Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский стандарт» (ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2015 № 6-01-11/09-20/513-ю, без вызовы сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский стандарт» (далее – заявитель, ООО «Сибирский стандарт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) по делу об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/513-ю от 30.11.2015 о признании ООО «Сибирский стандарт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ООО «Сибирский стандарт» ссылается на отсутствие в его действиях признаков вменяемого административного правонарушения, поскольку Общество правомерно отразило в графе производственные потери 396,88 дал.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский стандарт» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Сибирский стандарт» (ИНН <***> местонахождение: переулок Комбинатский, д. 4, юз. 25, <...>) в 1 квартале 2015 года осуществляло деятельность по производству и обороту алкогольной продукции.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия» (далее - АИС «Электронный паспорт»), ООО «Сибирский стандарт» 17.04.2015 представило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларации по формам приложений №№ 3, 4, 6, 7,10 к Правилам за 1 квартал 2015 года.

При анализе сведений, отражённых Обществом в вышеуказанных декларациях, установлены несоответствия, в том числе, сведения об:

-объёмах произведенной алкогольной продукции, отражённые в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года, с аналогичными данными, отражёнными в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2015;

-объёмах поставленной алкогольной продукции, отражённые в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 1 квартал 2015 года, с данными об объёмах закупленной алкогольной продукции, отражёнными в декларациях по форме приложения № 7 к Правилам за 1 квартал 2015 года ООО «ТД Пивоман» (ИНН <***>), ООО «Торговый дом «АКР-Трейдинг» (ИНН <***>).

По данным фактам 26.08.2015 возбуждено дело об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/513-ю, начато административное расследование в отношении ООО «Сибирский стандарт».

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

При сопоставлении сведений об объёмах произведённой алкогольной продукции, отраженных в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года, с аналогичными сведениями, отраженными в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2015 года установлено расхождение объёмов произведённой алкогольной продукции в количестве 396,88 дал, а именно:

- по данным декларации по форме приложения № 3 к Правилам объём произведённой
алкогольной продукции в 1 квартале 2015 года составил - 3 676,88 дал;

- по данным декларации по форме приложения № 10 к Правилам объём произведённой алкогольной продукции в 1 квартале 2015 года составил – 3676,88 дал.

В соответствии с данными оборотно-сальдовой ведомости ООО «Сибирский стандарт» произвело в 1 квартале 2015 года пива в общем объёме 3 280,00 дал, и отразило данный объём в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2015 года, однако в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года отразило производство в объёме 3 676,88 дал.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «Сибирский стандарт» исказило сведения об объёмах производства пива в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года в сторону завышения на 396,88 дал.

Кроме того, в ходе проведения административного расследования установлено, что Общество в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года в графе № 15 отразило производственные потери в объёме 396,88 дал. При этом Общество документально не подтвердило вышеуказанные потери. Следовательно, ООО «Сибирский стандарт» не правомерно отразило их в графе № 15 декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года.

При сопоставлении данных об объёме поставки алкогольной продукции, отражённых Обществом в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 1 квартал 2015 года, со сведениями об объёме закупленной алкогольной продукции, отражёнными ООО «ТД Пивоман» и ООО «Торговый дом «АКР-Трейдинг» в декларациях по форме приложения № 7 к Правилам за 1 квартал 2015 года, установлены несоответствия по объёму поставленной и закупленной алкогольной продукции.

В ходе административного расследования ООО «Сибирский стандарт» были представлены документы, подтверждающие факт поставки алкогольной продукции в адрес ООО «ТД Пивоман» и ООО «Торговый дом «АКР-Трейдинг».

Таким образом, 24.09.2015 главный специалист-эксперт отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО1, установив, что «Сибирский стандарт» исказило в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года сведения: в графе № 5 «Произведено с начала отчётного периода» объём произведенной
алкогольной продукции в сторону завышения на 396,88 дал; в графе №15 «Производственные потери» объём производственных потерь в сторону
завышения на 396,88 дал, составила в отношении заявителя протокол № 6-01-11/09-20/513-ю об административном правонарушении.

Рассмотрев данный протокол и приложенные к нему материалы, 30.11.2015 заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2 вынесла постановление № 6-01-11/09-20/513-ю о назначении ООО «Сибирский стандарт» административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Сибирский стандарт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В соответствии с подпунктами 2, 5, 6, 8, 9, 12, 15 и 16 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции, представляют декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - декларации) по формам приложений № 3, 4, 6, 7 и 10 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждён приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Привлекая Общество к административной ответственности, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу пришло к выводу, что заявитель в нарушение обозначенного Порядка исказил в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года сведения: в графе № 5 «Произведено с начала отчётного периода» объём произведённой алкогольной продукции в сторону завышения на 396,88 дал; в графе №15 «Производственные потери» объём производственных потерь в сторону завышения на 396,88 дал.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на имеющиеся технологические потери на различных этапах производства пива: варки, охлаждения, брожения, дображивания, розлива, которые и составили 396,88 дал.

Названные доводы суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.9 указанного Порядка в декларации отражается объём произведённой продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объём продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

В декларации не указывается объём продукции, находящейся в незавершённом производстве, то есть не прошедший полный цикл технологической обработки, а также не соответствующий требованиям, указанным в документах на соответствующий вид продукции, утверждённых в установленном порядке.

Согласно пункту 5.2 названного Порядка в графе 15 «производственные потери» декларации № 3 указывается объём потерь при производстве продукции в пределах норм естественной убыли при перекачивании, хранении и другие производственные потери; в графе 5 «произведено с начала отчётного периода» - объём производства продукции в отчётном периоде в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

При указании в декларации сверхнормативных потерь представляется объяснение с указанием причин, вызвавших сверхнормативные потери, заверенные подписями руководителя и главного бухгалтера, а также печатью организации.

В этой связи отражению подлежат потери готовой продукции, а не потери в ходе технологического процесса.

В силу пункта 12.2 Порядка в декларации № 10 указывается в графе 11 «произведено продукции за отчётный период» - объём производства продукции в отчётном периоде в соответствии с первичными учётными документами.

Таким образом, данные, отражённые в графе № 5 декларации по форме приложения № 3 к Правилам, должны быть идентичны данным, отражённым в графе № 11 декларации по форме приложения № 10 к Правилам, и заполняются на основании первичных учётных документов.

Как указывалось выше, в таких графах должен быть отражён объём произведённой готовой продукции, которая представляет собой конечный результат производственного цикла. При заполнении декларации по форме приложения № 3 к Правилам в графу № 5 данные об объёме производственных потерь (варка, охлаждение, брожение, дображивание, розлив) не включаются.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно данным оборотно-сальдовой ведомости Общество произвело в 1 квартале 2015 года пива в общем объёме 3280,00 дал, и отразило данный объём в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 1 квартал 2015 года, и в то же время в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года отразило производство в объёме 3 676,88 дал, тем самым завысив в графе № 5 «Произведено с начала отчётного периода» декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года объём произведённой продукции на 396,88 дал, суд приходит к выводу об искажении заявителем в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 1 квартал 2015 года соответствующих сведений, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события вменяемого в вину административного правонарушения.

В силу пункта 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, в отношении юридических лиц формы вины не выделяются, а требуется лишь доказать, что данным лицом не были приняты все меры к соблюдению законодательства.

Общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность их представления с достоверными данными в установленные сроки, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований (доказательств обратного заявителем суду не представлено), что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о вине ООО «Сибирский стандарт».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в вышеуказанной сфере.

Судом также установлено, что процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ: наличия отягчающих вину обстоятельств – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания № 6-01-11/09-20-686-ю от 01.12.2014).

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку обстоятельства совершения Обществом административных правонарушений установлены и подтверждены материалами дела; нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский стандарт» требований отказать.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42)) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев