Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – ОАО «РЭС», заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) об оспаривании постановления от 19.02.2013 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает что, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Исключение Департаментом по тарифам из расчета платы за технологическое присоединение расходов ОАО «РЭС» на строительство кабельной линии необоснованно, что противоречит требованиям действующего законодательства в области электроэнергетики и нарушает права и законные интересы ОАО «РЭС». Также, расчет по такой методике ОАО «РЭС» не нарушил прав и интересов заявителя жалобы- ООО «КМС» в Департамент, фактически потерпевший не понес ни каких затрат, оплата по такой методике расчета не поступала.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрения спора установлен факт неправомерного включения ОАО «РЭС» за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «КМС», определенной по договору № 72084/5313335 от 19.04.2012г. на технологическое присоединение (далее – договор), стоимости мероприятий, предусмотренных пунктом 10.2.2 Технических условий РЭлС-04-11/70979,72084 от 15.02.2012 (ТУ) по прокладке кабелей 0,4 кВ с разных секций РУ-0,4 кВ ТП-9-1710, в размере 6882902,90 руб., в том числе НДС 18% - 1049934,30 руб.

Также установлен факт неправомерного включения стоимости мероприятий по участию сетевой организации в осмотре должностным лицом Ростехнадзора присоединяемых устройств при расчете платы за технологическое присоединение потребителей III категории с максимальной мощностью 39,7 кВт размере 655,80 рублей, в том числе НДС 18% - 100 рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «КМС» в целях необходимости осуществления технологического присоединения многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой ул.Семьи Ш-ных в Центральном районе г. Новосибирска (максимальная мощность 454,8 кВт), обратилось в ОАО «РЭС» с заявкой на технологическое присоединение от 16.12.2011 № 510.

ОАО «РЭС» были подготовлены технические условия, согласно которым ОАО «РЭС» предусмотрело среди мероприятий по технологическому присоединению, выполняемых ОАО «РЭС» как сетевой организацией, мероприятия по строительству кабельных линий 0,4 кВ от ТП-9-1710 до границы участка заявителя (ООО «КМС»).

19.04.2012г. (вх.№74482) в адрес ОАО «РЭС» поступило письмо с просьбой произвести перерасчет платы за технологическое присоединение в связи со строительством кабельной линии 0,4 кВ от ТП-9-1710 ООО «КМС» силами подрядной организации.

Поскольку законные основания для внесения изменений в Договор № 72084/5313335 у ОАО «РЭС» в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению (п. 10.2.2 ТУ), выполняемых сетевой организацией, и в части расчета платы отсутствовали, изменения в Договор со стороны ОАО «РЭС» не были внесены.

ООО «КМС», не согласившись с отказом ОАО «РЭС» во внесении изменений в Договор №72084/5313335, обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением № 1189 от 05.10.2012г.

Согласно заявлению ООО «КМС» самостоятельно после заключения Договора №72084/5313335 построило сети 0,4 кВ от ТП 9-1710 до строящегося многоэтажного жилого дома, обязательство по строительству которых выполняет сетевая организация, в связи, с чем ООО «КМС» просило пересмотреть величину платы за технологическое присоединение.

Департамент, рассмотрев заявление в порядке, установленном Правилами урегулирования споров 06 сентября 2012г. вынес решение от 31.01.2013 года, в соответствии с которым:

1) признал неправомерным включение в состав платы за технологическое присоединение по Договору №72084/5313335 стоимости мероприятий, предусмотренных ТУ, по строительству кабельных линий 0,4 кВ от ТП-9-1710 в размере 6 882 902,9 руб., с учетом НДС (пункт 1 резолютивной части решения Департамента);

2) обязал ОАО «РЭС» внести изменения в ТУ и Договор №72084/5313335 в части наименования энергопринимающих устройств заявителя, определения точки присоединения, распределения обязательств сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению и определения размера платы за технологическое присоединение (пункт 2 резолютивной части решения Департамента);

3) обязал ОАО «РЭС» определить плату за технологическое присоединение в размере 215 931,76руб. (пункт 2 резолютивной части решения Департамента).

На основании указанного решения Департаментом вынесено постановление от 19.02.2013 о привлечении ОАО «РЭС» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. части2 статьи 14.6 КоАП РФ.

ОАО «РЭС», полагая, что постановление Департамента не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как усматривается из материалов дела в основу Постановления от 19.02.2013 положено решение Департамента от 31.01.2013, правомерность которого была предметом рассмотрения по делу № А45-3224/2013.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.07.2013 по делу № А45-3224/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.11.2013 оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.03.2014 решение и постановление апелляционной инстанции оставлены без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы Департамента о нарушении порядка ценообразования оценены и признаны законными в рамках дела № А45-3224/2013.

Таким образом, решение Департамента от 31.01.2013, положенное в основу оспариваемого постановления, является законным и обоснованным, что имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как установлено материалами административного дела, подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу А45-3224/2013, Обществом допущено иное нарушение установленного порядка ценообразования, а именно в нарушение подпункта «а(2)» пункта 25 Правил технологического присоединения в технические условия среди мероприятия по технологическому присоединению включены мероприятия, выполняемые в пределах границ участка., на котором расположены энергопринимающие устройства.

Событие административного правонарушения правильно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, наличие состава административного правонарушения доказано.

Поскольку заявителем иных обстоятельств незаконности оспариваемого постановления не представлено, суд пришел к убеждению, что требования заявителя о признании оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Сроки давности привлечения соблюдены, процедура привлечения не нарушена, событие административного правонарушения доказано, оснований для применения правил о малозначительности суд не установил, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не выявлено.

Однако, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд, рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в отношении юридических лиц установлен размер санкции в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Суд с учетом обстоятельств дела и тяжести вменяемого нарушения, устанавливает наличие оснований для применения санкции ниже низшего предела, поскольку установленная законом минимальная санкция не соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, степени вины Общества, последствиям допущенного правонарушения.

Учитывая данные обстоятельства, а также исходя из принципа справедливости наказания, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 40000 рублей является справедливой и соразмерной характеру совершенного нарушения мерой ответственности, отвечает принципу превентивности наказания.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по тарифам Новосибирской области от 19.02.2013 о привлечении открытого акционерного общества «Региональные электрические сети» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного штрафа, превышающего 40000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

СУДЬЯ Т.А. Наумова