Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никоновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к открытому акционерному обществу "ОмскВодоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ООО "СибАкваСтрой"

о признании недействительными ничтожные условия договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 по доверенности от 07.11.2013, предъявлен паспорт, ФИО3 по доверенности от 07.11.2013, предъявлен паспорт,

от ответчика - Нос С.С. по доверенности от 27.12.13, предъявлено удостоверение,

ФИО4 - лично, предъявлен паспорт,

от третьих лиц - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2013 закрытое акционерное общество "Акционерная строительная компания крупнопанельного домостроения" (ИНН <***>) обратилось в суд с заявлением от 04.10.2013 б/н к открытому акционерному обществу "ОмскВодоканал" (далее - ответчик) о признании недействительными ничтожные условия договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 11.10.13 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании от истца поступило ходатайство о замене стороны по делу, а именно истца на его правопреемника - ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Данное ходатайство мотивировано тем, что ЗАО "АСК КПД" (истец) выбыло из материальных правоотношений по данному делу в связи с заключением с ИП ФИО1 договора уступки прав (требования) б/н от 21 октября 2013 года по неосновательному обогащению, возникшему из недействительного обязательства - оплаты денежных средств в размере 5375971,44 руб. (пять миллионов триста семьдесят пять тысяч девятьсот семьдесят один рубль сорок четыре копейки) по договору на подключение к сетям водоснабжения №П-20274 от 17.11.2009.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что ходатайство подлежит удовлетворению, о чем вынесено определение суда от 08.11.13 о процессуальном правопреемстве, истец - закрытое акционерное общество "Акционерная строительная компания крупнопанельного домостроения" (ИНН <***>) заменено на правопреемника - индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - истец).

Определением суда от 07.11.13 назначено судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Определением суда от 11.12.13 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "СибАкваСтрой".

Судебные заседания неоднократно откладывались в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу; ознакомления с ними; по ходатайству лиц, участвующих в деле; в связи с вызовом в судебное заседание специалиста.

24 января 2014 года в материалы дела поступил отзыв от ООО "СибАкваСтрой", в котором третье лицо указало на то, что стоимость работ по дополнительному соглашению № 1039 от 09.11.11 по объекту "Внеплощадочные сети водопровода к жилому дому по ул. Бархатовой" составляет 434359 руб. 18 коп. Строительство внеплощадочных сетей к объекту истца, которые участвуют в водоснабжении и водоотведении, было произведено ООО "СибАкваСтрой", работы выполнены на 428238 руб. 52 коп., что подтверждается платежным поручением № 12656.

В судебном заседании, открытом 27.01.14, суд заслушал мнение специалиста ФИО5, имеющего диплом по специальности промышленная теплоэнергетика, работающего по трудовому договору от 26.10.2009 в ООО НПО "Велес".

На вопросы сторон и суда, специалист пояснил следующее.

Увеличение мощности по представленным в суд документам, в том числе техническим условиям, не требуется, более того, наоборот, труба, к которой выполнено подключение, получила только соответствующую нагрузку, которую может и должна выполнять. На вопрос о том, не будет ли уменьшено давление, специалист пояснил, что при рассматриваемых показателях, давление, если и уменьшится, то в пределах нормы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 03.02.14. Информация о перерыве отражена на официальном сайте в сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представители истца поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и дополнениях к нему, пояснив, что действующее в момент заключения договора законодательство не предусматривало оплату за подключение в случае отсутствия мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности сети.

Представитель ответчика пояснил, что мощность ЛОВС необходимо увеличивать с подключением любого вновь построенного объекта, указал на то, что суд и истец неправильно толкуют понятие сети, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящее время действующее законодательство предусматривает оплату за подключение к сети в любом случае, независимо от наличия мероприятий по увеличению мощности сети.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных выше лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17 ноября 2009 года между закрытым акционерным обществом "Акционерная строительная компания крупнопанельного домостроения" (далее - ЗАО "АСК КПД") и открытым акционерным обществом "ОмскВодоканал" был заключен договор №П-20274 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.п. 1.1 заключенного сторонами договора ОАО "ОмскВодоканал" приняло на себя обязательства по строительству необходимых сетей водопровода и канализации, предоставлению возможности для подключения строящегося объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> а ЗАО "АСК КПД" оплатить услуги по подключению.

ОАО "ОмскВодоканал" ЗАО "АСК КПД" выданы условия подключения объекта капитального строительства к системам водоснабжения и канализации №05- 06/2195/11 в которых определен разрешенный отбор объема питьевой воды общим объемом потребления 90,9 мЗ/сут. и разрешенный объем сброса сточных вод: 90,9 мЗ/сут.

Пунктом 3.2.3 договора определено, что в случае нарушения заказчиком сроков внесения платы по настоящему договору более чем на 10 (десять) "рабочих дней исполнитель вправе перенести срок подключения объекта заказчика к сетям водоснабжения и водоотведения Исполнителя на срок задержки платежей и потребовать возмещения убытком в порядке статьи 395 ГК РФ.

В соответствии с п.п. 5.1 заключенного договора в редакции Дополнительного соглашения № 3 "Об изменении условий договора №П-20274 от 17.11.2009 г. на подключение к сетям водоснабжение и водоотведения от 28.07.2011 г." "Стоимость услуг по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения Исполнителя по настоящему Договору составляет 5 375 971,44 рублей, в том числе сумма НДС - 820 063,44 рублей".

Во исполнение условий договора ЗАО "АСК КПД" на основании платежных поручений № 417 от 29.07.2011 г., № 566 от 19.10.2011 г., № 623 от 24.11.2011 г., № 624 от 25.11.2011 г., №19 от 11.10.2012 г., №295 от 12.10.2012 г. перечислило ответчику денежные средства в общей сумме 5 375 971,4 рублей.

В соответствии с актом присоединения от 26.06.11 б/н сети водопровода и канализации объекта капитального строительства, построенные в соответствии с условиями подключения № 05-06/2195/11 г., согласно проекту: 11363-НВК выполненному ПИ Горстройпроект в 2010 году, подключены к действующим инженерным системам водоснабжения и канализации.

В силу акта ввода в эксплуатацию от 18.11.11 сети водоснабжения протяженностью 7,5 п.м. к многоэтажному жилому дому по ул. Бархатовой, 7 в САО. г. Омска считаются принятыми в постоянную эксплуатацию ОАО "ОмскВодоканал".

В обоснование иска истец указал на то, что согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Несмотря на то, что договор о подключении должен содержать условие о размере платы за подключение, п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 360, предусмотрены основания, при наличии которых плата за подключение не взимается. К таковым относятся основания, установленные в подп. 3 п. 14 и подп. 2 п. 14 в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 940.

Из изложенного следует, что действующее на момент заключения договора законодательство предусматривает обязательность внесения платы за подключение в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения требуется создание или реконструкция таких сетей и (или) проведение мероприятий по увеличению мощности сетей.

Возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утверждённой Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта.

Истец, исходя из того, что условия договора (пункты 3.2.3, 4.1.4, раздела 5 и пункт 8.4) в части возложения на него обязанности по внесению платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются недействительными (ничтожными), полагая, что денежные средства, полученные ответчиком, являются неосновательным обогащением последнего, руководствуясь статьями 166 - 168, 180, 421, 422, 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлениями Правительства РФ № 360, № 83, Федеральным законом № 210-ФЗ, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ОАО "ОмскВодоканал" 5375971,44 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные услуги публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктам 2, 4 названной статьи ничтожны.

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, установлен Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила № 360).

Договор о подключении согласно пункту 5 Правил № 360 является публичным договором и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил № 360 заключения и исполнения публичных договоров определены существенные условия договора о подключении, к числу которых относится размер платы за подключение и порядок ее внесения.

Согласно статье 1 и части 2 статьи 12 Закона № 210-ФЗ размер платы за подключение является регулируемой ценой (пункт 1 абзаца 2 статьи 424 ГК РФ).

Поэтому плата за подключение может взиматься только в случаях и в размере, предусмотренных законом.

Пункты публичного договора (3.2.3, 4.1.4, раздел 5, п. 8.4), являющегося предметом рассматриваемого спора, устанавливают обязанность истца по внесению платы за подключение поименованного выше объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Согласно пункту 2 Правил № 83 к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

В пункте 11 Правил № 83 указано, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

По смыслу пункта 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно Условиям подключения объекта капитального строительства к системам водоснабжения и канализации № 05-06/2195/11, выданным ОАО «ОмскВодоканал» истцу, подключение 10-ти этажного жилого дома по ул. Бархотовой возможно к существующей коммунальной системе водоснабжения и водоотведения. Подключение проектируемого объекта за пределами границ земельного участка предусматривается в канализацию квартала Д=300 мм, проложенную у жилого дома № 7 по ул. Бархатовой.

Указание на необходимость в каких-либо работах по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей в указанных Условиях подключения отсутствует.

В силу пункта 14 Правил № 360 размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении (далее – инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее – тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 940);

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Таким образом, действующее законодательство на дату заключения означенного выше договора предусматривало обязательность внесения платы за подключение в виде расчетного тарифа в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения требуется создание или реконструкция такой сети. При этом реконструкция должна включать в себя мероприятия по увеличению мощности и(или) пропускной способности сетей. А эти мероприятия должны содержаться в инвестиционной программе организации коммунального комплекса.

Если эти условия взимания платы отсутствуют, подключение должно осуществляться без взимания платы, а в заключении договора на подключение без взимания платы не может быть отказано.

Этот подход обусловлен необходимостью соблюдения баланса экономических интересов участников правоотношений и обеспечения доступности строительства новых объектов.

Следовательно, доводы ответчика о том, что сам факт наличия инвестиционной программы является основанием для взимания платы не соответствует действительности, поскольку на законодательном уровне установлены условия, при которых соответствующее подключение подлежит оплате.

Данная позиция согласуется с мнением, содержащемся в постановлении ФАС ЗСО по делу №А46-28575/2012.

Как указано выше, условиями заключенного сторонами договора от 17.11.2009 № П-20274 предусмотрено внесение платы за подключение.

Из договора следует, что сети водоснабжения и водоотведения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1.10 данного договора предусмотрено, что стороны при заключении и выполнении договора руководствуются Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ; постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83; постановлением Правительства РФ от 09.06.07 № 360, иными нормативными актами федерального законодательства, законодательства Омской области, муниципальными правовыми актами.

В связи с чем доводы ответчика о не применении к рассматриваемым правоотношениям указанных нормативных правовых актов судом отклоняется как необоснованный и не подтвержденный материалами дела.

Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 102 утверждена инвестиционная программа ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года.

Пункт 2 Приложения № 1 «План мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры модернизации систем коммунальной инфраструктуры» к инвестиционной программе ОАО «ОмскВодоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года, содержит инвестиционный проект по подключению строящихся (реконструируемых) объектов.

Системный анализ положений утвержденной решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 102 инвестиционной программы ОАО «ОмскВодоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года, а также буквальное толкование указанных в ней, планируемых к проведению мероприятий, позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что указанная программа не предусматривает мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение спорного жилого комплекса.

При этом суд отклоняет доводы ответчика со ссылкой на пункты инвестиционной программы, указанные в дополнениях к отзыву, о том, что согласно данной программе все мероприятия в отношении любых элементов городской системы водоснабжения и водоотведения являются мероприятиями по модернизации и усилению мощности, в том числе для обеспечения водоснабжения и водоотведения объекта истца.

Разделом 2.1 инвестиционной программы предусмотрены мероприятия по строительству, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры общегородского значения на территории города Омска.

Сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность имущественных объектов, используемых в процессе водоснабжения и водоотведения непосредственно, то есть, к которым планируется подключение объекта ответчика, а не как сети инженерно-технического обеспечения города Омска.

Допустимые доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети для подключения объекта капитального строительства истца к сети инженерно-технического обеспечения ответчика, в материалы дела не представлены.

Как указано выше, условиями заключенного сторонами договора предусмотрено внесение платы за подключение, определённой как произведение утверждённого для ОАО "ОмскВодоканал" тарифа на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и размера заявленной потребляемой нагрузки, то есть в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

Как следует из вышеизложенного, возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утверждённой Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта.

Доводы ОАО "ОмскВодоканал" о том, что мероприятия, необходимые для подключения объекта истца - строящегося объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> предусмотрены утвержденной инвестиционной программой, не соответствуют действительности.

Утвержденная решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 102 инвестиционная программа ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года не предусматривает мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение спорного объекта.

Доводы ОАО "ОмскВодоканал" со ссылкой на Инвестиционную программу о том, что Мероприятия по оснащению сетями водоснабжения и водоотведения закрепленные в Плане мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры и модернизации систем коммунальной инфраструктуры инвестиционной программы ОАО "ОмскВодоканал", а именно: "п. 2.1.1 Строительство сооружений повторного использования промывных вод на ЛОВС распространяется на подключение любого объекта к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Строительство сооружений повторного использования промывных вод освобождает от необходимости:

- нецелесообразного увеличения диаметров канализационных коллекторов от ЛОВС до ОСК;

-увеличения мощности биологической очистки сточных вод на ОСК за счет поступления дополнительных расходов сточных вод (промывные воды);

п. 2.4.1 Строительство внеплощадочных сетей к северным зонам застройки, предусматривающее строительство внеплощадочных сетей водопровода и канализации к жилому дому осуществлялись для подключения указанного объекта капитального строительства"

- не соответствуют действительности, в связи с чем отклоняются судом. При этом суд исходит из следующего.

Разделом 2.1 указанной инвестиционной программы предусмотрены мероприятия по строительству, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры общегородского значения на территории города Омска.

Сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, используемых в процессе водоснабжения и водоотведения непосредственно, то есть, к которым планируется подключение объекта ответчика, а не как сети инженерно-технического обеспечения города Омска.

Согласно условиям подключения №05-06/2195/11 подключение строящегося объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> возможно к существующей коммунальной системе водоснабжения и коммунальной системе канализации с разрешенным отбором объема питьевой воды общим объемом потребления 90,9 мЗ/сут. и разрешенным объемом сброса сточных вод: 90,9 мЗ/сут.

При этом в условиях подключения не указано на необходимость строительства новых сетей или модернизацию существующих, несмотря на то, что в пункте 1.1 договора указано, что исполнитель принял на себя обязательства по строительству необходимых для подключения сетей водопровода и канализации.

Выданными условиями подключения предусмотрена лишь обязанность ЗАО «АСК КПД» обеспечить подключение, в том числе путем строительства внутриплощадочных сетей водопровода и канализации. Никаких мероприятий по строительству или реконструкции сетей, выполняемых заказчиком, техническими условиями не предусмотрено.

Положения пунктов 2.1.1., 2.4.1. Инвестиционной Программы, на которые ссылается ответчик, указанный вывод не опровергают.

Пунктом 2.4.1. Программы предусмотрено строительство внеплощадочных сетей к северным зонам застройки (микрорайонам).

Между тем, указанные положения не доказывают тот факт, что указанные мероприятия имеют отношение к сетям, к которым планируется подключение строящегося объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

При определении необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой осуществляется подключение объекта капитального строительства, следует рассматривать сеть, к которой подключается объект непосредственно, а не совокупность сетей инженерной инфраструктуры.

Такой вывод подтверждается позицией, выраженной в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 23.11.2011 по делу № А46-702/2011.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ по делу №ВАС-3610/12 по заявлению ОАО "ОмскВодоканал" о пересмотре в порядке надзора решения АС Омской области.

Данный вывод подтверждается и тем обстоятельством, что в выданных технических условиях отсутствует указание на необходимость создания внеплощадочных сетей, а указано на подключение к уже существующей сети.

Ссылка ОАО "ОмскВодоканал" на положения пункта 2.1.1 Инвестиционной программы, согласно которого предусмотрено строительство сооружений повторного использования вод на ЛОВС, что якобы находится в причинной связи со строительством объекта ЗАО "АСК КПД" не соответствует действительности.

Строительство сооружений повторного использования промывных вод на ЛОВС имеет, прежде всего, экологическую функцию, направленную на уменьшение сброса загрязнённых промывных вод в открытые водные источники за счет их повторного использования.

Таким образом, по мнению суда, строительство сооружений повторного использования промывных вод не связано с увеличением мощности ЛОВС как таковой.

В связи с чем, утверждения ответчика о том, что любое подключение объекта влечет увеличение залповых сбросов промывных вод, пропорционально подключаемой нагрузке, не соответствует действительности так как отсутствует взаимосвязь строительства сооружений повторной очистки с увеличением мощности существующей сети.

В пределах полномочий, закрепленных пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Правительство РФ приняло Постановление от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", содержащее Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Основы).

Согласно пункту 39 указанных Основ расходы на мероприятия инвестиционной программы, связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, учитываются при определении финансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов организаций коммунального комплекса на подключение или за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации инвестиционной программы осуществляется представительным органом муниципального образования. Расходы на мероприятия инвестиционной программы, не связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, финансируются за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Таким образом, плата за подключение не может взиматься в целях финансирования иных мероприятий, не связанных с увеличением мощности и (или) пропускной способности сетей. Суд отмечает, что ни Инвестиционной программой ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске, ни условиями подключения объекта не предусмотрено строительство (реконструкция) сетей в районе строящегося объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> а также не предусмотрено мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, в связи с чем, плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения не должна взиматься.

Соответственно, спорные пункты договора противоречат Постановлениям Правительства Российской Федерации № 83 от 13.02.2006, № 360 от 09.06.2007 в части взимания платы за подключение, т. к. перечисление денежных средств осуществляется без совершения каких-либо встречных обязательств (фактически в подарок, т. к. нет возмездности), а, следовательно, являются ничтожными.

Данная позиция суда согласуется в частности с правовой позицией изложенной в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 22.11.2011 г., определении ВАС РФ №ВАС-3610/12 от 16.04.2012 г. по делу А46-702/2011; постановлении
Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 г., постановлении ФАС
Западно-Сибирского округа от 15.11.2012 г., определении ВАС РФ №ВАС-2809 от 27.03.2013 г. по делу А46-5799/2011; постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 г., постановлении кассационной инстанции ФАС Западно-Сибирского округа от 23.07.2013 г. по делуА46-28575/2012.

Таким образом, в силу статьи 168 ГК РФ условия, предусмотренные пунктами - пунктов 3.2.3, 4.1.4, раздела 5 и пункта 8.4 договора № П-20274 от 17 ноября 2009 года на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, в части возложения на истца обязанности по внесению платы за подключение объектов, являются недействительными в силу их ничтожности.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из смысла статьи 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании части 1 статьи 1103 ГК РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, подлежат применению правила главы 60 ГК РФ о неосновательном обогащении.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. Сторонами в обязательстве вследствие неосновательного обогащения являются потерпевший и приобретатель. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Так как условия указанных выше пунктов договора о взимании платы за подключение являются ничтожными, а также, учитывая, что уплаченная во исполнение этих условий договора сумма является неосновательным обогащением, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковое заявление к ОАО «ОмскВодоканал» о взыскании 5375971,44 руб. неосновательно полученных денежных средств.

Суд считает необходимым отметить, что первоначальный текст документа - Решения Омского городского Совета от 13.02.2008 № 102 "Об утверждении инвестиционной программы Открытого акционерного общества "Омскводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года и установлении надбавок к тарифам на холодную воду и водоотведение Открытого акционерного общества "Омскводоканал" для потребителей" был опубликован в издании "Третья столица", № 9, 28.02.2008.

Основными целями Программы являются обеспечение возможности гарантированного подключения к сетям водоснабжения и водоотведения новых построенных объектов капитального строительства на территории города Омска, а также повышение надежности и качества предоставления услуг водоснабжения и водоотведения в городе Омске.

Заказчиком Программы является Администрация города Омска, а Исполнителем Программы является ОАО "ОмскВодоканал".

Из разъяснения, данного в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" определено, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - это определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (часть 2 статьи 11 Закона об основах регулирования тарифов).

Как следует из материалов дела, ОАО "ОмскВодоканал" является организацией коммунального комплекса, которая осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для жителей города Омска.

Условия выполнения организацией коммунального комплекса инвестиционной программы в силу пунктов 9, 10 части 2 статьи 5, части 13 статьи 11 Закона об основах регулирования тарифов определяются договором, заключаемым между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.

Следовательно, обязанность по исполнению инвестиционной программы возлагается не на неопределенный круг лиц, а на конкретного субъекта - организацию коммунального комплекса, которой в рассматриваемом случае является ОАО "ОмскВодоканал".

Арбитражный суд, проанализировав доводы ответчика об обязательности применения программы с учетом писем Минрегионразвития РФ в части ее финансирования неопределенным кругом лиц - застройщиками, осуществляющими строительство и реконструкцию объектов недвижимости, подключенных к системе водоотведения и канализации, пришел к выводу об отклонении данных доводов (указанных в дополнениях к отзыву), как необоснованных по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Вместе с тем, как установлено арбитражным судом, означенная выше инвестиционная программа не содержат норм, обязывающих неопределенный круг лиц (в т.ч. истца) осуществить финансирование запланированных до 2015 года мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой.

Источники финансирования инвестиционной программы определены в статье 10 Закона об основах регулирования тарифов, согласно которой финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования), а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 3 статьи 12 Закона об основах регулирования тарифов плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) и тарифы ОАО "ОмскВодоканал" на подключение к системе коммунальной инфраструктуры утверждены соответствующими постановлениями уполномоченных на то органов.

Следовательно, суд считает, что программные мероприятия, на которые ссылается ответчик, не могут подменять собой положения вышепоименованных нормативных правовых актов, утвержденных Правительством РФ и федерального закона, в соответствии с которыми в настоящем случае плата за подключение объекта истца не предусмотрена.

Таким образом, в связи с тем, что Инвестиционной программой ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске не предусматривалось проведение каких либо мероприятий по строительству, увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей в районе строящегося объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...> и такие работы не проводились, плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения получена неправомерна.

Дополнительно суд отмечает, что доводы ОАО "ОмскВодоканал" относительно толкования понятия сетей инженерно-технического обеспечения были предметом рассмотрения судов различных инстанций (например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.07.2013 г. по делу № А46-28575/2012, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.04.2013 г. по делу №А46-23745/2012, Определение ВАС РФ от 15.04.2011 г. № ВАС-3898/11, Определение ВАС РФ от 16.04.2012 г. № ВАС-3610/12) и были отклонены, учитывая, что мероприятия по модернизации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры общегородского значения города Омска, указанные в инвестиционной программе, не могут свидетельствовать о наличии таких мероприятий непосредственно в месте подключения объектов, принадлежащих истцу.

Утвержденная решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 102 инвестиционная программа ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2015 года не предусматривает мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно осуществлено подключение объектов истца.

Документов, подтверждающих внесение изменений в инвестиционную программу в этой части, в материалах дела не содержится.

Доказательства несения ответчиком расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта истца в материалах дела отсутствуют.

Копии отчетов о выполнении плана мероприятий к инвестиционной программе ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2013 года за 3 квартал 2012 года, а также реестр подтверждающих документов к отчету о выполнении плана мероприятий к инвестиционной программе ОАО "ОмскВодоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения в городе Омске на период до 2013 года за 3 квартал 2012 года, представленные в материалы дела, не заверены надлежащим образом; из отчета не следует принят, утвержден отчет или нет, не содержится информации кому он представлен. Боле того, из представленных документов не следует, что в указанный в них период времени ОАО "ОмскВодоканал" осуществлял какие-либо мероприятия в районе, в котором расположен объект истца (по ул. Бархатовой).

Из документов, представленных ООО "СибАкваСтрой" следует, что работы по строительству внеплощадочных сетей водопровода к 10-ти этажному жилому дому по ул. Бархатовой были выполнены в 2011 году. В представленном ответчиком отчете данные сведения (платежное поручение № 12656 и договор № 726 от 01.08.11) не указаны. Доказательства того, что строительство канализационного коллектора Д=1200 мм от ул. 16 Линия до ул. П.Осминина непосредственно связано с увеличением мощности сети и объектом истца, в материалы дела не представлено, как соотносятся данные объекты суду установить не представилось возможным.

При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела.

Пункт 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 4 000 руб.

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по смыслу пункта 1 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при объединении в заявлении, поданном в арбитражный суд, нескольких взаимосвязанных требований неимущественного характера оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование.

Из содержания статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что требование о признании сделки недействительной и требование о применении последствий ее недействительности могут заявляться независимо друг от друга, то есть каждое из них является самостоятельным требованием.

В связи с тем, что истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины, государственную пошлину в порядке статьи 110 АПК РФ в размере 8000 руб. следует взыскать с ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительными ничтожные условия договора № П-20274 от 17 ноября 2009 года на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения - пунктов 3.2.3, 4.1.4, раздела 5 и пункта 8.4.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - взыскать с открытого акционерного общества "ОмскВодоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644042, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, 644070, <...>) 5375971руб. 44 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества "ОмскВодоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644042, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Скиллер-Котунова