Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация коммунального комплекса Искитимского района Новосибирской области»

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

о признании незаконным постановления от 13.03.2014 №14

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 16.07.2014

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация коммунального комплекса Искитимского района Новосибирской области», (далее - заявитель, Общество, ООО «УО КК») обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 13.03.2014 №14 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы исполнением обязательств в полном объеме и надлежащего качества. Вина во вменяемом административном правонарушении отсутствует.

Административный орган возражает относительно заявленного требования, считает постановление законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, дом №2 по ул. Молодежная, п. Листвянский, Искитимского района НСО находится на обслуживании ООО «УО КК» на основании муниципального контракта №9/2013 от 20.09.2013.

На основании обращения жильцов указанного дома от 06.02.2014, 07.02.2014, 25.02.2014 на некачественное оказание услуги отопления, инспекцией проведены мероприятия по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного дома, предоставлению коммунальных услуг, в результате которых установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании ООО «УО КК» общего имущества данного многоквартирного жилого дома. 06.02.2014, 11.02.2014, обращения жильцов были зарегистрированы в журнале заявок от населения ООО «УО КК», зафиксированы жалобы на чуть теплые батареи, на плохое отопление, т.е. некачественное предоставление коммунальной услуги по отоплению. В нарушение требований статей 104-113 Раздела Х Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2014, отметок в журнале регистрации заявок от населения ООО «УО КК», о принятии мер составления акта и др. не обнаружено. Акты проверок (обследования) жилых помещений квартир №№2,3,8,9 многоквартирного дома№2 по ул. Молодежная, п. Листвянский, Искитимского района НСО.

На основании акта от №06-11-120/23 от 25.02.2014 года должностным лицом Инспекции был составлен протокол №06-10-120/10 от 28.02.2014г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

13.03.2014 государственной жилищной инспекции Новосибирской области вынесено постановление №306-14 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «УО КК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области коммунального обслуживания населения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами (п.7).

Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. 8, 10 Правил исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация.

В силу п. 17 Правил ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления. Следовательно, ресурсоснабжающая организация является исполнителем предоставляющим потребителю коммунальные услуги и несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

ООО «УО КК Искитимского района Новосибирской области» не оспаривает факт предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения потребителям вышеуказанного дома в отсутствие договора предоставления коммунальных услуг Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В силу подпункта «в» пункта 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам определены требования к качеству коммунальных услуг, а именно: температура воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С.

Согласно ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления (пункт 4.12 ГОСТ). При этом поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем (пункт 4.12.2 ГОСТ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам в соответствии с п.31а,к и п.5 приложения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановления Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 06.05.2011 года № 354.

Подпункты «а» и «к» пункта 31 Правил № 354 устанавливают обязанности исполнителя: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Порядок действий исполнителя и потребителя при обнаружении факта предоставления услуг ненадлежащего качества указан в пунктах 104, 105, 107 Правил № 354.

Исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг лишь в случаях, прямо установленных в пункте 115 Правил №354.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «УО КК» не обеспечило соблюдение вышеуказанных Правил, и не предприняло все возможности для обеспечения соблюдения требований к предоставлению коммунальной услуги потребителям многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии вины в его действиях. Акты проверок (обследования) заявителем не составлялись, ответы на претензии потребителей также не направлялись.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на управляющую организацию жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения заявителем Правил в материалы дела не представлено.

Доводы общества о том, что причиной перерыва коммунальной услуги являются ремонтные работы, не принимаются судом во внимание, поскольку ремонтные работы инженерного оборудования теплоснабжения в зимнее время не допускаются.

Выполнение корректировки размера платы за потребленную горячую воду не является действиями, которые направлены на обеспечение надлежащего исполнения своих обязанностей перед жильцами вышеуказанного дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление от 13.03.2014 по делу об административном правонарушении №306-14 вынесено Инспекцией в рамках предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении материалов административного дела Инспекцией не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При таких обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется. В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 210 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана жалоба в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья

Г.М. Емельянова