Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению председателя садовоогороднического товарищества «Кедр» ФИО1, населенный пункт платф Шагаловский, Коченевский район, Новосибирская область,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Новосибирской области, Новосибирская область,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании незаконными действий, об обязании восстановить запись в едином государственном реестре юридических лиц,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 13.05.2020, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: не явился извещен,

третьего лица: ФИО3., доверенность от 30.10.2019 № 145, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

председатель садовоогороднического товарищества «Кедр» ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Новосибирской области, выразившихся в принятии решения № 17 от 27.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Новосибирской области о предстоящем исключении Садовоогороднического товарищества «Кедр» и во внесении 01.11.2008 в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности Садовоогороднического товарищества «Кедр» в связи с его исключением из реестра на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и признании недействительной записи в ЕГРЮЛ от 01.11.2008 № 2085464021234, и обязании восстановить запись в ЕГРЮЛ о регистрации Садовоогороднического товарищества «Кедр».

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что на момент принятия решения о предстоящем исключении юридического лица - Садовоогороднического товарищества «Кедр», товарищество являлось действующим юридическим лицом и фактически осуществляло хозяйственную деятельность, оснований для исключения товарищества как недействующего юридического лица у налогового органа отсутствовали. С момента регистрации и по настоящее время Садовоогородническое товарищество «Кедр» непрерывно действует: регулярно проводит общие собрания, собирает членские и целевые взносы с членов товарищества, осуществляет общехозяйственные работы по функционированию и благоустройству коллективного сада - обеспечение водой, электричеством, вывоз ТБО, ремонт коммуникаций и автомобильной дороги, охрана имущества членов товарищества.

Определением суда от 14.07.2020 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Новосибирской области (ИНН <***>) на надлежащего - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Новосибирской области (ИНН <***>), поскольку Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Новосибирской области прекратила деятельность 11.01.2012 путем реорганизации в форме присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Новосибирской области.

Определением арбитражного суда от 14.07.2020 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области исключена из состава заинтересованных лиц, и, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Новосибирской области (далее – налоговый орган) в судебное заседание не явилось, отзыва на заявление не представило.

Третье лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – регистрирующий орган) в отзыве на заявление указало на то, что 27.06.2008 налоговым органом принято решение № 17 о предстоящем исключении Садовоогороднического товарищества «Кедр» из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Основанием принятия такого решения послужили справки № 77-С от 26.06.2008 об отсутствии в течение последний 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов и № 77-О от 26.06.2008 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Сообщение о принятом решении № 17 от 27.06.2008 вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений заинтересованных лиц опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 26 (179) 2018 часть 2 от 02.07.2008. По истечению срока, определенного пунктом 4 статьи 21.1 регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» налоговым органом 01.11.2008 внесена запись за ГРН 2085464021234 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица). По мнению регистрирующего органа заявителем пропущен срок на обжалования решения, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (подробно доводы третьего лица изложены в отзыве).

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, в соответствии со статьями 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания.

Суд не привлекал к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садовоогородническое товарищество «Кедр» (далее – товарищество, СТ «КЕДР»), поскольку согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц товарищество прекратило деятельность (дата прекращения деятельности 01.11.2008).

Как следует из материалов дела, садовоогородническое товарищество «Кедр» в качестве юридического лица было зарегистрировано 25.09.1991. Наименование органа зарегистрировавшего юридическое лицо до 01.07.2002 – исполнительный комитет Коченевского районного совета народных депутатов Новосибирской области. Адрес (место нахождение) указан – Новосибирская область, Коченевский район, населенный пункт платф Шагаловский.

27.06.2008 налоговым органом принято решение № 17 о предстоящем исключении СТ «КЕДР» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Основанием для принятия решения послужили документы, составленные налоговым органом:

-справка № 77-С от 26.06.2008 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов;

-справка № 77-О от 26.06.2008 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанные справки в регистрирующем органе отсутствуют, в материалы настоящего дела не представлены.

Сообщение о принятии решения № 17 от 27.06.2008 о предстоящем исключении СТ «КЕДР» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений заинтересованных лиц опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 26 (179) 2018 часть 2 от 02.07.2008.

На странице 4 журнала «Вестник государственной регистрации» под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ» указаны сведения о сроках, порядке и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивают исключение недействующего юридического лица, на странице 44 журнала указан субъект РФ, а также указано наименование также под порядковым номером 1486 информация о принятом решении. На первой странице журнала указано - подписано в печать - 27.06.2008, дата выхода тиража - 02.07.2008.

01.11.2008 налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2085464021234 о прекращении СТ «КЕДР» (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

15.02.2020 на основании протокола общего собрания СТ «КЕДР» избран председателем – ФИО1. 19.02.2020 председателю товарищества ФИО1 в ходе регистрации изменений было сообщено о том, что деятельность СТ «КЕДР» как юридического лица прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», дата прекращения 01.11.2008, наименование органа, внесшего запись о прекращении юридического лица Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Новосибирской области, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения – 2085464021234, 01.11.2008.

Не согласившись с решением налогового органа и записью об исключении юридического лица из реестра, считая товарищество действующим юридическим лицом и фактически осуществляющим хозяйственную деятельность, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Заслушав доводы заявителя, третьего лица, изучив представленные сторонами доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В силу части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 21.1 Закон № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В обоснование заявления о незаконности решения № 17 от 27.06.2008 заявитель ссылается на то, что с момента регистрации и по настоящее время СТ «КЕДР» непрерывно действует: регулярно проводит общие собрания, собирает членские и целевые взносы с членов товарищества, осуществляет общехозяйственные работы по функционированию и благоустройству коллективного сада: обеспечение водой, электричеством, вывоз ТБО, ремонт коммуникаций и автомобильной дороги, охрана имущества членов товарищества.

Непрерывная деятельность СТ «КЕДР» с 2008 года подтверждается представленными в материалы дела копиями следующих документов: выпиской из протокола № 1 от 09.07.2016 общего собрания садоводов садовоогороднического товарищества «КЕДР» - об избрании председателем ФИО4, протоколом № 2 от 04.06.2017 общего собрания членов садовоогороднического товарищества «КЕДР», протоколом № 3 от 15.07.2017 общего собрания членов садовоогороднического товарищества «КЕДР», протоколом от 16.06.2018 общего собрания членов садовоогороднического товарищества «КЕДР», протоколом 15.02.2020 общего собрания членов садовоогороднического товарищества «КЕДР», договором энергоснабжения садоводческих товариществ «Дорожник» и «КЕДР» от 11.07.2015, актом приема-передачи документов между садовоогородническим товариществом «КЕДР» и ОАО «Объединенная энергетическая компания», актом об осуществлении технологического присоединения от 10.07.2017, договором энергоснабжения № О-118 от 14.08.2017, квитанциями об оплате электроэнергии за 2014 год, списками регистрации членов, присутствовавших на общем собрании, с их подписями, договором аренды от 20.09.2003 с расходным кассовым ордером, договором подряда с физическим лицом от 01.06.2008, расходной накладной № 35 с чеком и счет-фактурой на покупку, квитанции с актом № 17-36 от 25.08.2017, протоколом совещания председателей садоводческих объединений по ремонту подъездной автодороги 06.08.2017, квитанции к приходному кассовому ордеру №№ 85, 86, 90, 157, 158, 238, 129, 72, 290, 314, 60, 150, 206, 230, 245,109, ведомостью потребления электроэнергии за август 2015 год с квитанциями к приходному кассовому ордеру, ведомостью потребления электроэнергии за август 2016 год, ведомостью потребления электроэнергии за август 2017 года с квитанциями к приходному кассовому ордеру, квитанциями ОАО «Новосибирскэнергосбыт», списками членов СТ «КЕДР» на 01.01.2008, на 01.12.2016, на 01.03.2020, планом расположения участков СТ «КЕДР», учетом членских взносов СТ «КЕДР», членскими книжками, оплатой членских взносов.

Таким образом, оснований считать СТ «КЕДР» фактически прекратившим деятельность у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица. При отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Более того, из положений Закона № 129-ФЗ не следует, что наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ. Нормы статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ направлены на исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность.

Согласно правовой позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организации своей деятельности.

Данный признак, однако, не имеет такого определяющего значения для юридических лиц, которые обладают особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь поскольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, а именно: решение вопросов некоммерческой организации, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводств, огородничества и дачного хозяйства.

Доводы заявителя о том, что на момент принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ товарищество являлось действующим юридическим лицом и фактически осуществляло хозяйственную деятельность, налоговым органом не опровергнуты. Тогда как заявителем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что фактически товарищество осуществляло свою деятельность.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу об отсутствии у налогового органа оснований, предусмотренных статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, для исключения СТ «КЕДР» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом налоговым органом в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не опровергнут довод заявителя о том, что товарищество является действующим юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у налогового органа не было правовых оснований для принятия решения о предстоящем исключении СТ «КЕДР» из Единого государственного реестра юридических лиц и внесения записи в ЕГРЮЛ.

Поскольку с 2009 года функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей переданы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области обязанность по восстановлению товарищества в ЕГРЮЛ как действующего юридического лица необходимо возложить на указанный регистрирующий орган.

Довод третьего лица о том, что заявление подано с пропуском срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, судом отклоняется.

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Судом установлено, что о нарушении права заявитель узнал либо мог узнать с 15.02.2020, когда был избран на должность председателя садовоогороднического товарищества «Кедр». До этого момента ФИО1 не имел возможности и доступа к документам товарищества, с заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области заявитель обратился 08.04.2020 (согласно штампу суда), следовательно, срок на подачу заявления о признании незаконными действий заинтересованного лица в рассматриваемом случае не пропущен.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Новосибирской области, выразившихся в принятии решения № 17 от 27.06.2008 о предстоящем исключении Садовоогороднического товарищества «Кедр» и во внесении записи о прекращении деятельности Садовоогороднического товарищества «Кедр» в связи с его исключением из реестра на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области восстановить запись в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Садовоогороднического товарищества «Кедр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) как о действующем юридическом лице.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Новосибирской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова