Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 31.01.2017 № Исх-ДИО/250-ОГ, об обязании совершить действия,

при участии в заседании суда:

от заявителя - ФИО2 по доверенности, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности, предъявлено удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 31.01.2017 № Исх- ДИО/250-ОГ, в установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1336, площадью 1 849 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - земли общего пользования, для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, с местоположением: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица 3-я Молодежная, и в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд возложить на департамент обязанность в 30-ти дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу, направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1336, площадью 1 849 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования - земли общего пользования, для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, с местоположением: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица 3-я Молодежная.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до изготовления полного текста итогового судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по делу №А46-14353/2015. Определением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2017 было назначено судебное заседание по вопросу возможности возобновления производства по делу и 05.10.2017 суд определением возобновил производство по делу.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

11 января 2017 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 направил Заявление об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1336 в границах полосы отвода автомобильной дороги 52-401-376 ОП МГ 066 в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

В указанном заявлении Индивидуальный предприниматель ФИО1 просил установить частный сервитут согласно схеме границ сервитута на кадастровом плане территории в отношении части земельного участка площадью 1849 кв.м., расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1336, Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: земли общего пользования, для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица 3-я Молодежная (от ул. 4-я Транспортная до окружной дороги), идентификационный номер 52-401-376 ОП МГ 066.

Цель установления частного сервитута - размещение коммерческой парковки автомобилей; срок действия сервитута - 49 лет.

Основанием отказа, как это непосредственно отражено в письме от 31.01.2017 № Исх-ДИО/250-ОГ, явилось законоположение, указанное в пункте 4 статьи 39.26 ЗК РФ - планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами (а именно статья 274 ГК РФ Федеральном законе № 257-ФЗ).

Полагая, что вышеуказанный отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным бездействия или оспаривание ненормативного правового акта государственного органа или местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает отказ Департамента в установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1336, площадью 1 849 кв.м.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 5 Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Исходя из положений статьи 39.23 ЗК РФ, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами.

Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом об автомобильных дорогах (пункт 10 статьи 23 ЗК РФ).

Из части 4 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах следует, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учётом особенностей, предусмотренных статьей 25 данного закона.

Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В соответствии с частью 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута.

Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог.

Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

В пункте 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах для целей данного Закона приведено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

При этом по общему правилу, закрепленному в пункте 3 статьи 269 ГК РФ, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ.

Из части 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах следует, что соглашения об установлении частных сервитутов заключаются между владельцами автомобильных дорог и собственниками объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, а также для размещения необходимых для функционирования объектов дорожного сервиса мест отдыха и стоянок транспортных средств, установки и эксплуатации рекламных конструкций. Такое соглашение заключается владельцем автомобильной дороги, которому земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования, по согласованию с собственником земельного участка в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление данных земельных участков.

Таким образом, ни положениями Земельного кодекса Российской Федерации, ни Закона об автомобильных дорогах не установлено оснований для предоставления свободного (не предоставленного иному лицу) земельного участка, находящегося в публичной собственности, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, гражданину или юридическому лицу только на условиях сервитута.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 ЗК РФ в нормах специального Закона об автомобильных дорогах, в том числе в пункте 4.1 статьи 25, устанавливаются лишь особые порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.

Основания для установления сервитута предусмотрены в статье 274 ГК РФ.

Предприниматель указал, что согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2017 № 99/2017/30704601 Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:120308:4248, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО4, ул. 3-я Молодежная, д. 2 Б, площадью 28 247 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: занят складами и гаражом.

Указанный земельный участок является смежным земельным участком по отношению к испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером 55:36:000000:1336.

Как считает ИП ФИО1 размещениеобъекта дорожного сервиса (коммерческой парковки) на земельном участке заявителя невозможно, т.к. на данном земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 55:36:120308:3649, 55:36:120308:3647, 55:36:120308:3650, также принадлежащие на праве собственности заявителю, и представляют собой единый промышленный комплекс, состоящий из цеха, складов, насосной станции и уличных площадей для хранения, загрузки и отгрузки продукции.

При принятии настоящего решения суд учёл, что предприниматель не является собственником объектов дорожного сервиса, уже размещённых в полосе отвода автомобильной дороги, для функционирования которых необходима стоянка (коммерческая парковка) транспортных средств.

При этом, являясь собственником соседнего земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости, предприниматель в заявлении заинтересованному лицу и в суд указал, что сервитут им испрашивается именно для размещения коммерческой парковки автомобилей в контексте размещения объектов дорожного сервиса, но не для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Оснований для установления сервитута в данном случае не имеется, оспариваемый отказ не противоречит пункту 1 статьи 274 ГК РФ и части 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах.

При таких обстоятельствах Департамент, по мнению суда, правомерно, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.26 ЗК РФ, отказал предпринимателю в установлении сервитута на испрашиваемый земельный участок.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http;//kad. arbitr.ruв информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев