Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоресурс", г Новосибирск о признании незаконным постановления от 11.03.2016 г. № 02-13-09-2016, административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.05.2016 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2016г.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 11.03.2016 г. № 02-13-09-2016, административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что акт осмотра интернет – сайта не является доказательством, отвечающим критериям достоверности; отсутствует событие правонарушения по факту нераскрытия информации, указанной в п.п. «к» п. 11 Стандартов раскрытия информации; считает совершенное правонарушение малозначительным.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а вынесенное постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе осмотра официального сайта сетевой организации (http://www.energoresurs54.ru/) было установлено, что информация, предусмотренная пп. «a(l)», «a(2)», абзацами 15,16, 18 «б», «в», «b(1)», «е», «и», «к» п. 11 Стандартов раскрытия информации на официальном сайте ООО «Энергоресурс» за 2015год отсутствует.

На официальном сайте ООО «Энергоресурс» имеется информация в соответствии с пп. «а», частично «б», «e(l)», п.11 Стандартов раскрытия информации.

В связи с тем, что информация, указанная в пп. «a(l)», «a(2)», абзацами 15,16, 18 «б», «в», «b(1)», «е», «и», «к» п. 11 Стандартов раскрытия информации не размещена, ООО «Энергоресурс» нарушило сроки раскрытия информации, предусмотренные Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24.

Указанные действия ООО «Энергоресурс», выразившиеся в нарушении сроков (способов) раскрытия информации, являются нарушением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24.

Ответственность юридических лиц за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии установлена статьей 9.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, антимонопольным органом проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 28.01.2016, где зафиксирован факт отсутствия официального сайта предприятия в сети Интернет.

Определением от 29.02.2016 г. в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении N 02-13-09-2016.

В отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2016 г N 02-13-09-2016 и принято постановление от 11.03.2016 г. N 02-13-09-2016 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, посчитав данное постановление незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит оснований для его удовлетворения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с «Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденным Приказом ФАС РФ от 15.12.2006г. № 324, территориальный орган ФАС осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 23.12.2014г. № 484-ЭЭ приложением № 2 и приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.12.2015г. № 429-ЭЭ приложением № 2 утверждены «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» на 2015г. и 2016г. соответственно. Таким образом, ООО «Энергоресурс» является сетевой организацией и соответственно субъектом розничного рынка электрической энергии.

Субъекты розничного рынка электрической энергии обязаны раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями Постановления Правительства 21 января 2004 г. N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации).

Согласно п. 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация обязана раскрывать следующую информацию.

Сетевая организация помимо информации, предусмотренной п.9 Постановления Правительства № 24 от 21.01.2014 г., раскрывает информацию:

а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее – регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

Информация размещается на официальном сайте ежегодно, до 1 марта.

а(1)) о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов;

Информация размещается на официальном сайте или на ином официальном сайте в сети Интернет, в течении 5 дней со дня поступления в сетевую организацию решения регулирующего органа об установлении тарифов.

а(2)) о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год - для территориальных сетевых организаций;

прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

Информация размещается на официальном сайте ежегодно, до 1 марта.

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.

с 1 октября 2013 г. - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности;

Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.

в(1)) о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.

г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;

д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.

е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации с момента приобретения статуса сетевой организации.

е(1)) о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г.N 861, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации;

е(2)) об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также информацию о составлении и подписании документов о технологическом присоединении;

Информация подлежит предоставлению по запросу заявителя с момента поступления заявки на технологическое присоединение.

ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.

з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.

и) о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций.

Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса);

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации после вступления в силу и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений.

к) о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств в пользу иных лиц, включая:

наименование лица, которое намеревается осуществить перераспределение максимальной мощности принадлежащих ему энергопринимающих устройств, и его контактные данные;

объем планируемой к перераспределению максимальной мощности;

наименование и место нахождения центра питания;

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации по предоставлению запроса заявителя в течение 5 рабочих дней.

л) о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия ин формации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

Как установлено статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Перечень ин формации, подлежащей раскрытию сетевой организацией, установлен

в пункте 11 Стандартов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Энергоресурс» является сетевой организацией и соответственно субъектом розничного рынка электрической энергии.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Стандартов).

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей

9.15 Кодекса.

Кроме того, при рассмотрении дела судом проверен порядок привлечения общества к административной ответственности и нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области не допущено.

Довод заявителя о том, что акт осмотра Интернет-сайта не является доказательством, отвечающим критерию достоверности, судом рассмотрен и отклонен как несостоятельный.

Приказом ФАС России от 26.06.2012 N 414 (далее - Приказ N 414), разработанным на основании Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также в целях реализации Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее- Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы, территориальных органов ФАС России (далее - территориальные органы), их структурных подразделений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами, а также порядок взаимодействия ФАС России и территориальных органов с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с п. 3.28 Административного регламента антимонопольный орган проводит систематическое наблюдение и анализ информации, подлежащей раскрытию.

На основании п. 3.29 Административного регламента субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию путем:

-опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

-размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

- предоставления по письменному запросу потребителей.

Согласно п. 3.30 Административного регламента в случае выявления факта отсутствия информации, подлежащей опубликованию:

- на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, подлежащей раскрытию субъектами рынков электрической энергии, сотрудник антимонопольного органа осуществляет процедуру, предусмотренную пунктом 3.31 настоящего Регламента;

- в печатных средствах массовой информации, сотрудник антимонопольного органа осуществляет процедуру, предусмотренную пунктом 3.31 настоящего Регламента.

В соответствии с п. 3.31 Административного регламента сотрудник антимонопольного органа рассматривает полученные материалы, заявления и в случае обнаружения признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2009, N 23, ст. 2776), осуществляет подготовку материалов, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, а также уведомляет об этом в письменной форме заявителя в порядке, установленном пунктами 3.24 - 3.26 настоящего Регламента.

Акт осмотра Интернет-сайта от 28.01.2016г составлялся именно в рамках проведения систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей раскрытию, в соответствии с п. 3.28 Административного регламента, то есть данный акт не является процессуальным действием, проводимым в рамках КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст. 28.1. КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен 26.02.2016г.

Осмотр информации, находящейся в открытом доступе на Интернет-сайте заявителя, произведен без извещения ООО «Энергоресурс» о месте и времени, поскольку обеспечение доказательств необходимо произвести безотлагательно, в связи с тем, что владелец информации может внести в нее изменения, что впоследствии сделало бы невозможным предоставление или фиксацию данной информации и ее использование в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, акт осмотра информации является допустимым доказательством, полученным в рамках проведения систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей раскрытию, в соответствии с п. 3.28 Административного регламента. Мнение согласуется с постановлением ФАС Северо-Западного округа от 16.12.2013 по делу N А26-3177/2013, в соответствии с которым являются ошибочными выводы судебных инстанций о несоблюдении антимонопольным органом положений статьи 27.8 КоАП РФ при осмотре общедоступного интернет-сайта.

Заявитель ошибочно ссылается на ст. 25.3 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку предметом регулирования указанных норм права является осмотр территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, а не осмотр Интернет-сайта в рамках проведения систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей раскрытию, в соответствии с п. 3.28 Административного регламента.

Довод заявителя о том, что отсутствует событие правонарушения по факту нераскрытия информации, указанной в п./п. «к» п. 11 Стандартов раскрытия информации, судом рассмотрен и отклонен как несостоятельный и противоречащий материалам дела.

Информация, указанная в абзацах 15, 16 п./п. «б» п. 11 Стандартов фактически отсутствовала у заявителя, в связи с чем не могла быть опубликована.

В соответствии с п.1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях- предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Одним из существенных условий регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе российской экономики, эффективной работы в этом направлении контролирующих органов является наличие полной и своевременной информации.

Поэтому в целях поддержания здоровой конкурентной среды и, соответственно, ограничения монополистической деятельности в российском законодательстве закреплены требования о раскрытии субъектами рынков электрической энергии определенной информации.

Значимость раскрытия информации обусловлена необходимостью взаимной информированности участников данных рынков о действиях друг друга с целью принятия решений такими субъектами, основанных не на догадках, а на оценках и анализе реальных фактов.

В случае отсутствия информации, обязательной к раскрытию, сетевая организация должна раскрыть на своем сайте сведения таким образом, чтобы лицо, желающее получить необходимую информацию, могло получить сведения об ее отсутствии.

Довод Новосибирского УФАС России подтверждается постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.11.2013 по делу N A33-7098/2013.

Не противоречит судебной практике позиция ФАС России, изложенная в п. 3.4 Письма ФАС России от 17.06.2013 N ЦА/23366/13 "О разъяснениях по порядку контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности)", в соответствии с которой раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.

Следовательно, для установления события правонарушения по факту нераскрытия информации, указанной в п./п. «к» п. 11 Стандартов, а также информации, указанной в абзацах 15,16 п./п. «б» Стандартов, достаточно установления факта о не размещении сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.

Материалами дела подтверждается, что информация об отсутствии указанных сведений на официальном сайте общества на момент вынесения постановления антимонопольного органа не размещена. Доказательства обратного обществом не представлены.

Заявитель также считает, что им размещена информация, предусмотренная п. «е» п. 11 Стандартов в разделе «Услуги». Данный довод также является необоснованным.

В соответствии с п./п. «е» п. 11 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации с момента приобретения статуса сетевой организации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется.

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим

присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению N 2 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 3 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Новосибирским УФАС России также изучен раздел «Услуги» на сайте заявителя, что подтверждается локальным диском, являющимся приложением № 15 к Акту осмотра Интернет-сайта.

Согласно информации, размещенной в данном разделе, заявитель указал только информацию, подлежащую указанию в заявке на присоединение к электрическим сетям.

Ни порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, ни перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, ни порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты в указанном разделе заявителем не размещены.

Заявитель считает совершенное правонарушение малозначительным.

Данный довод также является необоснованным на основании следующего.

Как следует из анализа п. 11 Стандартов раскрытия информации, общественные отношения, которые регулирует указанная норма, подразделяются на две группы:

- общественные отношения в области энергетики;

-общественные отношения в области проведения закупок.

Новосибирским УФАС России установлено, что на официальном сайте ООО «Энергоресурс» отсутствует указанная информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пп. «a(l)», «a(2)», абзацами 15,16, 18 «б», «в», «в(1)», «е», «и», «к» п. 11 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 (ред. от 09.08.2014) "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 г. малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, установлена в статье 9.15 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с данным документом.

Полное раскрытие информации важно и для прочих хозяйствующих субъектов, ведущих свою операционную деятельность на других товарных и финансовых рынках, в том или ином виде взаимодействующих с субъектами рынков электрической энергии.

Полное отсутствие информации влечет неопределенность в хозяйственных отношениях, и препятствует осуществлению государственного регулирования и контроля за деятельностью субъекта электроэнергетики.

Указанные действия заявителя нарушают принципы открытости и прозрачности в области электроэнергетики и посягают на указанные охраняемые общественные отношения, создавая угрозу их существованию, и, следовательно, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе в сфере государственного регулирования и контроля за деятельностью субъекта электроэнергетики.

Материалами дела не подтверждается принятие ООО «Энергоресурс» всех зависящих о него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

В данном случае имеет место пренебрежение ООО «Энергоресурс» формальными требованиями публичного права, в соответствии с которыми данный субъект розничного рынка электрической энергии обязан раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

При этом данное правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия необходимой информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размера санкции с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При привлечении ООО «Энергоресурс» к административной ответственности Новосибирским УФАС России учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельства, установленных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем назначено наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.15 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и не подтверждает довод заявителя о карательном характере примененного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Е.А. Нахимович