Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № АП-55/2/768 от 29.09.2016.

Определением арбитражного суда от 18.10.2016 заявление Управления Роскомнадзора по Омской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства; заинтересованное лицо представило отзыв, указав на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В результате планового систематического наблюдения, проведённого на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 22.08.2016 № 151-нд в отношении ПАО «Ростелеком» в период с 01.09.2016 по 29.09.2016 обнаружены нарушения:

1) Дата 14.09.2016 Таврический район, с. Луговое 646804, Ленина 1, таксофон №83815136769 неисправен;

2) Дата 14.09.2016 <...> таксофон №83815137115 неисправен;

3) Дата 14.09.2016 <...> таксофон №83815133781 неисправен;

4) Дата 14.09.2016 <...> таксофон №83815138763 неисправен картоприёмник;

5) Дата 14.09.2016 <...> таксофон №83815138783 неисправен;

6) Дата 14.09.2016, 646804, <...>, ПКД не работает; время работы менее 8 часов в день 14.09.2016;

7) Дата 14.09.2016, 646820, <...>., ПКД не работает; время работы менее 8 часов в день 14.09.2016;

8) Дата 14.09.2016, 646805, <...>, ПКД идентификация не производится; неисправно; время работы менее 8 часов в день 14.09.2016;

9) Дата 14.09.2016, 646822, <...> д., 2, ПКД идентификация не производится; неисправно, время работы менее 8 часов в день 14.09.2016;

10) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817433760, неисправен картоприёмник;

11) Дата 15.09.2016 <...>, ПКД не работает;

12) Дата 15.09.2016 <...>, ПКД время работы менее 8 часов в день;

13) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817423657 неисправен картоприёмник;

14) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817439543 неисправен картоприёмник;

15) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817433136 неисправен картоприёмник;

16) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817433185 неисправен;

17) Дата 15.09.2016 Москаленский район, Инсарка, 646088, ул. Центральная 34, таксофон №83817433781 отсутствует;

18) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817437185 неисправен картоприёмник

19) Дата 15.09.2016 <...> таксофон №83817421785 неисправен.

Указанные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 29.09.2016 № А-55/2/151-нд/175; акте о результатах проведённых мероприятий по контролю в отношении ПАО «Ростелеком» от 29.09.2016 № А-55/174; актах проверки технического состояния ПКД в сеть «Интернет» без использования оборудования абонента для оказания Универсальных Услуг Связи от 14.09.2016 №№ 14-1 - 14-3, от 15.09.2016 № 15-1.

29.09.2016 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО1 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/768, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как усматривается из материалов дела, ПАО «Ростелеком» предоставлены лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 135989 от 27.01.2016 и на оказание телематических услуг связи № 135993 от 16.02.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, помимо прочего, обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Аналогичные требования предусмотрены условиями осуществления деятельности в соответствии с пунктами 5 и 10 условий лицензии № 135993 на оказание телематических услуг связи и пунктами 5 и 11 условий лицензии № 135989 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

К числу лицензионных требований, согласно разделу 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункты 4, 5 и 10), относятся:

1. Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приёма и передачи телематических электронных сообщений.

2. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

3. Выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Также, пунктами 3 и 31 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 01.07.2016 - не менее 2 Мбит/с.

Оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента осуществляется оператором универсального обслуживания после проведения идентификации пользователей.

Идентификация пользователя осуществляется оператором универсального обслуживания путём установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность, либо иным способом, обеспечивающим достоверное установление указанных сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», или /достоверного установления абонентского номера, назначенного пользователю в соответствии с договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенным с оператором связи.

Информационное средство коллективного доступа должно обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможностей, определенных в Правилах оказания универсальных услуг связи (пункт 4 Приложения № 2 к Требованиям к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утверждённым приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, от 30.09.2015 № 371).

Так, Правилами оказания телематических услуг связи, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, предсмотрено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором

Оператор связи, согласно пункту 14 Правил, обязан предоставить абоненту и (или) пользователю необходимую для заключения и исполнения договора информацию, включающую в себя:

а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы;

б) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия) и лицензионные условия;

в) состав телематических услуг связи, условия и порядок их оказания в соответствии с настоящими Правилами, в том числе используемые абонентские интерфейсы;

г) диапазон значений показателей качества обслуживания, обеспечиваемых сетью передачи данных, в пределах которого абонент вправе установить в договоре необходимые ему значения;

д) перечень и описание преимуществ и ограничений в оказании телематических услуг связи;

е) тарифы на телематические услуги связи;

ж) порядок, форма и тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

з) номера телефонов системы информационно-справочного обслуживания и унифицированный указатель информационной системы оператора;

и) перечень услуг, технологически неразрывно связанных с телематическими услугами связи и направленных на повышение их потребительской ценности;

к) перечень мест, где абонент и (или) пользователь могут в полном объёме ознакомиться с настоящими Правилами;

л) перечень принимаемых на добровольной основе дополнительных обязательств оператора связи перед абонентом и (или) пользователем, в том числе: описание мер, препятствующих распространению спама, вредоносного программного обеспечения и другой информации, запрещенной к распространению законодательством Российской Федерации; ответственность оператора телематических услуг связи перед абонентом и (или) пользователем за действие или бездействие, способствующее распространению спама, вредоносного программного обеспечения и другой информации, запрещенной к распространению законодательством Российской Федерации.

Пунктом 171 приводимых правил предусмотрено, что в случае заключения срочного договора об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа оператор связи осуществляет идентификацию пользователей и используемого ими оконечного оборудования.

Как следует из Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, оператор связи должен обеспечить бесплатный вызов экстренных оперативных служб каждому пользователю услуг связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации (пункт 10). Оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Из материалов дела следует, что указанные выше нормы ПАО «Ростелеком» были нарушены.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих возражений Общество указало, что при проведении планового технического обслуживания таксофонов специалистами ПАО «Ростелеком» в Таврическом районе 28.09.2016 и в Москаленском районе 22.09.2016 никаких неисправностей не обнаружено, что подтверждается журналом учёта профилактических работ.

Однако, на момент осуществления контрольных мероприятий (14.09.-15.09.2016) указанные аппараты не обеспечивали услуги местной телефонной связи. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе актами проверки и фотоматериалами, которые признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Следовательно, означенные заинтересованным лицом обстоятельства основанием для вывода об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не являются, поскольку привлечение Общества к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений. Выполнение обязанностей после вмешательства контролирующего органа не освобождает ПАО «Ростелеком» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заинтересованного лица относительно того, что ПАО «Ростелеком», оказывая услуги связи, обязано учитывать предложения органов местного самоуправления относительно работы муниципальных учреждений, и не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность сторонних организаций, суд считает несостоятельными. Так, Обществом не представлено доказательств, что режим работы муниципальных учреждений, где установлены пункты коллективного доступа, составляет менее 8 часов.

Ссылка Общества на не подписание актов проверки технического состояния ПКД в сеть «Интернет» без использования оборудования абонента для оказания Универсальных Услуг Связи от 14.09.2016 №№ 14-1 - 14-3, от 15.09.2016 № 15-1 всеми проверяющими, представляется суду также необоснованной.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, из положений указанного Закона, в том числе статьи 20 «Недействительность результатов проверки, проведённой с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона» названного Закона, не следует, что подписание акта проверки не всеми лицами, которые проводили проверку, является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Кроме того, установленные данными актами правонарушения, отражены в акте систематического наблюдения от 29.09.2016 № А-55/2/151-нд/175, который подписан всеми проверяющими.

Таким образом, представленные ПАО «Ростелеком» в отзыве возражения по факту выявленного правонарушения, не опровергают выводов административного органа о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения, и опровергаются материалами административного дела.

Судом установлено, что заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (решение по делу № А46-1786/2016 от 15.04.2016, № А46-2729/2015 от 28.04.2016, № А46-9446/2016 от 30.08.2016), что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаётся обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере 30 100 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 191002, <...>; дата регистрации: 09.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт - Петербургу) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа размере 30 100 (тридцать тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Омской области, Администратор поступлений - Управление Роскомнадзора по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Центральному административному округу г.Омска) КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, р/с <***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, Код БК 096 1 16 90040 04 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова