Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рейтер М.А., после перерыва секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Омской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10610000-289/2017 от 17.08.2017, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.09.2016, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 22.01.2018, удостоверение; ФИО4, по доверенности о 09.01.2018, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее по тексту – заявитель, ООО «Гранат») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее по тексту – заинтересованное лицо, Омская таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10610000-289/2017 от 17.08.2017 предусмотренного статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленное требование. Представитель заинтересованного лица требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

08.06.2017 на Омском таможенном посту Омской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10610000-289/2017 в отношении юридического лица ООО «Гранат».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Омского таможенного поста Омской таможни, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе административного расследования установлено, что 01.06.2017 в 14.50 ч. на Омском таможенном посту Омской таможни таможенным перевозчиком ОАО «РЖД» произведено завершение таможенной процедуры таможенного транзита № 10602060/240517/0004815 в отношении товара «памятники из натурального гранита», общим весом брутто 59 900 кг (63 грузовых места), перевозимого по ЖДН ЖЮ33970. Товар прибыл из Китая в адрес ООО «Гранат» в соответствии с внешнеторговым контрактом № 1 от 15.05.2013, заключенным между ООО «Гранат» (РФ, г. Омск) и фирмой Consulting Studio Limited (Китай).

01.06.2017 в 16.31 ч. на Омский таможенный пост (ЦЭД) Омской таможни декларантом юридическим лицом ООО «Гранат» подана декларация на товары (ДТ) №10610080/010617/0009572, в которой заявлено 2 наименования товаров «изделия из гранита...», общим весом брутто 59 876 кг (62 грузовых места), прибывших по ТД №10602060/240517/0004815, выпуск товара осуществлен 02.06.2017 в 20.18 ч. Однако таможенное декларирование части товара «изделия из гранита - плитки», в количестве 1 грузовое место, весом брутто 24 кг, а также помещение его на временное хранение произведено не было.

ООО «Гранат» должно было поместить товар «изделия из гранита - плитка», в количестве 1 грузовое место, весом брутто 24 кг, на временное хранение в срок до 14.20 ч. 02.06.2017 (с учетом времени работы Омского таможенного поста).

02.06.2017 в 20.49 ч. в ОТД Омского таможенного поста от представителя ООО «Гранат» поступило заявление о помещении товара «изделия из гранита - плитка», весом брутто 24 кг, на временное хранение. 03.06.2017 в 08.41 ч. в ОТД Омского таможенного поста зарегистрирован факт представления юридическим лицом ООО «Гранат» данного заявления и документов для помещения на временное хранение указанного товара.

05.06.2017 на Омский таможенный пост представителем ОАО «РЖД» представлен документ отчета Д01 № 1000015 от 05.06.2017 о помещении товара «памятники из натурального гранита», весом брутто 3,07кг, поступившего в адрес ООО «Гранат» по транзитной декларации №10602060/240517/0004815 (ЖДН №Ю33970). Согласно приложенного к Д01 акту общей формы № 10 от 05.06.2017 фактический вес брутто товара составил - 3,07 кг, по документам числится вес брутто – 24 кг.

Таким образом, ООО «Гранат», в нарушение требований таможенного законодательства, не совершило таможенных операций, связанных с помещением на временное хранение товара «памятники из натурального гранита», весом брутто 3,07 кг, или его таможенного декларирования в установленный таможенным законодательством срок до истечения 12-ти часов, с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита, то есть до 14.20 ч. 02.06.2017.

Усмотрев в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ. Должностным лицом Омской таможни 07.06.2017 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника Омской таможни ФИО5, общество признано виновным в совершении административного правонарушения. Наказание назначено в виде предупреждения в пределах санкции статьи 16.14 КоАП РФ.

Посчитав, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, последовало обращение в суд с заявлением об оспаривании означенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действия (бездействие), нарушающие установленные требования и условия помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения является установленный порядок помещения товаров на хранение.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного указанной статьей являются перевозчик, либо иное заинтересованное лицо, которые обязаны совершать таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение.

Субъективная сторона данного правонарушения заключается в наличии вины, выражающейся в имевшейся у лица возможности для соблюдения требований законодательства (за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность), но непринятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Из приведенной нормы следует, что административное правонарушение выражено именно в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров.

На основании части 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС в редакции на момент совершения правонарушения) товары при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 1, 3 статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статьи 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы: в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенный орган назначения в течение 1 (одного) часа с момента представления перевозчиком документов регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств-членов таможенного союза. Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.

В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств-членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Согласно статьи 169 ТК ТС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает перевозчику или иному лицу обладающему полномочиями в отношении товаров или их представителей, подтверждение о регистрации документов.

Порядок помещения товаров на временное хранение регламентирован нормами права в их совокупности и взаимосвязи ТК ТС, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 311-ФЗ), Приказом Федеральной таможенной службы от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на складе временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок).

В соответствии с части 8 статиь 237 Закона о таможенном регулировании перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с пункта 3 Порядка, товары могут не помещаться на временное хранение, если в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия, перевозимых автомобильным транспортом) совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой: таможенному органу подана и им зарегистрирована таможенная декларация; представлены все сведения, необходимые для таможенного декларирования товаров; представлены документы, необходимые для выпуска товаров, за исключением случая, если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, и по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов после выпуска товаров.

Административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, установлена статьей 16.14 КоАП РФ.

Материалами настоящего дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанности по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.

Доводы ООО «Гранат» о том, что обязанность совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, должна быть произведена в течение 49-ти часов рабочего времени таможенного органа, не состоятельна ввиду того, что срок, в течение которого уполномоченное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение составляет 12 часов после завершения таможенного транзита. В данном случаетечение срока началось в 14 ч. 50 мин. 01.06.2017 и истекло в 14.20 ч. 02.06.2017 (с учетом рабочего времени таможенного органа).

Срок завершения таможенного транзита был известен ООО «Гранат», т.к.именно после завершения таможенного транзита в течение 12-ти часов декларант имеет право произвести таможенное декларирование товаров без помещения на временное хранение. Данные действия были своевременно произведены ООО«Гранат» в отношении части товарной партии путем подачи на Омский таможенный пост (ЦЭД) декларации на товары до истечения указанного срока. Зная о том, что товар поступил, таможенный транзит завершен, подав 01.06.2017 в 16.31 ч. декларацию на товары в отношении части товаров, прибывших в контейнере (ДТ № 10610080/010617/0009572), декларант ООО «Гранат» не мог не знать, что в отношении непродекларированной части товаров, поступивших по одной транзитной декларации, он обязан совершить действия либо по их таможенному декларированию, либо по размещению на временное хранение.

Доводы ООО «Гранат» о том, что обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика, а иные заинтересованные лица наделены правом по совершению таких таможенных операций, не состоятельны по следующим основаниям.

Положения статьи 160 ТК ТС и статьи 194 Федерального закона № 311-ФЗ, на которые ссылается заявитель, полагая, что в силу указанных статей, обязанность по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в течение определенного срока, в месте прибытия возложена на перевозчика, а иные заинтересованные лица наделены правом по совершению таких таможенных операций, включены в главу 23 ТК ТС «Прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза» и главу 22 Федерального закона № 311-ФЗ, и в совокупности устанавливают порядок правового регулирования при прибытии товаров в местах перемещении через таможенную границу, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Вместе с тем, к правоотношениям, возникающим при завершении таможенного транзита в местах нахождения таможенных органов назначения, применяют правила правового регулирования, предусмотренные главой 32 ТК ТС «Таможенная процедура таможенного транзита» и главой 29 Федеральный закон № 311-ФЗ.

В частности статья 225 ТК ТС и статья 237 Федерального закона № 311-ФЗ содержат аналогичные нормы, в соответствии с которыми перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

Таким образом, законодатель не разделяет обязанностей перевозчика и заинтересованных лиц по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой. При завершении транзита обязанности по совершению таких таможенных операций у перевозчика и заинтересованных лиц одинаковы. Конкретное лицо определяется в зависимости от обстоятельств по каждой транзитной декларации.

В рассматриваемом случае ООО «Гранат» намеревалось произвести таможенное декларирование и не размещать товар на временное хранение, что было известно перевозчику и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах размещение перевозчиком товаров на временное хранение не является обычной практикой, т.к. это создает дополнительные расходы для получателя товаров - на перевозку товаров в место временного хранения и на оплату услуг владельца временного хранения.

Выразив намерение о том, что в отношении поступившего товара будет подаваться декларация, ООО «Гранат» взяло на себя обязанность по совершению дальнейших действий в отношении товара в установленном порядке, полномочия перевозчика в данном случае были завершены.

Доводы ООО «Гранат» о недоказанности факта того, что ООО «Гранат» должно было поместить товар на временное хранение в срок до 14.20. 02.06.2017 (с учетом времени работы Омского таможенного поста) ввиду отсутствия расписания работы Омского таможенного поста на официальном сайте Сибирского таможенного управления, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, с учетом представленного в материалы дела распорядка работы поста.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения таможенным органом исследован при производстве по делу об административном правонарушении, вина общества в совершении правонарушения установлена, соответственные выводы отражены в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.8 КоАП РФ, пунктов 1, 5.3.16 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459, приказа Федеральной таможенной службы от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Допущенная таможенным органом неточность при указании даты и времени начала периода, когда обществом совершено правонарушение, в данном случае является несущественным недостатком протокола. Оснований для исключения протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении не имеется.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы общества, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гранат» к Омской таможне об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10610000-289/2017 от 17.08.2017 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой