АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                               Дело № А45-553/2022

21 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

         Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ФИО1, 2) Департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства,

об отмене постановления № 561-21 от 24.12.2021 и признании незаконным предписания от 09.12.2021 №08-03-015/4892-1,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 29.12.2021 (выдана сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 31 от 21.12.2021 (выдана сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение №007 от 17.01.2022,

третье лицо: 1) не явилась, извещена, 2) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района»  (по тексту - заявитель, общество, ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ НСО) об отмене постановления № 561-21 (дело №А45-553/2022).

Определением суда от 18.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области об отмене предписания № 08-03-015/4892-1 от 09.12.2021 (дело №А45-1508/2022).

Определением суда от 21.04.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Определением суда от 26.05.2022 дела №А45-1508/2022 и А45-553/2022 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер дела А45-553/2022.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заявитель ссылается на то, что оспариваемые постановление и предписание заинтересованного лица не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права и интересы. Так, спорный дом№ 12 по ул. Титова в г. Новосибирске значится как многоквартирный дом, однако, здание разделено на две части: многоквартирный дом и общежитие. Имеется два договора: договор управления от 01.01.2012 № 5406, заключен между заявителем и собственниками помещений в многоквартирном доме, и договор управления от 01.08.2012 № 5641, заключенный между заявителем и собственниками помещений в доме № 12 по ул. Титова в части общежития. Обозначенные договоры имеют два перечня работ и услуг.

Принимая меры по устранению, прекращению выявленных нарушений и по обеспечению соблюдения требований, общество допустит нарушение прав собственников помещений в части общежития, производя начисления не в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 06.05.2020 № 1428.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо отзывом и представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемые постановление и предписание законными, не нарушающими права и интересы заявителя. Многоквартирный дом со всеми помещениями (встроенными или пристроенными), как принадлежащие отдельным собственникам (жилые и нежилые помещения), так и являющиеся общим имуществом данного дома, а также с конструктивными элементами данного дома является единым целым, а его составные части, характеристики, параметры отражаются в техническом паспорте многоквартирного дома. Общежитие, расположенное на 1, 2, 3, 4, 5 этажах, согласно техническому паспорту многоквартирного дома № 12 по ул. Титова в г. Новосибирске, входит в состав многоквартирного дома, то есть является его частью.

Поскольку заявитель не производит начисление размера платы за текущий ремонт собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 12 по ул. Титова в г. Новосибирске, что является нарушением части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзывах на заявления общества.

Определениями суда от 18.03.2022, 25.05.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) ФИО1, 2) Департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, отзывом, представленным в материалы дела, поддержала позицию заинтересованного лица. Просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, присутствующих в судебном заседании, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу:  <...>, на основании лицензии от 30.04.2015 №054-000153.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение (вх. № 13611/48-ПГ от 18.10.2021) о фактах нарушения ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» лицензионных требований.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в рамках рассмотрения обращения в период с 23.11.2021 по 09.12.2021 в отношении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа заместителя начальника инспекции ГЖИ НСО № 08-01-016/4892 от 20.11.2021.

По результатам проверки 09.12.2021 составлен акт № 08-02-016/4892.

В ходе проверки  установлено, что согласно техническому паспорту многоквартирный дом № 12 по ул. Титова в г. Новосибирске является жилым домом с  общежитием.

Потребителями в многоквартирном доме  являются как собственники квартир, так и потребители по договорам социального найма.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. Титова в г. Новосибирске от 29.04.2019 № 1 установлен размер платы за текущий ремонт в размере 7 руб., за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме - в размере 16,07 руб./кв.м, за вознаграждение совета дома – в размере 1 руб. 55 коп.

Не менее 50% затрат по установке балансировочного клапана на систему отопления и устройству циркуляции с изоляцией, с целью оптимизации системы отопления и горячего водоснабжения всего дома, компенсировать за счет субсидии от муниципалитета.

Из анализа единых платежных документов, представленных заявителем по жилым помещениям, находящимся в собственности потребителей, расположенных в общежитии многоквартирного дома № 12 по ул. Титова, установлено, что  начисление размера платы за содержание производится с учетом тарифа, установленного органом местного самоуправления (постановлением мэрии города Новосибирска № 1428 от 06.05.2020), без учета тарифа на содержание, принятого на общем собрании многоквартирного дома, что является нарушением части 7 статьи 156  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

 Также заявитель не производит начисление размера платы за текущий ремонт собственникам жилых помещений, расположенных в общежитии многоквартирного дома № 12 по ул. Титова, что также является нарушением части 7 статьи 156  ЖК РФ.

В связи с выявленными нарушениями по результатам проверки обществу выдано предписание №08-03-015/4892-1 от 09.12.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, согласно которому ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» предписано: 1) прекратить нарушения в части начисления размера платы по содержанию   и текущему ремонту собственникам жилых помещений, расположенных в общежитии   многоквартирного   дома   №12   по ул. Титова  в  г. Новосибирске   без учета решения общего собрания собственников многоквартирного дома. Привести в соответствие с действующим законодательством и решением общего собрания собственников;

2) устранить нарушение в части начисления размера платы по содержанию и   текущему ремонтусобственникам жилых помещений, расположенных в общежитии многоквартирного дома №12 по ул. Титова в г. Новосибирске без учета решения общего собрания собственников от 29.04.2019 многоквартирного дома с марта 2019 по ноябрь 2021 года. Привести в соответствие с действующим законодательством и решением общего собрания собственников.

Поскольку в действиях общества выявлены нарушения лицензионных требований, административным органом в отношении ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» 14.12.2021 составлен протокол № 08-04-015/4892/1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена  частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

24.12.2021 должностным лицом ГЖИ НСО вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 561-21, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему  назначено административное  наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

           Не согласившись с предписанием № 08-03-015/4892-1 от 09.12.2021 и постановлением по делу об административном правонарушении № 561-21 от 24.12.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статей 192, 196 Жилищного кодекса РФ и подпункта 2 пункта 9, пункта 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Задачами ГЖИ НСО в силу пункта  8 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также нарушений лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества   в   многоквартирном   доме).   Капитальный   ремонт   общего   имущества   в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части  3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Таким образом, наниматели жилого помещения по договору социального найма несут обязанность по оплате за текущий ремонт, согласно тарифам, установленным Мэрией города Новосибирска.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) взнос на капитальный ремонт; 2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью  2 статьи  39, части 1 статьи 158 ЖК РФ, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Из пояснений заявителя следует, что общежитие субсидируемое, т.е. финансирование работ по содержанию и ремонту общедомового имущества и мест общего пользования общежития производится из бюджета города Новосибирска. На данном многоквартирном доме сформировано два объекта хозяйствования. Собственники и наниматели помещений в общежитии не осуществляют оплату услуг по текущему и капительному ремонту общего имущества дома, содержание мест общего пользования производятся частично.

Для каждого объекта хозяйствования утверждается свой перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества и размеру их платы.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации. Таким образом, стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома устанавливается соглашением сторон (управляющей организации и собственниками многоквартирного дома).

Согласно пункту 17, пункту 18 Правил № 491, текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, проводится по решению общего собрания собственников помещений в таком доме, согласно утвержденного на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №12 по ул. Титова в г. Новосибирске от 29.04.2019 №1 установлен размер платы за текущий ремонт - в размере 7 руб., за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16,07 руб./кв.м, за вознаграждение совета дома - в размере 1 руб.55коп. Не менее 50% затрат по установке балансировочного клапана на систему отопления и устройству циркуляции с изоляцией, с целью оптимизации системы отопления и горячего водоснабжения всего дома, компенсировать за счет субсидии от муниципалитета.

Таким образом, субсидия, выделенная муниципалитетом, распространяется на весь многоквартирный дом.

Суд соглашается с позицией заинтересованного лица, что участие многоквартирного дома в программе субсидирования органа местного самоуправления, не исключает обязанности собственников данного многоквартирного дома нести расходы на услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также на текущий ремонт.

Данный вывод суда вытекает из пункта 3.21 ГОСТ Р 51929-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст, Положения о государственной учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, и Инструкции по проведению учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37.

Согласно положениям указанных актов, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. На каждый объект составляется учетно-техническая документация, которая группируется в инвентарное дело.

Технический паспорт многоквартирного жилого дома (паспорт жилого дома) — это техническая документация, которая содержит следующие сведения, необходимые для определения состава и осуществления надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, технической эксплуатации многоквартирного жилого дома: строительный объем здания; число лестниц, их уборочная площадь; уборочная площадь коридоров и мест общего пользования; площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами, лестничными клетками, подвальными помещениями и т.д.); общая площадь жилых и нежилых помещений; физический износ здания; описание конструктивных элементов здания: фундамента, капитальных стен, перегородок, перекрытий, крыши, внутреннего сантехнического и электротехнического оборудования, крылец и прочих элементов.

В связи с изложенным, суд поддерживает довод заинтересованного лица относительно того, что многоквартирный дом со всеми помещениями (встроенными или пристроенными), как принадлежащие отдельным собственникам (жилые и нежилые помещения), так и являющиеся общем имуществом данного дома, а также с конструктивными элементами данного дома, является единым целым, а его составные части, характеристики, параметры отражаются именно в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно техническому паспорту многоквартирного дома №12 по ул. Титова в г. Новосибирске общежитие, расположенное на 1, 2, 3, 4,5 этажах, входит в состав (является частью) многоквартирного дома №12 по ул. Титова в г. Новосибирске.

Документов, подтверждающих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома №12 по ул. Титова в г. Новосибирске, соответствующее решения суда или решения уполномоченных органов местного самоуправления, что общежитие, расположенное на 1, 2, 3, 4, 5 этажах исключено из состава многоквартирного долю №12 по ул. Титова в г. Новосибирске, в материалы дела заявителем не представлено.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания не учитывать информацию, отраженную в техническом паспорте на многоквартирный дом № 12 по ул. Титова в г. Новосибирске.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях обеспечения единства практики применения законодательства, регулирующего отношения по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.06.2017 N 22 разъяснил, что отношения по оплате гражданами жилого помещения регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу положений которого собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества), другими федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,   содержанию   и   ремонту   общего   имущества   в   многоквартирном   доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Право собственности возникает с момента регистрации в соответствии со статьей 223 ГК РФ. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности согласно части 4 статьи 244 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со статьями 210, 249 ГК РФ, частями 1, 2 статьи 39, статьи 158 ЖК РФ, а также пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

В абзаце 5 пункта 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75, определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 квадратного метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации -гг.   Москве,   Санкт-Петербурге   и   Севастополе   -   органом   государственной   власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Порядок определения размера платы за содержание жилого помещения относится к существенным условиям договора управления многоквартирного дома в силу части 3 статьи 162 ЖК РФ. Под порядком определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения понимается методика определения (расчета) стоимости указанных в договоре услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Таким образом, жилищным законодательством уже установлен порядок определения размера платы за жилое помещение и предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений.

Исходя из вышеизложенного, установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Так, согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора. В данном случае одна из сторон договора, а именно - собственник помещения, не осуществляет в рамках данного договора предпринимательскую деятельность.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, находящемся в управлении управляющей организации, определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей компании и определяется не менее чем на 1 год. Других процедур изменения платы за содержание жилого помещения ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

Кроме того, порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, следовательно, данные нормы являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Данная позиция суда соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651.

При таких обстоятельствах, заявитель должен производить начисление размера платы за жилое помещение для всех без исключения собственников всех помещений, в том числе и собственников помещений, расположенных в общежитии, которое является частью многоквартирного дома, только на основании тарифа и размера платы, утвержденных протоколом общего собрания собственников, без учета тарифа органа местного самоуправления, такой размер платы должен быть одинаковыми для всех без исключения собственников помещений в многоквартирном доме, как для собственников квартир, так и для собственников помещений в общежитии.

Исходя из вышеизложенного, управляющая организация, устанавливая размер платы за жилое помещение для собственников общежития, расположенного в многоквартирном доме №12 по ул. Титова в г. Новосибирске, исходя из размера платы, утвержденного органом местного самоуправления для нанимателей жилых помещений, без учета утверждённого на общем собрании собственников помещения многоквартирного дома размера платы, нарушает установленные законом лицензионные требования, а также права и законные интересы собственников помещений вышеуказанного дома.

В соответствии с пунктом 39 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, части 1 статьи 20 ЖК РФ, предусмотрена обязанность ГЖИ НСО по проведению государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе, по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

То есть, при нарушении технических регламентов и норм, определяющих требования к содержанию жилищного фонда, управляющая организация несет административную ответственность в порядке, установленном КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в действиях заявителя имеются нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Установив данное обстоятельство, заинтересованным лицом в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое в рамках настоящего дело постановление № 561-21 от 24.12.2021.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

        Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления лицензируемого вида предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление и их должностные лица.

         Объективной стороной правонарушения являются действия (бездействие) лицензиата при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ

         Субъективной стороной правонарушения является наличие вины.

Согласно техническому паспорту многоквартирный дом №12 по ул. Титова в г. Новосибирске является жилым домом с общежитием. Пользователями в указанной части многоквартирного дома являются как собственники, так и потребители по договорам социального найма.

Из анализа единых платежных документов, представленных ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» по жилым помещениям, находящимся в собственности потребителей, расположенным в общежитии многоквартирного дома №12 по ул. Титова в г. Новосибирске установлено, что начисление размера платы за содержание производится с учетом тарифа, установленного органом местного самоуправления (Постановлением Мэрии г. Новосибирска №1428 от 06.05.2020), без учетом тарифа на содержание, принятого на общем собрании многоквартирного дома, что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Инспекцией  установлено, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» также не производит начисление размера платы за текущий ремонт собственникам жилых помещений, расположенных в общежитии многоквартирного дома №12 по ул. Титова в г. Новосибирске, что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих выводы суда, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о допущенном Обществом нарушении, правильно квалифицированном инспекцией по части  2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений статьи  2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Возможность замены штрафа на предупреждение судом рассмотрена, правовые основания не установлены.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

ОО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие с 01.08.2016.

Вместе с тем, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не могут быть применены по настоящему делу в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечанием 1 к данной статье Кодекса установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Принимая во внимание, что при назначении административного наказания инспекцией назначен штраф ниже низшего предела, установленного статьей, суд не усматривает правовых оснований для изменения размера назначенного административного штрафа.

Назначенный инспекцией штраф суд находит соразмерным и назначенным с учетом допущенного обществом нарушения.

Учитывая изложенное, заявитель не доказал нарушение его прав и интересов оспариваемыми предписанием и постановлением.

         Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

решил:

 в удовлетворении заявленных требований отказать.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.