услуг холодного водоснабжения повлечет для последнего невосполнимые убытки, поскольку при уменьшении тарифа на холодное водоснабжение и при отсутствии тарифа на водоотведение ООО «РСК» будет лишено возможности возместить затраты, понесенные на обслуживание сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Администрация считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на наличие у нее полномочий на принятие оспариваемых постановлений, отсутствие оснований для признания постановлений незаконными.

От третьих лиц отзывы на заявление не поступили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей заявителя, третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление от 08.11.2016 № 180 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения», согласно которому ООО «РСК» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области, а также постановление от 29.11.2016 № 204 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения», наделяющее ООО «РСК» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области.

Для ООО «РСК» были утверждены соответствующие тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение.

29.09.2017 администрацией Искитимского района Новосибирской области принято постановление № 1236 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения», согласно которому ООО «Водоканал» г. Искитима Новосибирской области было наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области, а также постановление № 1237 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения», согласно которому АО «НЗИВ» было наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области.

Полагая, что указанные постановления влекут прекращение статуса гарантирующей организации у заявителя, поскольку на территории Чернореченского сельсовета существует только одна централизованная система водоснабжения, ООО «РСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, введенной Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.

На основании закона Новосибирской области от 31.01.2017 № 137-03 «О внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», с 01.07.2017 года полномочия администрации района осуществляет полномочия по организации в границах сельских поселений района тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией водоснабжения, водоотведения населения, в том числе по изданию соответствующих муниципальных правовых актов с 01.07.2017 относятся к компетенции муниципальных районов.

Исходя из изложенного, администрация Искитимского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляя свою деятельность в соответствии с полномочиями закрепленными в Уставе района, является уполномоченным на принятие оспариваемых постановлений.

Как следует из материалов дела, ранее уполномоченным органом (до 01.07.2017) Администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление от 08.11.2016 № 180 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения», согласно которому ООО «РСК» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области, а также постановление от 29.11.2016 № 204 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения», наделяющее ООО «РСК» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области.

Вместе с тем, 14.06.2017 администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление № 74 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения», согласно пункта 1 которого ООО «Водоканал» г. Искитима Новосибирской области наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области, ул. Советская, Тепличная, ФИО2, ФИО3, Кооперативная, пер. Советский, ул. Школьная, ул. Мостовая, пер. Почтовый, ул. Набережная; постановление «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения» от 08.11.2016 № 180 отменено.

Так же 14.06.2017 администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление № 75 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения», согласно которого АО «НЗИВ» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области; постановление «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» от 29.11.2016 № 204 отменено.

Таким образом, администрация Чернореченкого сельсовета Искитимского района, обладая в момент принятия вышеуказанных постановлений, полномочиями по организации водоотведения и водоснабжения уже определила гарантирующими организациями АО «НЗИВ» и ООО «Водоканал» г. Искитима.

Указанные постановления администрации Чернореченского сельсовета Искитимского района были обжалованы ООО РСК» в Арбитражный суд Новосибирской области. Решением суда по делу №А45-20068/2017 от 30.01.2018 в удовлетворении требований было отказано

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что АО «НЗИВ» и ООО «Водоканал» являются основными участниками в централизованных системах водоснабжения и водоотведения на территории поселка Чернореченский, без которых невозможно обеспечение надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения потребителей п.Чернореченский. Между ООО «РСК» был заключен договор с АО «НЗИВ» на прием и очистку сточных вод, как с конечным и единственным объектом водоотведения в централизованной системе водоотведения, за счёт которого производится очистка и окончательный сброс сточных вод. Иной организации, кроме АО «НЗИВ», принимающей и очищающей сточные воды в данном населенном пункте не имеется.

ООО «РСК» был заключен договор холодного водоснабжения с ООО «Водоканал», как с единственным поставщиком холодной воды на территорию поселка Чернореченский.

Таким образом, сточные воды, поступающие в канализационную сеть из сетей ООО «РСК» и присоединённых к данным сетям потребителей, в конечном итоге транспортируются на очистные сооружения АО «НЗИВ», а холодная вода поступает в сети ООО «РСК» от ООО «Водоканал».

Суд пришел к выводу, что ООО «РСК» является абонентом АО «НЗИВ» и ООО «Водоканал», и выступает, по существу, лишь в качестве транзитной организации, транспортирующей стоки и холодную воду, осуществляющей сбор средств за воду и стоки с конечных потребителей, при этом у Администрации Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области имелись безусловные основания и аргументы, а также социальные предпосылки для принятия решения об изменении гарантирующей организации.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела указанное решение вступило в законную силу, у суда имеются основания для применения при рассмотрении настоящего спора части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей основания для освобождения от доказывания обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из вышеизложенного довод заявителя о том, что ООО «Водоканал» и АО «НЗИВ» не отвечают требованиям установленным, федеральным законодательством, применяемым к гарантирующим поставщикам, является несостоятельным.

При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание наличие у заинтересованного лица полномочий, правовых оснований для принятие оспариваемых постановлений, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная ООО «РСК» при обращении в арбитражный суд госпошлина относится на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова