Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО2 (доверенность от 16.03.2020 № 134, служебное удостоверение),

арбитражного управляющего ФИО1 – паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО1 в письменном отзыве, признавая совершение правонарушений, квалифицируемых по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, просил признать в порядке статьи 2.9 КоАП РФ совершенные им правонарушения малозначительными.

В судебном заседании представители заявителя и арбитражный управляющий поддержали свои доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Управления Росреестра по Омской области и ФИО1, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2016 по делу № А46-5766/2016 заявление Федеральной налоговой службы о признании ООО «Евростройинвест» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Евростройинвест» (далее – ООО «Евростройинвест») введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 28.02.2017), временным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2020 по делу № А46-5766/2016 конкурсным управляющим ООО «Евростройинвест» утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2020 по делу № А46 - 5766/2016 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на 5 месяцев (до 17.01.2021)э

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области в отношении ФИО1 23.09.2020 составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Евростройинвест» допустил следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ):

- пункта 1 статьи 143, что выразилось в непроведении в период с 17.06.2020 по 23.07.2020 собрания кредиторов должника и непредставлении собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности, а также информации о финансовом состоянии должника и его имуществе;

- пунктов 8, 10 статьи 110, что выразилось в неразмещении в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) при включении сообщения от 21.05.2020 сообщения о проведении 02.07.2020 торгов форме аукциона проекта договора купли-продажи подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке;

- пункта 15 статьи 110, что выразилось в неразмещении сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителей торгов по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере это заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий;

- пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16 Закона № 127-ФЗ, пунктов 1.5, 1.6 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации), что выразилось в отсутствии необходимых сведений и реквизитов в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 16.03.2020, представленном в Арбитражный суд Омской области 23.03.2020;

- пункта 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, пунктов 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), что выразилось в представлении собранию кредиторов и в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.03.2020, содержащего неполную и недостоверную информацию о ходе конкурсного производства, в части отсутствия сведений о наличии у должника привлеченного лица либо работника, выполняющего функции бухгалтера.

На основании указанного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд требования заявителя находит подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) требований, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона этих административных правонарушений характеризуется неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом указанных административных правонарушений является арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушений состоит в умышленном или неосторожном невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

При этом составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена приведенными нормами законодательства об административных правонарушениях, являются формальными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

ФИО1 было проведено 16.03.2020 очередное собрание кредиторов должника, что подтверждается информационным сообщением № 4852674 от 23.03.2020, включенным в ЕФРСБ, содержащим сведения о решениях, принятыми кредиторами вышеуказанного собрания.

Учитывая, что собранием кредиторов должника ранее не принимались решения об изменении периодичности предоставления отчетов конкурсным управляющим о своей деятельности, а также о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации о должнике, ФИО1 надлежало организовать и провести следующее собрание кредиторов ООО «Евростройинвест» с учетом требований пункта 1 статьи Закона № 127-ФЗ, то есть в рассматриваемом случае не позднее 16.06.2020.

Однако ФИО1 размещено на сайте ЕФРСБ сообщение № 5194848 от 09.07.2020 о проведении собрания кредиторов ООО «Евростройинвест», назначенного лишь на 24.07.2020, то есть, с нарушением установленного законом срока на 38 дней.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Евростройинвест» ФИО1 в период с 17.06.2020 по 23.07.2020 не проводил собрания кредиторов должника и не представлял собранию кредиторов должника отчетов о своей деятельности, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, чем нарушил права и законные интересы кредиторов должника.

Правонарушение совершено в период с 17.06.2020 по 23.07.2020.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом № 127-ФЗ, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (газета «Коммерсантъ»).

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, наряду с прочим, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 139 Закона № 127-ФЗ установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже, порядок проведения открытых торгов по продаже имущества должника установлен пунктами 3 - 19 статьи110 и пункта 3 статьи 111, статьей 139 Закона № 127-ФЗ).

В качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника (пункт 8 статьи 110 Закона о банкротстве).

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан выполнить следующие функции: опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимать заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; заключать с заявителями договоры о задатке; определять участников торгов; осуществлять проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определять победителя торговли подписывать протокол о результатах проведения торгов; уведомлять заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве определён перечень сведений, которые должны быть указаны в сообщении о продаже предприятия, в том числе: сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании.

ФИО1 21.05.2020 включил в ЕФРСБ сообщение № 5014903 о проведении торгов 02.07.2020, из которого следует, что организатором торгов является ИП ФИО4, торги проводятся в форме открытого аукциона на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», продаже подлежит имущество должника, состоящее из семи лотов (транспортные средства): лот № 1 - самосвал УРАЛ 583109, 2008 г.в, VIN<***>, начальная цена- 550 000 руб.; лот № 2 - самосвал УРАЛ 583109, 2008 г.в., VIN <***>, начальная цена -550 000 руб.; лот № 3 - самосвал УРАЛ 583109, 2008 г.в., VIN <***>, начальная цена - 550 000 руб.; лот № 4 - самосвал УРАЛ 583109, 2008 г.в., VIN <***>, начальная цена - 550 000 руб.; лот № 5 - самосвал УРАЛ 63685-0110, 2007 г.в., VIN <***>, начальная цена - 275 000 руб.; лот № 6 - экскаватор гусеничный HYUNDAIRODR290LC7A, 2008 г.в., заводской номер N8А41841, начальная цена -3 300 000 руб.; лот № 7 - трактор Б10М.0111-ЕН, 2006 г.в., заводской номер 153862, начальная цена - 540 000 руб.

В соответствии с условиями о торгах задатки в размере 10 % от начальной цены лота вносятся в срок, предусмотренный для подачи заявок на участие в торгах, после заключения договора о задатке. В течение 5 дней с даты подписания протокола об итогах торгов победителю направляется предложение заключить договор купли-продажи. Договор должен быть подписан покупателем в течение 5 дней со дня получения предложения. Оплата производится в течение 30 дней со дня подписания договора.

Последующие сообщения о результатах торгов, о назначении повторных торгов по реализации имущества должника публиковались также ФИО1, а не привлеченным в качестве организатора данных торгов специалистом ИП ФИО4

Судом установлено, что при включении 21.05.2020 в ЕФРСБ вышеуказанного сообщения № 5014903 о проведении 02.07.2020 торгов в форме аукциона ФИО1 не был размещен проект договора купли-продажи и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке, что является нарушением требований пунктов 8, 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является 21.05.2020.

Согласно абзацу 5 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона № 127-ФЗ, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно пункту 3 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее –- Порядок № 178), организатором торгов подлежат включению сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, в частности, о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торговли цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ходе административного расследования установлено, что 02.07.2020 были проведены электронные торги в форме аукциона по продаже имущества ООО «Евростройинвест», состоящего из семи лотов (транспортные средства).

По результатам вышеуказанных торгов арбитражным управляющим ФИО1 были включены в ЕФРСБ следующие сообщения:

- № 5192124 от 08.07.2020 о заключении 08.07.2020 договора купли-продажи лота № 7 (трактор Б10М.0111-ЕН, 2006 г.в., заводской номер 153862) с победителем торгов ФИО5;

- № 5204887 от 13.07.2020 о заключении 10.07.2020 договора купли-продажи лота № 2 (самосвал УРАЛ 583109, 2008 г.в., VIN <***>) с победителем торгов ООО «Киренский Речной Порт».

Между тем, при включении арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ вышеуказанных сообщений не были отражены сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителей торгов ФИО5 и ООО «Киренский Речной Порт» по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Евростройинвест» при включении в ЕФРСБ сообщений № 5192124 от 08.07.2020 о заключении договора купли-продажи с ФИО5 и № 5204887 от 13.07.2020 о заключении договора купли-продажи с ООО «Киренский Речной Порт» не разместил сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности вышеуказанных победителей торгов по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, что не соответствует требованиям пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

Датами совершения административного правонарушения являются: 08.07.2020 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сообщения № 5192124 о заключении договора купли-продажи с ФИО5 по результатам торгов, состоявшихся 02.07.2020; 13.07.2020 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1;в ЕФРСБ сообщения № 5204887 о заключении договора купли-продажи с ООО «Киренский Речной Порт» по результатам торгов, состоявшихся 02.07.2020.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 и абзацем 1 пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения; о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требовании кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций № 234 в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои, фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Судом установлено, что ФИО1 в материалы дела № А46-5766/2016 о несостоятельности (банкротстве) 23.03.2020 в Арбитражный суд Омской области представлен реестр требований кредиторов должника по состоянию на 16.03.2020.

Пункт 1.5 Методических рекомендаций № 234 устанавливает, что фамилия имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

Согласно пункту 1.6 Методических рекомендаций № 234 в случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

Управлением было установлено, что ФИО1 в реестре требований кредиторов ООО «Евростройинвест» по состоянию на 16.03.2020, представленном в Арбитражный суд Омской области 23.03.2020:

- в таблице № 7 «Сведения о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника» не заполнил Графу № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсного кредитора ПАО Банк ВТБ 24;

- в таблице № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым, в части 2 раздела 3 реестра» не заполнил Графу № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсных кредиторов ФНС России в лице инспекции ФНС России по КАО г. Омска, ООО «КИНЭКС»;

- в таблице 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» не заполнила Графу № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсного кредитора ФНС России в лице инспекции ФНС России по КАО г. Омска;

- в таблице 20 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в требованиях кредиторов за реестром» не заполнена Графа № 5 «Паспортные данные кредитора - физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» в отношении конкурсного кредитора ИП ФИО6; а также не заполнена Графа № 8 «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсного кредитора ООО «Омская строительная компания -2000».

Между тем, суд находит, что поскольку Методические рекомендации № 234 не являются нормативным правовым актом, не имеют какой-либо нормативной силы, а носят исключительно рекомендательный характер, то обязательность их исполнения какому-либо лицу вменена быть не может.

Тот факт, что Методические рекомендации № 234 утверждены во исполнение Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, сам по себе не наделяет указанный документ свойством обязательности применения и не свидетельствует, что данные Методические указания являются обязательными для применения.

Более того, с учетом того, что пунктом 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, установлено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о именно о кредиторах, содержащих в том числе сведения о наименовании, месте нахождения - для юридического лица, а не о представителях кредиторов, а Общие правила № 345, равно как и Закон № 127-ФЗ не содержат требования об обязательном указании арбитражным управляющим в реестре фамилий, имен и отчеств представителей кредиторов юридических лиц, указанные Методические рекомендации, целью издания которых является детализация существующих норм права, сами по себе устанавливать новые требования не могут.

Указанное влечет вывод суда об отсутствии в данном случае в действиях арбитражного управляющего нарушения законодательства о банкротстве.

Следовательно, несоблюдение Методических рекомендаций с учетом диспозиции статьи 14.13 КоАП РФ предусмотренных этой нормой составов административных правонарушений не образует.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, предусмотренные указанными выше нормами, а также иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Закона № 127-ФЗ и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 5 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего и наличии договора дополнительного страхования ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В целях реализации отдельных положений Закона № 127-ФЗ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Судом установлено, что ФИО1 23.03.2020 был представлен в Арбитражный суд Омской области и 16.03.2020 - собранию кредиторов должника отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 16.03.2020. В отчете ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.03.2020 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» содержится информация о расходах «Заработная плата бухгалтера» на сумму 34 800 рублей. Однако в разделах «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» и «Сведения о работниках должника» вышеуказанных отчетов отсутствует информация о заключении ФИО1 договоров на оказание бухгалтерских услуг либо сведений о наличии у должника работника, продолжающего свою деятельность в ходе конкурсного производства».

Суд находит, что в данном действии арбитражного управляющего имеется нарушение пункта 2 статьи 143 Закон № 127-ФЗ, пункта 3, 10 Общих правил подготовки отчетов.

Датами совершения административных правонарушений являются: 23.03.2020 - дата представления ФИО1 в арбитражный суд отчета о своей деятельности и ходе процедуры по состоянию на 16.03.2020; 16.03.2020 - дата представления конкурсным управляющим ООО «Евростройинвест» ФИО1 собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства що состоянию на 16.03.2020.

Указанными выше действиями (бездействием), признанными судом противоправными, в силу статьи 2.1 КоАП РФ, по которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, совершены два отдельных административных правонарушения.

Противоправные действия ФИО1, совершенные 16.03.2020 (дата представления арбитражным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности по состоянию на 16.03.2020) и 23.03.2020 (дата представления арбитражным управляющим в арбитражный суд отчета о своей деятельности по состоянию на 16.03.2020) подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Противоправные действия ФИО1, совершенные 21.05.2020, в период с 17.06.2020 по 23.07.2020, 08.07.2020, 13.07.2020, отвечают признаку повторности и подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку совершены им в период, когда он считался подвергнутым в силу статей 4.3, 4.6 КоАП РФ административному наказанию в соответствии с решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.04.2020 по делу № А46-1018/2020, вступившим в законную силу 22.04.2020, которым ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, суд признает: события административных правонарушений в признанной судом части, равно как и факт их совершения ФИО1 - лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а также основания для составления протокола об административном правонарушении – имевшимися; протокол - составленным полномочным административным органом; административную ответственность за совершение данного правонарушения - предусмотренной законом; основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, - имеющимися.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, ФИО1 подлежит отдельному наказанию и по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При определении меры наказания по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ суд, не находя смягчающих ответственность обстоятельств, при выборе из предусмотренных санкцией статьи двух видов наказания находит необходимым для достижения целей административного наказания назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, размер которого определить как 25 000 рублей.

При разрешении вопроса о применении к арбитражному управляющему меры наказания по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ суд исходит из того, что поскольку санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ безальтернативно определено наказание только в виде дисквалификации, то возможность применения какого-либо другого вида наказания исключена.

С учетом того, что дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, а назначение иного вида наказания в данном случае невозможно, а также того, что суд не признает существенной угрозы совершенным арбитражным управляющим деянием общественным отношениям, урегулированным законодательством о банкротстве, и признает, что установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своими правами в ходе проведения процедуры банкротства должника и пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд приходит к выводу о возможности признания совершенных ФИО1, подлежащих квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, правонарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ, которой суду предоставлено право освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением ему устного замечания при признании судом совершенного им административного правонарушения малозначительным.

По мнению суда освобождение в данном случае арбитражного управляющего от ответственности согласуется с содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснениями о признании правонарушения малозначительным исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить частично.

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Свердловск, Кировоградская область, Республика Украина, ИНН <***>, адрес: <...>) виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>); ИНН получателя платежа - <***>/550301001;

Номер счета получателя платежа - 40101810100000010000; Наименование банка получателя платежа - Отделение Омск; БИК - 045209001; КПП - 550301001; ОКТМО - 52701000; Код бюджетной классификации - 32111601141019000140; УИН 32100000000002563699; Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков