Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Цыгановой Анастасией Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 августа 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644007, <...>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 (доверенность от 16.03.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение);

ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – заявитель, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объёме.

ФИО1 поддержал доводы отзыва на заявление, просил признать в порядке статьи 2.9 КоАП РФ совершенное правонарушение малозначительным, освободив от административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2018 по делу № А46-8931/2018 общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Таврида» (далее - ООО «Агрофирма Таврида», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2019 по делу № А46-8931/2018 ООО «Агрофирма Таврида» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 05.09.2019), конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-8931/2018 срок конкурсного производства в отношении ООО «Агрофирма Таврида» неоднократно продлевался, следующее судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должника ФИО1 о результатах проведения процедуры конкурсного производства назначено на 10.09.2020.

Ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области в отношении ФИО1 05.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника допущены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ):

- пункта 7 статьи 12, части 1 статьи 13, что выразилось в том, что арбитражный управляющий не приложил к протоколу первого собрания кредиторов должника, представленному в арбитражный суд 05.03.2019, документы, являющиеся доказательствами надлежащего уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов о дате проведения собрания кредиторов; документы, подтверждающие полномочия участников собрания - ООО «Лилиани», Управление Росреестра по Омской области, Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее - УФНС России по Омской области); реестр требования кредиторов должника на дату проведения первого собрания кредиторов;

- пункта 2 статьи 67, пунктов 4,5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 99 (далее – Общие правила подготовки отчетов), что выразилось в представлении отчета о результатах процедуры наблюдения по состоянию на 18.02.2019, содержащего неполную и недостоверную информацию (не указан ОКВЭД должника);

- пункта 1 статьи 72, выразившееся в проведении ФИО1 первого собрания кредиторов должника позже установленного законом срока на 34 дня при этом заявлений о принятии обеспечительных мер в виде отложения проведения первого собрания кредиторов должника не поступало;

- пункта 2 статьи 67, что выразилось в несвоевремнном предоставлении в Арбитражный суд Омской области отчета о результатах процедуры наблюдения, непредоставлении заключения о финансовом состоянии должника, обоснования возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых процедур в деле о банкротстве, протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных частью 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ;

- пункта 1 статьи 128, что выразилось в нарушении срока (не позднее 10 дней) направления в газету «Коммерсантъ» сообщения, содержащего сведения об открытии конкурсного производства в отношении должника и утверждении конкурсного управляющего;

- пункта 4 статьи 13, части 4 статьи 20.3, выразившееся во включении в ЕФРСБ сообщения о созыве и проведении 03.09.2019 собрания кредиторов с нарушением установленного законом срока на 12 дней и не размещении на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 06.12.2019;

- абзаца 10 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, что выразилось во включении в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых 13.06.2019 собранием кредиторов должника, с нарушением установленного законом срока на 27 дней (17.07.2019);

- абзаца 5 части 2 статьи 128, части 1 статьи 142, что выразилось в неуказании в сообщениях № 3565865 от 13.03.2019, включенном в ЕФРСБ, и № 77032953345 от 30.03.2019, о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов должника; пункта 9 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 09.07.2004 № 345 (далее - Правила № 345), что выразилось в неуказании в реестрах требований кредиторов должника от 26.08.2019, 28.11.2019, 27.02.2020 даты закрытия реестра требований кредиторов должника;

- пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статей 1, 2 статьи 143, пунктов 3, 5, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в представлении ФИО1 отчетов о своей деятельности от 05.06.2019, 26.08.2019, 28.11.2019, 27.02.2020, содержащих неполную информацию о ходе конкурсного производства, так как в отчетах отсутствовал раздел, содержащий сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначение, основания возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток, а также код ОКВЭД должника; также указанные отчеты представлены без приложения документов, подтверждающих сведения, указанные в разделе «Информация о проведенных конкурсным управляющим мероприятиях в рамках конкурсного производства должника»;

- пункта 1 статьи 12, подпункта «д» пункта 3, пункта 4, подпунктов «а», «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила № 56), что выразилось в том, что ФИО1 при осуществлении регистрации участников собрания кредиторов 13.06.2019 и 06.03.2020 не указал в журналах регистрации участников собрания кредиторов от 13.06.2019 и 05.03.2020 фамилию, имя, отчество представителя участника собрания кредиторов, вид, номер, серия (номер бланка), дату выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов в отношении принимавшего участие в собрании кредиторов представителя УФНС России по Омской области;

- пункта 7 статьи 12, что выразилось в неприложении к протоколам собрания кредиторов от 13.06.2019, 03.09.2019, 06.12.2019, 06.03.2020, представленных в арбитражный суд 19.06.2019, 05.09.2019, 10.12.2019 и 11.03.2020 копий документов (реестра требований кредиторов должника, доверенности представителя УФНС России по Омской области на право представлять интересы в делах о банкротстве в качестве конкурсного кредитора, документы, подтверждающие направление уведомления о созыве собрания кредиторов должника в адреса конкурсных кредиторов, а также иным лица, имеющим право на участие в собрании кредиторов должника).

На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд установил наличие оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъект правонарушения – в том числе арбитражный управляющий.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве гласит, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трёх дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- осуществлять иные установленные Законом о банкротстве функции.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 1 части 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 части 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ установлено, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве.

В силу требований части 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением может быть признано направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Судом установлено, что 01.03.2019 ФИО1 организовано и проведено первое собрание кредиторов должника. 22.02.2019 ФИО1 в материалы дела № А46-8931/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Агрофирма Таврида» предоставлено уведомление о проведении 01.03.2019 первого собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» с перечнем вопросов повестки дня, определенных статьей 73 Закона № 127-ФЗ.

Согласно представленному протоколу на первом собрании кредиторов должника приняли участие представители конкурсные кредиторы: ООО «Лилиани», УФНС России по Омской области и представитель Управления Росреестра по Омской области. 05.03.2019 ФИО1 в Арбитражный суд Омской области предоставлен протокол первого собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 01.03.2019 с приложением журнала регистрации участников первого собрания кредиторов должника от 01.03.2019, отчета временного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» от 18.02.2019, заключения по сделкам ООО «Агрофирма Таврида», анализа финансового состояния должника от 19.02.2019, бюллетеней для голосования.

Однако в нарушение положений части 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий не приложил к протоколу первого собрания кредиторов должника, предоставленного в арбитражный суд 05.03.2019 документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и иных лиц, имеющих право на участие на первом собрании кредиторов должника о дате и месте проведения собрания кредиторов; документы, подтверждающие полномочия участников собрания ООО «Лилиани», УФНС России по Омской области, Управления Росреестра по Омской области, которые, согласно представленному протоколу принимали участие в собрании кредиторов; реестр требований кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» на дату проведения первого собрания кредиторов должника.

Довод заинтересованного лица об обратном судом отклоняется как не подтвержденный соответствующими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных частью 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

заключение о финансовом состоянии должника;

заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок;

обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчетов, сведения, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма, данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике, в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Пунктом 6 Общих правил подготовки отчетов отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

В соответствии с пунктом 7 Общих правил подготовки отчетов к отчету временного управляющего прилагаются копии:

а) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился;

б) документа, содержащего анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника и его положения на соответствующем рынке, а также материалов, на основании которых проводился анализ;

в) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено;

г) реестра требований кредиторов на дату составления отчета;

д) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения;

е) протокола первого собрания кредиторов (в случае если оно состоялось);

ж) иных документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Судом установлено, что установлено, что ФИО1 собранию кредиторов должника, состоявшемуся 01.03.2019, а также в Арбитражный суд Омской области 05.05.2019 представлен отчет временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ООО «Агрофирма Таврида» по состоянию на 18.02.2019, где в строке «Полное и сокращенное наименование организации-должника с указанием ее организационно-правовой формы, ИНН и кода ОКВЭД или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя с указанием документа о государственной регистрации» не указаны сведения о видах экономической деятельности должника по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код ОКВЭД).

Таким образом, в нарушение указанных требований Закона о банкротстве, пунктов 4, 5 Общих правил подготовки отчетов, заполнение Типовых форм арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей временного управляющего должником предоставил 01.03.2019 первому собранию кредиторов должника, а также 05.03.2019 в Арбитражный суд Омской области отчет о результатах процедуры наблюдения по состоянию на 18.02.2019, содержащий неполную и недостоверную информацию, не указав код ОКВЭД ООО «Агрофирма Таврида».

В соответствии с пунктом 7 Общих правил подготовки отчетов к отчету временного управляющего, помимо прочего, должен быть приложен документ, содержащий анализ финансового состояния должника, а также материалы, на основании которых он проводился.

Однако, судом установлено, что к отчету временного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» ФИО1 по состоянию на 18.02.2019 не приложены запросы, подтверждающие их направление в регистрирующие органы и ответы, подтверждающие сведения, содержащиеся в разделе «Информация о проведении временным управляющим мероприятий в рамках процедуры наблюдения ООО «Агрофирма Таврида».

Частью 1 статьи 67 Закона № 127-ФЗ установлено, что обязанность созывать и проводить первое собрание кредиторов возложена на временного управляющего.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно части 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных частью 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 127-ФЗ в случае, если иное не установлено настоящей статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

Судом установлено, что 09.10.2018 определением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-8931/2018 (резолютивная часть определения объявлена 02.10.2018) в отношении ООО «Агрофирма Таврида» введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 02.02.2019), временным управляющим утвержден ФИО1, судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего по результатам наблюдения назначено на 31.01.2019. При этом суд обязал временного управляющего должника ФИО1 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии должника, обоснованием возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника; целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур; протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда.

Крайней датой соблюдения ФИО1 обязанности по проведению первого собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» является 25.01.2019.

Однако первое собрание кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» арбитражный управляющий назначил и провел только 01.03.2019, то есть, с нарушением установленного законом срока на 34 дня.

При этом, заявлений о принятии обеспечительных мер в порядке статьи 46, пункта 6 статьи 71 Закона № 127-ФЗ в виде отложения проведения первого собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» в Арбитражный суд Омской области от кредиторов и иных заинтересованных лиц не поступало.

Таким образом, ФИО1 в период исполнения обязанностей временного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» первое собрание кредиторов должника позже установленного законом срока на 34 дня.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней после проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

Как указано ранее, процедура наблюдения в отношении ООО «Агрофирма Таврида» введена определением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2018 по делу № А46-8931/2018 сроком на четыре месяца (до 02.02.2019), судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего по результатам наблюдения назначено на 31.01.2019.

При этом суд обязал временного управляющего должника ФИО1 представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии должника, обоснованием возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника; целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур; протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных частью 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания арбитражного суда, то есть не позднее 25.01.2019 (с учетом выходных и праздничных дней).

Однако согласно данным сервиса «Картотека арбитражных дел» отчет о результатах процедуры наблюдения и протокол первого собрания кредиторов от 01.03.2019 представлен временным управляющим ООО «Агрофирма Таврида» ФИО1 в арбитражный суд лишь 05.03.2019.

Таким образом, ФИО1 допустил нарушение требований пункта 2 статьи 67 Закона № 127-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (газета «Коммерсантъ»).

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о введении наблюдения; о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, арбитражного управляющего; иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения.

Пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» от 22.06.2012 № 35 (далее - постановление Пленума № 35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В статье 45 Закона № 127-ФЗ указано, что саморегулируемая организация, направляя в суд информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего, прилагает письменное согласие арбитражного управляющего на утверждение в деле о банкротстве должника.

Судом установлено, что 05.03.2019 в материалы дела № А46-8931/2018 из Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» поступили сведения о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего ФИО1 для утверждения его конкурсным управляющим ООО «Агрофирма Таврида» с приложением его согласия быть утвержденным арбитражным управляющим в процедуре, применяемой в отношении должника.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2019 по делу № А46-8931/2018 (резолютивная часть решения оглашена 05.03.2019) в отношении ООО «Агрофирма Таврида» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Следовательно, ФИО1 обязан был направить для опубликования в газете «Коммерсантъ» информацию о его утверждении конкурсным управляющим ООО «Агрофирма Таврида» не позднее 15.03.2019.

Согласно информации № 5143 из ИД «Коммерсантъ», документы от арбитражного управляющего ФИО1 на публикацию сведений об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства об утверждении его конкурсным управляющим ООО «Агрофирма Таврида» поступили 26.03.2019, счет на оплату № 77032953345 выставлен 26.03.2019, денежные средства для опубликования вышеуказанного информационного сообщения поступили 26.03.2019 (вторник), в связи с чем, информационное сообщение № 77032953345 было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 56 лишь 30.03.2019 (суббота).

Порядок исполнения обязательства АО «ИД «Коммерсантъ» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее, чем за 3 (три) дня до выхода соответствующего номера газеты. Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Следовательно, ФИО1 не исполнен в установленный Законом о банкротстве срок комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата), необходимых для своевременного размещения в газете «Коммерсантъ» соответствующего сообщения.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что 03.09.2019 и 06.12.2019 конкурсным управляющим ООО «Агрофирма Таврида» ФИО3 организовывались и проводились собрания кредиторов должника.

Следовательно, крайними датами включения в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о созыве и проведении собрания кредиторов должника, являются 20.08.2019 и 22.11.2019, соответственно.

Однако согласно информации № 1Б10222 от 20.04.2020, поступившей в адрес заявителя от ЗАО «Интерфакс», ФИО1 19.08.2019 было создано сообщение о проведении собрания кредиторов должника 03.09.2019, однако оплачено и включено в ЕФРСБ сообщение № 4076555, содержащее указанные сведения лишь 01.09.2019

Кроме этого, сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 06.12.2019, конкурсным управляющим ООО «Агрофирма Таврида» ФИО1 включено в ЕФРСБ не было.

Таким образом, арбитражный управляющий в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» включил в ЕФРСБ сообщения о созыве и проведении 03.09.2019 с нарушением установленного законом срока на 12 дней и не разместил на сайте ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов, назначенного на 06.12.2019.

Согласно абзацу 10 части 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимися, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случаях проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Судом установлено, что 13.06.2019 ФИО1 организовано и проведено собрание кредиторов должника, которое признано состоявшимся и на котором, согласно протокола собрания кредиторов должника от 13.06.2019, приняты следующие решения:

включить дополнительный вопрос в повестку дня собрания кредиторов «Отражение в отчете конкурсного управляющего сведений о достаточности имущества для погашения расходов по делу о банкротстве ООО «Агрофирма Таврида»;

об отражении в отчете конкурсного управляющего сведений о достаточности имущества для погашения расходов по делу о банкротстве ООО «Агрофирма Таврида»;

не принимать к сведению отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры конкурсного производства;

принять к сведению отчет конкурсного управляющего о расходовании денежных средств.

Крайней датой исполнения арбитражным управляющим обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Агрофирма Таврида», является 20.06.2019.

Однако на сайте ЕФРСБ информация, содержащая сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 13.06.2019, включена лишь 17.07.2019, т.е. с нарушением установленного законом срока на 27 дней, что свидетельствует о нарушении заинтересованным лицом абзаца 10 пункта 7 статьи 12, части 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ.

Согласно пункта 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ при опубликовании сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства обязательному опубликованию подлежит дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с частью 1 статьи 142 Закона № 127-ФЗ.

Согласно требованиям пункту 1 статьи 142 Закона № 127-ФЗ реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии, в том числе, реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов (часть 7 статьи 16 Закона о банкротстве).

В соответствии с положениями статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди и иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Общие правила ведения реестра требований кредиторов).

Согласно пункту 9 Общих правил ведения реестра требований кредиторов информация о закрытии реестра предусмотрена в каждом разделе и части реестра, о чем делается соответствующая отметка с указанием даты закрытия реестра.

В соответствии с Общими правилами ведения реестра требований кредиторов записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 года № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

Типовыми формами реестра закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в реестре требований кредиторов, к которым относится и дата закрытия реестра требований кредиторов.

Судом установлено, что ФИО1 13.03.2019 включено в ЕФРСБ сообщение № 3565865 и 30.03.2019 опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 56 сообщение № 77032953345 о признании ООО «Агрофирма Таврида» несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства в отношении должника и о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «Агрофирма Таврида».

Однако в вышеуказанных сообщениях отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов ООО «Агрофирма Таврида».

Также судом установлено, что 05.09.2019, 10.12.2019 и 06.03.2020 ФИО1 в материалы дела № А46-8931/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Агрофирма Таврида» в Арбитражный суд Омской области представлены протоколы собраний кредиторов должника от 03.09.2019, 06.12.2019 и 06.03.2020 с приложением реестров требований кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2020, соответственно.

Однако в вышеуказанных реестрах требований кредиторов должника, представленных ФИО1 в материалы дела № А46-8931/2018 о несостоятельности (банкротстве) в Арбитражный суд Омской области 05.09.2019, 10.12.2019 и 06.03.2019 с протоколами собраний кредиторов должника от 03.09.2019, 06.12.2019 и 06.03.2020, не указана дата закрытия реестра требований кредиторов должника.

Кроме этого, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» при направлении в Арбитражный суд Омской области протоколов собраний кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 03.09.2019, 06.12.2019 и 06.03.2020 приложил реестры требований кредиторов должника по состоянию на 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2020, соответственно, т.е. не на дату проведения собраний кредиторов должника.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В целях реализации отдельных положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Как установлено судом, ФИО1 в Арбитражный суд Омской области и собранию кредиторов должника представлены следующие отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства

Судом установлено, что в отчетах конкурсного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.06.2019, 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2020 отсутствует раздел, содержащий сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Кроме этого, установлено, что ФИО1 представлены собраниям кредиторов должника, состоявшимся 13.06.2019, 03.09.2019, 06.12.2019 и 06.03.2020, а также в Арбитражный суд Омской области 19.06.2019, 05.09.2019, 10.12.2019 и 11.03.2020 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.06.2019, 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2020 где в строке «Полное и сокращенное наименование организации-должника с указанием ее организационно-правовой формы, ИНН и кода ОКВЭД или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя с указанием документа о государственной регистрации» отсутствуют сведения о видах экономической деятельности должника по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (код ОКВЭД).

Судом установлено, что 19.06.2019, 05.09.2019, 10.12.2019 и 11.03.2020 ФИО1 предоставлены в Арбитражный суд Омской области отчеты конкурсного управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.06.2019, 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2019, соответственно.

Однако к отчетам конкурсного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника по состоянию на 05.06.2019, 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2020 не приложены запросы, подтверждающие их направление в регистрирующие органы и ответы, подтверждающие сведения, содержащиеся в отчете (например, запрос в адрес ООО «Агрофирма Таврида»; МФНС России № 4 по Омской области; МФНС России № 12 по Омской области; в БТИ Омской области; УМВД России по Омской области; в Управление федеральной службы судебных приставов по Омской области; в УГИБДД по Омской области и иные регистрирующие органы).

Таким образом, ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Агрофирма Таврида» 13.06.2019, 03.09.2019, 06.12.2019 и 06.03.2020 предоставил собраниям кредиторов должника, а также 19.06.2019, 05.09.2019, 10.12.2019 и 11.03.2020 - в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 05.06.2019, 26.08.2019, 28.11.2019 и 27.02.2020, соответственно, без приложения документов, подтверждающих сведения, указанные в разделе «Информация о проведенных конкурсным управляющим мероприятиях в рамках конкурсного производства ООО «Агрофирма Таврида».

Согласно подпункту «д» пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов), предусмотрено, что при подготовке к проведению собраний кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов по установленной форме в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов должника.

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Пункт 5 Общих правил проведения собраний гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В целях реализации отдельных положений Закона № 127-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235 утверждены Типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов (далее - Типовые формы журнала регистрации).

Вышеуказанными Типовыми формами журнала регистрации утверждена форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, представленная в виде соответствующей таблицы, имеющей 10 поименованных столбцов.

Судом установлено, что 19.06.2019 ФИО1 в порядке статьи 12 Закона № 127-ФЗ в Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А46-8931/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Агрофирма Таврида» предоставлен протокол собрания кредиторов должника, состоявшегося 13.06.2019, с приложением соответствующих документов, в том числе, копии журнала регистрации участников собраний кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 13.06.2019.

Согласно сведениям указанного журнала регистрации на собрании кредиторов должника присутствовал конкурсный кредитор - Федеральная налоговая служба в лице УФНС России по Омской области с правом голоса 22075339,23.

Однако в вышеуказанном журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 13.06.2019 не заполнены предусмотренные Типовой формой столбцы «Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов», «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов» в отношении участника собрания УФНС России по Омской области.

Кроме этого, 11.03.2020 ФИО1 в Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А46-8931/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Агрофирма Таврида» представлен протокол собрания кредиторов должника, состоявшегося 06.12.2019, с приложением соответствующих документов, в том числе, копии журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 05.12.2019.

Согласно сведениям журнала регистрации участников собрания кредиторов должника, зарегистрированы конкурсные кредиторы ООО «Лилиани» с правом голоса 9667270,74 и УФНС России по Омской области, с правом голоса 22532639,58

Однако в вышеуказанном журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 05.03.2020 не заполнен предусмотренный Типовой формой столбец «Ф.И.О. представителя участника собрания кредиторов», в отношении участника собрания УФНС России по Омской области.

При этом, дата составления журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» (05.03.2020) не соответствует дате проведения собрания кредиторов должника (06.03.2020).

Таким образом, ФИО1 при осуществлении регистрации участников собрания кредиторов, состоявшихся 13.06.2019 и 06.03.2020, не указал в журналах регистрации участников собрания кредиторов от 13.06.2019 и от 05.03.2020 фамилию, имя, отчество представителя участника собрания кредиторов, вид, номер, серия (номер бланка), дату выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов в отношении принимавшего участие в собрании кредиторов представителя УФНС России по Омской области.

Пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Подпунктом «д» пункта 3 Общих правил проведения собраний кредиторов предусмотрено, что при подготовке к проведению собраний кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов по установленной форме.

Подпунктом «в» пункта 4 Общих правил проведения собраний кредиторов предусмотрена обязанность арбитражного управляющего осуществлять регистрацию участников собрания кредиторов.

Пунктом 5 Общих правил проведения собраний кредиторов предусмотрено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 (далее - Типовая форма журнала).

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона о банкротстве полномочия представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде, не являющихся руководителями организаций или законными представителями, должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 Постановления № 35, в силу пункта 1 статьи 36 Закона № 127-ФЗ полномочия на ведение дела о банкротстве должны быть специально оговорены в доверенности; доверенность на ведение дел в арбитражных судах, не содержащая такого специального указания, не предоставляет упомянутых полномочий.

Судом установлено, что 13.06.2019 ФИО1 организовано и проведено по адресу: <...> собрание кредиторов должника.

Согласно сведениям журнала регистрации участников собрания кредиторов, на собрании кредиторов принял участие конкурсный кредитор - УФНС России по Омской области (с правом голоса).

Однако к протоколу собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 13.06.2019, представленного в Арбитражный суд Омской области ФИО1, не приложены следующие документы: реестр требований кредиторов должника, доверенность представителя УФНС России по Омской области на право представлять интересы в делах о банкротстве в качестве конкурсного кредитора, в том числе, на участие в собрании кредиторов с правом голоса; бюллетени для голосования; документы, подтверждающие направление уведомления о созыве собрания кредиторов должника в адреса конкурсных кредиторов: ООО «Лилиани», ООО «Платон», ООО «Техно - Профи», УФНС России по Омской области, указанных в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника, а также иным лицами имеющим право на участие в собрании кредиторов (ООО «Агрофирма Таврида», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Ассоциация «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих).

Согласно сведениям журнала регистрации участников собрания кредиторов на собрании кредиторов принял участие конкурсный кредитор - УФНС России по Омской области (с правом голоса).

Однако к протоколу собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 03.09.2019, представленному в Арбитражный суд Омской области, арбитражным управляющим не приложены следующие документы: доверенность представителя УФНС России по Омской области на право представлять интересы в делах о банкротстве в качестве конкурсного кредитора, в том числе, на участие в собрании кредиторов с правом голоса; бюллетени для голосования; документы, подтверждающие направление уведомления о созыве собрания кредиторов должника в адреса: конкурсных кредиторов ООО «Лилиани», ООО «Платон», ООО «Техно - Профи», указанных в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника, а также в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» и иным лицами, имеющим право на участие в собрании кредиторов.

Однако к протоколу собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 06.12.2019, представленному в Арбитражный суд Омской области, не приложены следующие документы: доверенность представителя УФНС России по Омской области на право представлять интересы в делах о банкротстве в качестве конкурсного кредитора, в том числе, на участие в собрании кредиторов с правом голоса; документы, подтверждающие направление уведомления о созыве собрания кредиторов должника в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» и иным лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов должника.

Согласно сведениям журнала регистрации участников собрания кредиторов на собрании кредиторов принял участие конкурсный кредитор - УФНС России по Омской области и ООО «Лилиани».

Однако к протоколу собрания кредиторов ООО «Агрофирма Таврида» от 06.03.2020, представленному в Арбитражный суд Омской области, не приложены следующие документы: доверенность представителя ООО «Лилиани» на право представлять интересы в делах о банкротстве в качестве конкурсного кредитора, в том числе, на участие в собрании кредиторов с правом голоса; документы, подтверждающие направление уведомления о созыве собрания кредиторов должника в адреса конкурсных кредиторов: ООО «Лилиани», ООО «Платон», ООО «Техно - Профи», указанных в журнале регистрации участников собрания кредиторов должника, а также в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» и иным лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов.

Таким образом, судом установлено нарушение ФИО1 в период исполнения обязанностей арбитражного управляющего должника требований Закона № 127-ФЗ.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии перечисленных выше нарушений Закона № 127-ФЗ судом отклоняются, как опровергающиеся материалами дела и основанные на неверном толковании норм права.

Следовательно, в действиях (бездействиях) ФИО1 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие нарушенных прав и законных интересов должника и его кредиторов, на что в данном случае указывает арбитражный управляющий, не имеет правового значения, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в поведении заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе, вины в его совершении.

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимной связи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьёй 4.6 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае установлено и материалами дела подтверждается, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб. (решение Арбитражного Калининградской области от 27.06.2018 по делу № А21-4516/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.03.2019).

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих ФИО1 надлежащим образом исполнить возложенные на него обязанности, суд соглашается с выводами заявителя о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что применение к ФИО1 санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания.

В данном случае суд исходит из того, что по смыслу Закона о банкротстве целью применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации является отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве для предупреждения дальнейшего злоупотребления своими права со стороны арбитражного управляющего.

Суд считает, что установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своими правами в ходе проведения процедуры банкротства должника.

Также суд учитывает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения фактически не привели к причинению негативных последствий, не причинили ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, отсутствую отягчающие ответственность обстоятельства, следовательно, назначение наказания в виде дисквалификации не соответствует тяжести совершенного правонарушения, несоразмерно выявленным нарушениям, не отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, исходя из дат совершения допущения нарушений Закона о банкротстве, к принятию судом настоящего решения не истек, соблюдение Управлением Росреестра по Омской области требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), суд не усматривает обстоятельств, исключающих удовлетворение требование заявителя в части привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и поэтому привлекает заинтересованное лицо за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

При назначении наказания за это деяние суд принимает во внимание, что оно не совершено в исключительных обстоятельствах, что препятствует его оценке как малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем п. 18.1 постановления постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10).

При этом, суд отмечает, что при изготовлении резолютивной части решения, объявленной 04.08.2020, допущена опечатка в указании места рождения ФИО1 (вместо «Республика Дагестан» указано «Омской области»). Эта опечатка настоящим исправляется судом (часть 3 статьи 179 АПК РФ) и решение в полном объёме излагается надлежащее.

На основании и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: село Кабир Курахского района Омской области, место жительства: <...>, арбитражный управляющий, член ассоциации «Региональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих») к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 550301001, номер счета получателя платежа – 40101810100000010000, наименование банка получателя платежа – Отделение Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 32111601141019000140, УИН 32100000000002471247.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич