Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямполец О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Застава", г. Новосибирск (ИНН <***>) к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от 28.11.2019 № 9224-мку/0112/88, обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.12.2019, паспорт (до перерыва), не явился, извещен (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 19.04.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Застава" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, выразившегося в письме от 28.11.2019 № 9224-мку/0112/88, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления в его адрес в течение 10 дней со дня принятия решения суда двух экземпляров подписанного проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 и 54:19:062303:404 без проведения торгов для строительства зоны отдыха сроком на три года.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования не признало, указав, что истек предусмотренный законом срок для предоставления земельных участок, а также то, что спорные участи имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», не предполагающий строительства базы отдыха. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Требования заявителя мотивированы тем, что постановлением Главы администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1992 от 28.03.2012 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объектов ООО «Застава», предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В последующем общество занималось оформлением прав на земельные участки с целью заключения договора аренды. Так, обществом были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 и 54:19:062303:404. Распоряжением Правительства Новосибирской области от 08.02.2016 данные участки по ходатайству общества были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. В настоящее время обществом разработаны эскизные проекты будущей туристической базы отдыха, согласованы технические условия для электроснабжения, разработаны планы подъездов к земельным участкам. 30.10.2019 заявитель обратился в администрацию с просьбой о заключении договора аренды земельных участков без проведения торгов для реализации проекта. Письмом от 28.11.2019 администрация отказала в предоставлении земельных участков в аренду, ссылаясь на то, что в силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно до 01.03.2018 в случае, если его предоставление обратившемуся лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, а заявитель обратился в администрацию по истечении этого срока. Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Из материалов дела следует, что обществу на основании его заявления от 23.06.2009 было предварительно согласовано предоставление в аренду двух земельных участков на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Так, письмом от 28.01.2011 № 17154/01-12 обществу была направлена выписка из протокола заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 28.12.2010 № 16, которой было принято решение подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Застава» акт о выборе двух земельных участков ориентировочной общей площадью 1 га: земельного участка ориентировочной площадью 0,5 га, расположенного на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета примерно на расстоянии 2-х км на восток от с. Верх-Тула с северной стороны пруда в районе запруды и земельного участка ориентировочной площадью 0,5 га, расположенного на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета примерно на расстоянии 2-х км на восток от с. Верх-Тула с южной стороны пруда в районе дамбы, для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы, для прохождения процедуры предварительного согласования. Срок аренды земельного участка – 3 года.

Постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области № 1992 от 28.03.2012 утвержден акт от 09.03.2011 о выборе земельного участка для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы ООО «Застава» на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Для рекреационных целей выбран земельный участок ориентировочной общей площадью 1 га, примерно на расстоянии 2-х км в восточном направлении от с. Верх-Тула на берегу пруда, который находится на ручье без названия, протоке р. Тула на 2,1 км от устья ручья. Земельный участок состоит из двух обособленных земельных участков по 0,5 га каждый. Один земельный участок находится с северной стороны пруда в районе запруды, второй земельный участок – с южной стороны пруда в районе запруды. Земельные участки входят в состав земельного участка государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 54:19:0623036:378. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На земельных участках планируется разместить здание гостиничного комплекса площадью 1900 кв.м., парковку для легкового транспорта на 12 машиномест, места тихого отдыха, здание сторожевого дома площадью 240 кв.м., здание склада площадью 420 кв.м., здание гаража для стоянки снегоходов площадью 920 кв.м., загон на 4 лошади. Использование земельного участка возможно после перевода его в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Также постановлением № 1992 от 28.03.2012 обществу предварительно согласовано место размещения объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы на земельных участках: площадью 4999 кв.м. и площадью 5000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, примерно на расстоянии 2-х км в восточном направлении от с. Верх-Тула, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы.

В дальнейшем обществом в мае 2012 года были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 площадью 5000 кв.м. и 54:19:062303:404 площадью 4999 кв.м., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2017 № 54-0-1-121/4601/2017-5032, № 54-0-1-121/4601/2017-5034.

10.07.2012 заявитель направил главе Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заявление (вх. № 216) о выдаче ходатайства на перевод спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Как указано представителем заявителя в судебном заседании, категория земель промышленности в названном обращении указана по ошибке, перевод был необходим в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Письмом от 18.07.2012 № 223 Администрация Верх-Тулинского сельсовета направила Главе администрации Новосибирского района Новосибирской области ходатайство о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 площадью 5000 кв.м. и 54:19:062303:404 площадью 4999 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Решением 18 сессии Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.11.2012 № 5 был утвержден Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения.

Постановлением Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.11.2012 № 56 спорные земельные участки отнесены к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования «для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы», к землям особо охраняемых территорий местного значения.

06.11.2013 общество обратилось в Правительство Новосибирской области с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное ходатайство получило отрицательное заключение со стороны Министерства юстиции Новосибирской области (письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 04.03.2014 № 27/38), так как имелись противоречия в представленных документах.

Впоследствии данное ходатайство также получило отрицательное заключение со стороны Департамента лесного хозяйства Новосибирской области (письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 06.07.2015 № 5068-14/38), поскольку на одном из участков находятся березовые насаждения, предложено рассмотреть иные варианты участков для строительства объектов, предназначенных для отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы.

После устранения всех замечаний распоряжением Правительства Новосибирской области от 08.02.2016 № 20-рп указанные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Постановлениями Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 13.04.2016 № 118, № 120 разрешенное использование земельных участков изменено с «для сельскохозяйственного использования» на «обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности».

Письмом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от 10.05.2016 № 01-18-2609/16 Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на основании указанных постановлений, так как сведения о территориальном зонировании Верх-Тулинского сельсовета у филиала отсутствуют.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области от 08.06.2017 № 3883/45 обществу было сообщено, что комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области, отклонено предложение об отнесении земельных участков к территориальной зоне рекреационного назначения «Р-4 зона отдыха и оздоровления» в связи с несоответствием решениям генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-3), градостроительный регламент для данной зоны не устанавливается.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 24.07.2017 № 256 утверждены Правила землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. После этого спорные земельные участки стали относиться территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» (Си), что подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области. Для указанной зоны предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: сельскохозяйственное использование, земельные участки (территории) общего пользования; условно разрешенные виды использования: коммунальное обслуживание, магазины, обслуживание автотранспорта, автомобильный транспорт.

Таким образом, в указанной зоне не допускается строительство объектов и использование земельных участков в рекреационных целях.

19.04.2018 общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Министерства строительства Новосибирской области с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении спорных земельных участков, а именно изменении функциональной зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-3) на зону иных объектов отдыха и туризма (код 701010602). Письмом от 15.05.2018 № 4280/45 указанное управление ответило, что Министерством строительства Новосибирской области ведется работа по подготовке генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, заключен соответствующий государственный контракт. В рамках исполнения государственного контракта обращение заявителя направлено исполнителю работ по подготовке генерального плана в качестве исходных данных для работы.

Письмом от 31.07.2019 исх. № 31/7 общество обратилось в администрацию с просьбой сообщить, на какой стадии в настоящее время находится утверждение генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, когда можно будет получить проекты договоров аренды земельных участков.

Письмом от 08.08.2019 № 6668-мку/0112/88 администрация сообщила, что Министерством строительства Новосибирской области не принято решение о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана. Поскольку ООО «Застава» обратилось в администрацию по истечении установленного законодательством срока (01.03.2018), принять решение о предоставлении спорных участков в аренду без проведения торгов не представляется возможным. При этом предоставление испрашиваемых земельных участков для заявленных целей возможно только после приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с заявленными целями.

Письмом от 30.10.2019 (вх. № 9785-мку/88) заявитель обратился в администрацию с просьбой заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:062303:403 и 54:19:062303:404 без проведения торгов.

Письмом от 28.11.2019 № 9224-мку/0112/88 администрация сообщила, что согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В связи с тем, что акт о выборе земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы ООО «Застава» утвержден постановлением № 1992 от 28.03.2012, на момент подачи заявления срок действия решения о предварительном согласовании места размещения истек. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно до 01.03.2018 в случае, если его предоставление обратившемуся лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятыми до 01.03.2015. Поскольку общество обратилось в администрацию по истечении указанного срока, принять решение о предоставлении спорных участков не представляется возможным. Также администрация отметила, что разрешенное использование земельных участков, указанное в постановлении № 1992 от 28.03.2012 (для строительства объектов, предназначенных для организации отдыха граждан, обустройства пруда и разведения рыбы), не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости, где указан вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, что, в свою очередь, является препятствием для проведения аукциона в соответствии с подп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Как следует из пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (абзац первый пункта 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 17.12.2015 № 27-ЗС) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в отношении земельного участка, который расположен в границах муниципального образования Новосибирской области, указанного в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на который не разграничена, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данных решений или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, поскольку Администрация Новосибирского района Новосибирской области приняла решение о предварительном согласовании места размещения объектов общества, следовательно администрации и следует завершить начатую процедуру предоставления земельного участка. Тот факт, что установленный п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок (01.03.2018) на настоящий момент истек, не означает, что указанные полномочия перешли к органу государственной власти субъекта РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель данной категории в другие категории земель относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя несколько стадий, завершающей из которых является стадия принятия уполномоченным органом решения о предоставлении заинтересованному лицу земельного участка для строительства.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категория земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Как следует из материалов дела, истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта вызвано причинами, не зависящими от общества. Истечение трехлетнего срока действия решения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта по смыслу положений статей 30-32 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015) не может служить безусловным основанием для прекращения начатой процедуры предоставления земельного участка для строительства базы отдыха.

Проанализировав нормы земельного законодательства, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления, в связи с чем довод заинтересованного лица о невозможности предоставления земельных участков по истечении названного срока несостоятелен.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовым позициям Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенным в постановлении от 08.11.2013 по делу № А45-6511/2013, Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенным в постановлении от 29.03.2016 по делу № А28-2439/2015, Седьмого Арбитражного апелляционного суда, изложенным в постановлениях от 19.09.2016 по делу № А45-6253/2016 и от 03.03.2017 по делу № А45-15682/2016.

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности под строительство, порядок предоставления таких участков регулировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), предусматривавшими возможность предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах или с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду.

С 01.03.2015 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статьям 39.3, 39.6 названного Кодекса по общему правилу продажа таких земельных участков осуществляется и договор аренды заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 99-О указано, что положения пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают – на основании баланса частных и публичных интересов – необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Данные переходные положения направлены на завершение ранее начатой процедуры предоставления земельного участка под строительство во избежание ущемления прав заинтересованного лица, своевременно выразившего волю на предоставление ему земельного участка и предпринявшего необходимые меры для оформления своих прав на земельный участок, в связи с существенным изменением законодательно устанавливаемого порядка предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Проанализировав действия общества, суд пришел к выводу, что обществом своевременно совершались все необходимые действия с целью завершения процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, реализацию права на получение спорных земельных участков в аренду без проведения торгов заявитель начал с 2011 года.

Кроме того, следует отметить, что распоряжение Правительства Новосибирской области о переводе земельных участков из одной категории в другую № 20-рп принято 08.02.2016, то есть до 01.03.2018.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявитель не бездействовал, а принимал все зависящие от него меры в получении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно положениям ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В данном случае публичные слушания фактически состоялись только в январе 2020 года.

Как уже отмечалось, постановлениями Администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 13.04.2016 № 118, № 120 разрешенное использование земельных участков изменено с «для сельскохозяйственного использования» на «обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности».

Вместе с тем указанное разрешенное использование («обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности») также не предполагает строительство базы отдыха. Кроме того, в 2016 году Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не обладала полномочиями по изменению вида рзрашенного использования спорных земельных участков, так как названные полномочия с 01.01.2016 перешли к Министерству строительства Новосибирской области на основании Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области".

Как указано самим заявителем и следует из материалов дела, в настоящий момент спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Данный вид разрешенного использования не допускает строительство объектов недвижимости (базы отдыха).

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов.

Согласно п. 7 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае довод администрации о невозможности заключения аренды в силу того, что разрешенное использование земельных участков не соответствует тому виду использования, который намерен осуществлять заявитель, суд находит обоснованным.

Действительно, администрация не имеет возможности передать обществу в аренду спорные земельные участки, так как основной обязанностью арендодателя по договору аренды является предоставление арендатору имущества в состоянии, позволяющем его использовать (ст. 611 Гражданского кодекса РФ). Передав обществу участки для строительства с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», администрацию указанную обязанность нарушит, равно как и вышеуказанные нормы земельного законодательства о целевом использовании земельных участков. В то же время и арендатор не сможет использовать спорные участки для строительства базы отдыха, поскольку их вид разрешенного использования такого использования не предполагает. Кроме того, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ. Предоставление же земельного участка под условием (с возложением на арендатора обязанности обеспечить изменение вида разрешенного использования, как предлагал заявитель) действующим законодательством не предусмотрено. Судебное решение также не может быть принято под условием. Судебные акты должны быть законными и обоснованными (ч. 4 ст. 15 АПК РФ). Суд не вправе принять решение, обязывающее администрацию нарушить требования земельного законодательства.

По сути требование заявителя является преждевременным до того момента, пока не будет изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков на такой вид, который допускает строительство базы отдыха. После этого общество действительно вправе требовать завершения процедуры предоставления земельного участка в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством. В настоящее же время использование спорных участков для строительства объективно невозможно и будет являться правонарушением. Суд отмечает, что при осуществлении изменения категории земельного участка объективно возникает несоответствие между категорией и видами разрешенного использования, поскольку названные действия требует определенного времени. Вместе с тем после завершения этих действий земельный участок может быть использ0ован в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка. Земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий.

Обществом доказано, что им предпринимались и предпринимаются меры по изменению вида разрешенного использования земельных участков. После завершения всех необходимых процедур общество вправе потребовать предоставления ему земельных участков в аренду.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое участвующее в деле лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Застава", г. Новосибирск (ИНН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко