Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобус" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Обь

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановление от 07.02.2020 № 13/19-20-05

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее –заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области(далее-заинтересованное лицо, административный орган,Новосибирскстат) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2020 № 13/19-20-05 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела в порядке упрощенного производства, установил следующие фактические обстоятельства дела.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило нарушение Обществом положений статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ) выразившееся в непредставлении ООО "ГЛОБУС" в срок 23 декабря 2019 года первичных статистических данных на 22 декабря 2019 года по форме № 1-ТАРИФ (га). Отчетность от имени ООО "ГЛОБУС" по форме № 1-ТАРИФ (га) «Сведения о тарифах на перевозку тонны грузов организациями воздушного транспорта» не представлена.

По факту выявленных нарушений 04.02.2020 в отношении общества составлен протокол № 13/19-20-05 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области от 07.02.2020 № 13/19-20-05 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Статья 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620), респонденты (юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты малого и среднего предпринимательства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) обязаны представлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В целях реализации указанных положений, а также чч.5 и 9 ст.5 и ч.4 ст.6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31 июля 2018 г. № 468 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-ТАРИФ (га) «Сведения о тарифах на перевозку тонны грузов организациями воздушного транспорта».

Согласно указаниям по заполнению (утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2018 № 468):

- данную форму предоставляют ежемесячно не позднее 23 числа отчетного месяца юридические лица, осуществляющие перевозку грузов воздушным транспортом;

- форма заполняется и предоставляется в территориальный орган Росстата по месту нахождения юридического лица. В случае, когда юридическое лицо не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности;

- руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

ООО "ГЛОБУС" в Едином реестре малого и среднего предпринимательства на 15.01.2020 не содержится, основной вид экономической деятельности по ОКВЭД2 - 51.10.1 «Перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию».

Таким образом, ООО "ГЛОБУС» является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 1-ТАРИФ (га) «Сведения о тарифах на перевозку тонны грузов организациями воздушного транспорта» и обязано представлять в Новосибирскстат первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" ООО "ГЛОБУС" в срок 23 декабря 2019 года не были представлены первичные статистические данные на 22 декабря 2019 года по форме № 1-ТАРИФ (га).

Таким образом, обществом не предприняты все зависящие от него меры по организации своевременной сдачи статистической отчетности, предоставление которой необходимо субъекту официального статистического учета (Территориальному органу Федеральной государственной службы статистики по Новосибирской области) для осуществления его деятельности по официальному статистическому учету и предусмотрено Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620), вышеуказанным приказом Росстата об утверждении соответствующей формы федерального статистического наблюдения.

Суд полагает необоснованными и подлежащими отклонению доводы заявителя об отсутствии у ООО «ГЛОБУС» обязанности по предоставлению отчета по форме № 1-ТАРИФ(га) за декабрь 2019 года , по следующим основаниям.

Федеральный закон № 282-ФЗ не содержит нормы, предусматривающей предоставление респондентами каких-либо документов (справок, писем и т.д.), кроме надлежащим образом оформленных отчетов по формам федерального статистического наблюдения.

Однако, в целях снижения нагрузки на респондентов, как указывает административный орган, Росстат считает возможным вместо «нулевого» отчета в случае отсутствия наблюдаемого явления, предоставление информационного письма в сроки, указанные на бланке формы (письмо Росстата от 15.04.2016 № СЕ-01-3/2157-ТО и письмо Росстата от 22.01.2018 №'04-4-04-4/6-сми).

Представление заполненной формы статистического отчета, статистического отчета с нулевыми показателями (либо информационного письма об отсутствии показателей) в отчетном периоде обязательно в сроки, указанные в форме статистического отчета.

В нарушение указанных норм, ООО «ГЛОБУС» посчитав, что у него отсутствует обязанность по предоставлению первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-ТАРИФ(га) «Сведения о тарифах на перевозку тонны грузов организациями воздушного транспорта» за декабрь 2019 года, поскольку в декабре 2019 года прекратило производить коммерческие воздушные перевозки грузов, в установленный срок (23.12.2019) не представил в Новосибирскстат ни первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № ТАРИФ(га) «Сведения о тарифах на перевозку тонны грузов организациями воздушного транспорта», ни информационное письмо об отсутствии показателей.

Представленные в материалах дела документы по формам № 12-ГА «Сведения о перевозках пассажиров и грузов» за декабрь 2019 г. и № 14-ГА «Сведения об объемах перевозок между пунктами полета» за декабрь 2019 г., которые, по мнению Общества, предоставлены Западно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта по Сибирскому Федеральному округу, правомерно не были приняты во внимание, так как не оформлены надлежащим образом, не соответствуют бланкам форм, утверждённым, постановлением Росстата от 18.07.2007 №57, не содержат подтверждения, что именно эти данные были поданы в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Кроме того, первичные статистические данные, представленные в другой государственный орган, не освобождают респондента от предоставления первичных данных в Новосибирскстат в установленные сроки.

Так же копия письма «О приостановлении действия сертификата эксплуатанта ООО «ГЛОБУС», направленное в адрес Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) датировано 22.01.2020, что позже установленного срока представления отчета по форме №1-ТАРИФ(га) за декабрь 2019 года. По тексту письма отсутствуют доказательства, невозможности представления Обществом в Новосибирскстат отчета по форме № 1-тариф (га) в установленные сроки.

Таким образом, как правомерно указывает административный орган, у Общества имелась возможность предотвратить наступление правонарушения и избежать дальнейших последствий, уведомив Новосибирскстат до наступления события административного правонарушения официальным письмом об отсутствии коммерческих воздушных перевозок грузов" с приложением подтверждающих доказательств, либо представить по форме № ТАРИФ(га) отчет в установленные сроки с нулевыми значениями показателей.

Факт нарушения Обществом требований законодательства подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Респондент нарушил требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На день вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об официальном статистическом учете, в посягательстве на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере государственной информационной политики.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности, обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Извещение № 06-56-06/4387-ДР о явке для составления протокола по ст. 13.19 КоАП РФ было направлено по телекоммуникационным каналам связи, через спецоператора связи 24.12.2019. О чем свидетельствует скриншот ФСГС: Система сбора отчетности, получено извещение ООО «ГЛОБУС» 25.12.2019 . Так же извещение было направлено в адрес ООО «ГЛОБУС» 23.01.2020 заказным почтовым отправлением и получено ООО «ГЛОБУС» 28.01.2020, что подтверждается отчетом с сайта почты России.

Таким образом, ООО «ГЛОБУС» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 13/1-20-05 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа 04.02.2020 с участием представителя по доверенности ФИО1, который расписался в протоколе и приложил объяснения к нему на отдельном листе.. ФИО1 были получены протокол № 13/19-20-05 и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении лично , так же были даны пояснения по факту непредставления отчета по форме 1-ТАРИФ(га). Представитель ФИО1 действуя в рамках дела об административном правонарушении по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу, согласно представленной доверенности обладает широким кругом полномочий. Получение протокола и определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела в отношении ООО «ГЛОБУС» представителем по доверенности правомерно и не противоречит нормам КоАП РФ.

Доводы общества о существенном нарушении процедуры привлечения к ответственности со ссылкой на то, что законный представитель и ООО «Глобус» не извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, был извещен только принимавший участие при оставлении протокола об административном правонарушении представитель общества ФИО1, судом не принимаются.

Получение представителем, действующим на основании общей доверенности, уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ссылку заявителя на общий характер доверенности, представленной представителем общества заинтересованному лицу при составлении протокола об административном правонарушении, суд отклоняет, поскольку положения КоАП РФ требуют от лица, составляющего протокол об административном правонарушении, убедиться в наличии у явившегося представителя полномочий на участие в производстве по конкретному делу лишь в том случае, когда отсутствуют сведения о вручении направленного в адрес юридического лица извещения о составлении протокола.

В данном случае извещение о явке на составление протокола получено обществом заблаговременно, представитель по доверенности явился и участвовал при составлении протокола.

В силу статьи 185 Гражданского кодекса доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство. При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 2297/11, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает требования о включении номера дела об административном правонарушении в выдаваемую защитнику доверенность, равно как и не указывает отсутствие в ней номера дела в качестве основания для запрета или ограничения участия защитника, действующего на основании такой доверенности, в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, с момента возбуждения дела об административном правонарушении привлекаемое к ответственности лицо может реализовать принадлежащие ему права и гарантии посредством своего представителя по общей доверенности, а не только посредством законного представителя.

Судом принято во внимание, в доверенности Степанову Е.В. предоставлено право среди прочего, на участие при рассмотрении дел по административным правонарушениям, получение документов в административных и иных органах.

В этом случае оснований считать, что у административного органа на дату принятия оспариваемого постановления отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении у суда не имеется.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальное размере.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина