Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А. при ведении протокола судебного заседания с помощником судьи Петровой Н.Г., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра по Омской области – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 15, предъявлено служебное удостоверение,

от арбитражного управляющего ФИО1 – лично по паспорту, представитель ФИО3 по доверенности от 02.10.2017, предъявлен паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту - заявитель, Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что арбитражным управляющим ФИО1 при осуществлении обязанностей конкурсного управляющего ООО Топливные ресурсы в рамках дела № А46-18715/2011 допущены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве), а именно:

Ссылаясь на систематический характер, допускаемых арбитражным управляющим правонарушений, Управление Росреестра по Омской области просит приметить к арбитражному управляющему меру ответственности в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации. Определением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2018 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению на 10.01.2019.

Информация о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 07.02.2019 представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал заявление в полном объеме, полагал, что нарушения, допущенные арбитражным управляющим, причиняют вред правам кредиторов; указала на наличие отягчающих обстоятельств в виде однородности допущенных нарушений, в связи с чем полагает необходимым применить меру ответственности в виде дисквалификации.

Арбитражный управляющий представил возражения на заявление, в удовлетворении заявления просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Омской области, арбитражного управляющего и его представителя, суд пришел к следующим выводам.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2012 по делу № А46-18715/2011 требования ООО ТД «Черемшанский уголь» признаны обоснованными, в отношении ООО «Топливные ресурсы» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО6.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.11.2012 по делу № А46-18715/2011 ООО «Топливные ресурсы» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 21.05.2013), конкурсным управляющим утвержден ФИО6.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.04.2015 по делу № А46-18715/2011 конкурсный управляющий ФИО6 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы». Этим же определением конкурсным управляющим должника утвержден ФИО7.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2017 (резолютивная часть - 31.05.2017) по делу № А46-18715/2011 арбитражный управляющий ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы», конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-18715/2011 срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.10.2018 по делу № А46-18715/2011 срок конкурного производства в отношении ООО «Топливные ресурсы» продлен до 21.01.2019.

Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение № 77 от 19.09.2018.

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 15.11.2018 № 00895518 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола заявитель в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

В силу статьи 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Исходя из пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Омской области.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суд исходит из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавших в период совершения правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, установившие срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) - 3 года.

Из положений пункта 1 статьи 23 Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 29.12.2015.

Учитывая, что при привлечении к ответственности применяются нормы, действовавшие в момент совершения правонарушения, следовательно, к спорным правоотношениям подлежит применению статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 391-ФЗ от 29.12.2015.

Таким образом, к рассматриваемому делу подлежат применению положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о трехгодичном сроке привлечения к административной ответственности.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав. Не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что арбитражный управляющий ФИО1 в нарушение требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, статьи 28, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» включила в ЕФРСБ информационное сообщение № 2104604, содержащее сведения о решениях, принятых 08.09.2017 собранием кредиторов должника лишь 23.09.2017, т.е. с нарушением установленного законом срока, на 7 дней (эпизод 1).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не менее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Абзац 10 пункта 7 статьи 12 Закона обязывает арбитражного управляющего включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Из пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» и являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Таким образом, на арбитражного управляющего законом о банкротстве возложена обязанность не только по совершению определенных действий, но и совершение их в строго определенный срок.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» 08.09.2017 организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника.

Следовательно, не позднее 15.09.2017 конкурсный управляющий должника ФИО1 обязана была включить в ЕФРСБ информационное сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых 08.09.2017 собранием кредиторов должника.

Согласно ответу ЗАО «Интерфакс» исх. № 1Б8130 от 19.09.2018, поступившему в адрес Управления, конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 12.09.2017 на основании платежно-расчетного документа № 98660 была внесена предоплата за размещение в ЕФРСБ информационных сообщений в отношении должника.

Однако, при наличии предоплаты за размещение сообщений, информационное сообщение № 2104604, содержащее сведения о решениях принятых 08.09.2017 собранием кредиторов ООО «Топливные ресурсы», было создано арбитражным управляющим ФИО1 лишь 23.09.2017. В связи с чем, вышеуказанное информационное сообщение было включено в ЕФРСБ после фактического его создания арбитражным управляющим в своем личном кабинете и поступления денежных средств на счет ЗАО «Интерфакс» т.е. 23.09.2017.

Из вышеизложенного следует, что действия, предпринятые арбитражным управляющим ФИО1, для размещения в ЕФРСБ вышеуказанного информационного сообщения были совершены позднее (15.09.2017), установленного Законом о банкротстве срока, на 7 дней.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему в установленные сроки разместить сведения на сайте ЕФРСБ, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными и обоснованными.

Далее, из протокола об административном правонарушении следует, что в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 в период с 09.12.2017 по 19.08.2018 не проводила собрания кредиторов должника и не представляла собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, чем нарушила права и законные интересы кредиторов должника (эпизод 2).

Суд соглашается с доводами административного органа, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, на арбитражного управляющего Законом банкротстве возложена обязанность не только по совершению определенных действий, но по совершению их в строго определенный срок.

Кроме того, проведение собрания кредиторов с представлением отчета является формой контроля кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве. При этом периодичность проведения собраний кредиторов по рассмотрению отчета конкурсного управляющего подлежит исчислению применительно к сроку конкурсного производства (а не к периоду исполнения обязанностей конкурсного управляющего).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО7 в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» было организовано и проведено 12.10.2015 очередное собрание кредиторов должника с повесткой дня:

Предоставление кредиторам отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства в отношении ООО «Топливные ресурсы»;

Возможность представления конкурсному управляющему собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации не реже чем один раз в шесть месяцев.

В последующих собраниях кредиторов должника от 12.04.2016, 12.10.2016, 12.04.2017, 26.05.2017, 08.09.2017 и 08.12.2017 иная периодичность проведения собраний кредиторов и представления отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности не устанавливалась.

Следовательно, с учетом вышеизложенного, у арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность по проведению очередного собрания кредиторов ООО «Топливные ресурсы» в срок не позднее 08.06.2018 (с учетом даты предыдущего собрания кредиторов, проведенного арбитражным управляющим ФИО1 - 08.12.2017).

Согласно сведениям, поступившим в адрес Управления из ЗАО «Интерфакс» (исх. № 1Б8130 от 19.09.2018), конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 следующее собрание кредиторов должника было назначено к проведению лишь на 20.08.2018 (информационное сообщение № 2923742, включенное 05.08.2018 в ЕФРСБ).

Таким образом, период времени между проведением собраний кредиторов должника с 09.12.2017 по 19.08.2018 составил более 8 месяцев.

С учетом того, что у собрания кредиторов есть право на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего путем рассмотрения отчетов, содержащих сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, несоблюдение арбитражным управляющим ФИО1 требований статьи 143 Закона о банкротстве привело к нарушению прав и законных интересов кредиторов на своевременное получение информации о процедуре банкротства ООО «Топливные ресурсы».

Нарушение вышеуказанной обязанности делает невозможным контроль соответствующей процедуры банкротства в отношении должника и свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей, а также осуществление контроля за расходами управляющего, ведет к затягиванию процедуры конкурсного производства и, как следствие, увеличению расходов на проведение процедуры и причинению убытков конкурсным кредиторам.

Доводы арбитражного управляющего судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и противоречат сложившейся правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему в установленные сроки провести собрание кредиторов, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления Росреестра по Омской области указал, что в нарушение требований пунктов 4, 6 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 включила в ЕФРСБ отчет № 20/17 от 30.05.2017 об определении рыночной стоимости имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы») с нарушением установленного законом
срока на 42 дня (эпизод 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, наряду с перечисленными в данной норме функциями, включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом, исполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности.

Из абзаца 3 пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве следует, что отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п.п. 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве.

Обязанность конкурсного управляющего включить в ЕФРСБ отчет об определении рыночной стоимости имущества должника установлена ст. 4 Федерального закона от 28.07.2012 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (п. 4.1 ст. 28 Закона).

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО7 30.05.2017 заключен с ООО «Абсолют-Эксперт» договор № 131/17 на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего должнику (дебиторская задолженность ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы»).

В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ от 14.06.2017, подписанным директором ООО «Абсолют-Эксперт» ФИО8 и конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО7, подлинный экземпляр заключения о проведенной оценке рыночной стоимости дебиторской задолженности № 20/17 от 30.05.2017 был передан конкурсному управляющему должника ФИО7

Как было указано ранее определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2017 (резолютивная часть - 31.05.2017) по делу № А46-18715/2011 арбитражный управляющий ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы», конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1

В соответствии с п. 6 ст. 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» 24.08.2017 было включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 2031241 о созыве 08.09.2017 очередного собрания кредиторов должника со следующей повесткой дня для голосования:

По итогам голосования по вышеуказанным вопросам собранием кредиторов приняты решения:

Отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства в отношении ООО «Топливные ресурсы» принят к сведению;

Утверждено положение о порядке, сроках и условиях имущества ООО «Топливные ресурсы».

Из представленного арбитражным управляющим ФИО1 собранию кредиторов должника для утверждения Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Топливные ресурсы» (далее - Положение) следует, что продаже подлежит дебиторская задолженность ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы» в размере 6 530 000 рублей, начальная стоимость которой составляет 94 032 руб. (п. 1.2 Положение).

В соответствии с п. 2.1 Положения «продажа имущественного права должника проводится конкурсным управляющим без проведения открытых торгов, по результатам проведенной оценки, посредством заключения договоров прямой продажи».

Из вышеизложенного следует, что на 24.08.2017 (дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2031241 о созыве 08.09.2017 собрания кредиторов должника с вышеуказанной повесткой дня) конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 располагала информацией и документами о результатах проведенной ООО «Абсолют-Эксперт» 30.05.2017 оценки рыночной стоимости дебиторской задолженности ФИО4

Следовательно, конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 обязана была в срок не позднее 28.08.2017 включить в ЕФРСБ информационное сообщение об оценке имущества должника (дебиторская задолженность ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы»).

Однако, согласно ответу ЗАО «Интерфакс» исх. № 1Б8130 от 19.09.2018, поступившему в адрес Управления, конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 отчет об оценке дебиторской задолженности ФИО4 от 30.05.2017 включен в ЕФРСБ лишь 10.10.2017 (информационное сообщение № 2146467), т.е. с нарушением установленного законом срока на 42 дня.

Как пояснил арбитражный управляющий в судебном заседании, в электронном виде отчет им был получен только 06.10.2017 и в течение двух рабочих дней, то есть не позднее 10.10.2017 отчет был размещен в ЕФРСБ, что подтверждается сообщением от 10.10.2017 № 2146467. Представлена переписка с ООО «Абсолют-Эксперт», из которой следует, что 10.07.2017 ФИО1 обратилась с просьбой направить отчет об оценке дебиторской задолженности ООО «Топливные ресурсы» (оценка задолженности ФИО4) в электронной форме на почту.

Суд при оценке указанного довода, учитывая, что ФИО1 в экспертную организацию обратилась спустя более месяца после ее утверждения в качестве конкурсного управляющего, а 24.08.2017 (дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения о созыве 08.09.2017 собрания кредиторов должника с повесткой дня – утверждение Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Топливные ресурсы», установив стоимость дебиторской задолженности) ФИО1 очевидно располагала сведениями и документами о результатах проведенной оценки, полагает, что арбитражный управляющий должен был принять все меры для своевременного получения отчета об оценке в электронной форме для исполнения возложенной на конкурсного управляющего обязанности по включению отчета об оценке имущества должника в ЕФРСБ.

Само по себе неисполнение оценщиком возложенной на него обязанности по передаче арбитражному управляющему копии отчета в электронной форме не освобождает арбитражного управляющего от своевременного исполнения обязанности, возложенной на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Обстоятельств, препятствующих арбитражному управляющему получить указанные отчеты об оценке от оценщика в электронном виде в более ранние сроки судом не установлено.

Факт размещения указанных отчетов об оценке в ЕФРСБ с существенным нарушением сроков, даже при наличии документов переписки по электронной почте с оценщиком, не свидетельствует об исполнении управляющим своих обязанностей надлежащим образом, поскольку размещенная информация не обеспечивает кредиторам возможность своевременно ознакомиться с отчетом оценщика в полном объеме и сформировать свое мнение относительности достоверности проведенной оценки (при необходимости принять меры к оспариванию ее результатов).

Простое информирование кредиторов о свершившемся факте оценке не свидетельствует о надлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных статьей 130 Закона о банкротстве.

Несвоевременная публикация отчетов об оценке влечет правовые последствия в виде невозможности своевременного оспаривания заинтересованными лицами результатов проведенной оценки.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными и обоснованными.

Оценивая доводы административного органа по четвертому эпизоду вмененного правонарушения, суд пришел к следующим выводам.

Из протокола следует, что в нарушение требований статьи 2, пунктов 4, 6 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 в период с 12.01.2018 по 14.05.2018 не были приняты меры по реализации имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы»), что привело к затягиванию процедуры несостоятельности (банкротства) должника, росту текущих расходов, препятствию достижения основной цели процедуры конкурсного производства - соразмерному удовлетворению требований кредиторов должника (эпизод 4).

Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве определено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 -19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных данной статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 Закона о банкротстве. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В ходе административного расследования установлено, что инвентаризация имущества ООО «Топливные ресурсы», а также его оценка (дебиторской задолженности ФИО4) проведена 30.05.2017 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника ФИО7

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2017 по делу № А46-18715/2011 арбитражный управляющий ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы», конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1

Арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» 08.09.2017 было организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника, на котором по результатам голосования по второму вопросу повестки дня было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Топливные ресурсы» (дебиторской задолженности ФИО4).

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2017 по делу №А46-18715/2011 в удовлетворении заявления ФИО6 о признании недействительным решения собрания кредиторов ООО «Топливные ресурсы» от 08.09.2017 по вопросу № 2 в части утверждения положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника отказано.

Вышеуказанный судебный акт не обжалован и вступил в законную силу 12.01.2018.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1, действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, должна была в кратчайшие сроки принять меры по осуществлению всех мероприятий в конкурсном производстве, в том числе по реализации имущества должника в целях осуществления расчетов с кредиторами.

Необходимо отметить, что определениями Арбитражного суда Омской области от 21.09.2017, 21.12.2017, 26.03.2017 по делу №А46-18715/2011 срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался по ходатайству конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» ФИО1

При этом ходатайство арбитражного управляющего ФИО1 о продлении срока процедуры конкурсного производства мотивировано необходимостью проведения мероприятий по реализации имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4).

Между тем, конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 приступила к реализации имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4) лишь 15.05.2018 (спустя 4 месяца после вступления судебного акта от 28.12.2017 в законную силу), включив в ЕФРСБ информационные сообщения № 2696523 и № 2698184 о проведении торгов по реализации дебиторской задолженности ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы», стоимостью 94,032 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему в установленные сроки предпринять меры по реализации имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы»), административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными и обоснованными.

Доводы арбитражного управляющего о том, что дополнительных расходов у должника не возникло, поскольку значительный срок рассмотрения дела не повлиял на рост текущих расходов, а основную массу составляют текущие расходы, произведенные предыдущими конкурсными управляющими, подлежат отклонению, поскольку ФИО1, зная о возникновении у нее прав и обязанностей в деле о банкротстве гражданина с момента оглашения резолютивной части судебного акта, действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, должна была предпринять меры по реализации соответствующей дебиторской задолженности.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину арбитражному управляющему также вменяется то, что в нарушение требований статьи 28, пункта 15 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пункта 3 Приказа Минэкономразвития РФ № 178 конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 включено информационное сообщение № 2941821, содержащее сведения о заключении 18.05.2018 с победителем торгов ФИО5 договора купли - продажи, позднее установленного законом срока, на 79 дней (эпизод 5).

Оценив доводы административного органа в указанной части, суд находит их обоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (газета «Коммерсантъ»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат наряду с прочим, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Порядок проведения открытых торгов по продаже имущества должника осуществляется в порядке, установленном п.п. 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111, ст. 139 Закона о банкротстве.

Абзац 5 п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве гласит, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В силу п. 3 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - приказ Минэкономразвития № 178), организатором торгов подлежат включению сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, в частности, о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Как было указано выше, арбитражным управляющим ФИО1 в
период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» 08.09.2017 было организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника, на котором по результатам голосования по второму вопросу повестки дня было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Топливные ресурсы» (дебиторской задолженности ФИО4).

Конкурсный управляющий должника ФИО1 приступила к реализации имущества должника, включив в ЕФРСБ 15.05.2018 информационные сообщения № 2696523 и № 2698184 о проведении торгов по продаже дебиторской задолженности ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы», стоимостью 94,032 руб. путем заключения прямого договора купли-продажи.

В соответствии с п. 2.10 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Топливные ресурсы», утвержденного 08.09.2017 собранием кредиторов должника, договор купли-продажи имущественного права заключается с Покупателем в течение 5 дней с момента подачи заявки.

Из протокола № 1 о результатах реализации имущества ООО «Топливные ресурсы» от 15.05.2018 следует, что заявка на участие в данных торгах подана ФИО5 15.05.2018 в 12 час. 48 мин. с предложением о цене договора -100 000 рублей.

Следовательно, крайней датой заключения договора купли-продажи с победителем торгов является - 20.05.2018.

Сведения о результатах вышеуказанных торгов, а также о заключении договора купли-продажи с ФИО5 (без указания даты заключения договора) отражены конкурным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 в отчете о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.06.2018, представленном в материалы дела № А46-18715/2011 в Арбитражный суд Омской области.

Между тем, лишь 10.08.2018 арбитражным управляющим ФИО1. включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 2941821, содержащее сведения о заключении 18.05.2018 с ФИО5 договора купли-продажи по реализации имущества ООО «Топливные ресурсы» (дебиторской задолженности ФИО4).

С учетом даты заключения (18.05.2018) вышеуказанного договора купли-продажи с победителем торгов ФИО5, у арбитражного управляющего ФИО1 возникла обязанность не позднее 23.05.2018 включить в ЕФРСБ информационное сообщение, содержащее сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия с указанием даты заключения договора с победителем торгов и цены, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему в установленные сроки размещать информационное сообщение, содержащее сведения о заключении с победителем торгов договора купли-продажи, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными и обоснованными.

Далее, согласно протоколу об административном правонарушении в вину арбитражному управляющему также вменяется то, что в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 5, 10 Общих правил, порядка заполнения Типовых форм в отчетах от 08.08.2017, от 23.09.2017, от 08.12.2017, от 21.03.2018, от 26.06.2018, от 20.08.2018 конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 о ходе конкурсного производства в отношении должника, представленных в Арбитражный суд Омской области 14.09.2017, 05.10.2017, 19.12.2017, 21.03.2018, 26.06.2018, 28.08.2018 и собранию кредиторов должника 08.09.2017, 08.12.2017, 20.08.2018, в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствует информация о привлечении специалиста-оценщика ООО «Абсолют-Эксперт» на основании договора № 131/17 от 30.05.2017 по оказанию услуг по оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего должнику, а в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения о результатах проведенной оценки имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4) (эпизод 6).

В соответствии с положениями пунктом 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Пунктом 3 Общих правил установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного
управляющего составляется по типовым формам, утвержденным
Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно п. 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного
вознаграждения указанным лицам.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, в том числе документы, подтверждающие продажу имущества должника (п. 11 Общих правил).

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 представлены в Арбитражный суд Омской области и собранию кредиторов должника следующие отчеты своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства ООО «Топливные ресурсы» (см. сведения в таблице):

№ п/п	Даты составления отчета ООО «Топливные ресурсы»	Дата представления отчета в Арбитражный суд Омской области	Дата представления отчета собранию кредиторов должника
1.	от 08.08.2017	14.09.2017	08.09.2017
2.	от 23.09.2017	05.10.2017
3.	от 08.12.2017	19.12.2017	08.12.2017
4.	от21.03.2018	21.03.2018
5.	от 26.06.2018	26.06.2018
6.	от 20.08.2018	28.08.2018	20.08.2018

Как было указано ранее, предыдущим конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО7 30.05.2017 на основании договора № 131/17 с ООО «Абсолют-Эксперт» был привлечен специалист-оценщик для оказания услуг по оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего должнику (дебиторская задолженность ФИО4 перед ООО «Топливные ресурсы»).

Арбитражным управляющим ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» 08.09.2017 было организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника, на котором было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Топливные ресурсы» (дебиторской задолженности ФИО4), с учетом результатов вышеуказанной оценки.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 располагала сведениями как о привлечении предыдущим конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» специалиста-оценщика, так и о результатах проведенной оценки имущества должника.

Однако, в вышеперечисленных отчетах конкурсного управляющего ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 о ходе конкурсного производства в отношении должника, представленных в Арбитражный суд Омской области и собранию кредиторов должника, в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствует информация о привлечении специалиста-оценщика ООО «Абсолют-Эксперт» на основании договора № 131/17 от 30.05.2017 по оказанию услуг по оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего должнику, а в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения о результатах проведенной оценки имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4).

Далее, согласно протоколу об административном правонарушении в вину арбитражному управляющему также вменяется то, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктами 3, 5, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299, конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 не приложила к отчетам о ходе конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.06.2018 и 20.08.2018, представленным 26.06.2018 и 28.08.2018 в Арбитражный суд Омской области копию договора купли-продажи имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4), заключенного 18.05.2018 с ФИО5 (эпизод 7).

Суд находит выводы заявителя в указанной части обоснованными.

Информация о заключении договора купли-продажи с ФИО5 была отражена конкурсным управляющим должника ФИО1 в отчетах о ходе конкурсного производства в отношении ООО «Топливные ресурсы» по состоянию на 26.06.2018 и 20.08.2018.

Однако, в нарушение требований, предусмотренных пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 5, 11 Общих правил конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 не приложила к отчетам о ходе конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.06.2018 и 20.08.2018, представленным 26.06.2018 и 28.08.2018 в Арбитражный суд Омской области копию договора купли-продажи имущества должника (дебиторской задолженности ФИО4), заключенного 18.05.2018 с ФИО5

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными и обоснованными.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину арбитражному управляющему также вменяется то, что в нарушение требований пунктов 1, 7 статьи 16, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пункта 1.15 Методических рекомендаций, порядка заполнения Типовой формы реестра конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 представила в арбитражный суд копии реестра требований кредиторов должника по состоянию на 08.09.2017, 08.12.2017 и 26.06.2018 без указания обязательных сведений и реквизитов (без указания в конце каждой страницы своей фамилии, имени, отчества, подписи, а также даты составления реестра требований кредиторов) (эпизод 8).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 года № 233 утверждены Типовые формы реестра требований кредиторов (далее - Типовые формы реестра требований кредиторов).

В соответствии с п. 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 (далее - Методические рекомендации), в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические
рекомендации утверждены во исполнение пункта 2 постановления
Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении
Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований
кредиторов» и являются обязательными для исполнения.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46-18715/2011 представлены копии реестров требований кредиторов должника по состоянию на 08.09.2017, 08.12.2017 и 26.06.2018.

Однако, конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 не указала в вышеперечисленных реестрах требований кредиторов следующие обязательные сведения и реквизиты:

в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 08.09.2017 отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве арбитражного управляющего, его подпись, а также дата составления реестра требований кредиторов в конце каждой страницы реестра;

в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 08.12.2017 отсутствуют сведения в конце каждой страницы реестра о дате его составления;

в реестре требований кредиторов должника по состоянию на 26.06.2018 отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве арбитражного управляющего, а также дата составления реестра требований кредиторов в конце каждой страницы реестра.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 1, 7 статьи 16, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, п.п. 1.15 Методических рекомендаций, порядка заполнения Типовой формы реестра конкурсный управляющий ООО «Топливные ресурсы» ФИО1 представила в арбитражный суд копии реестра требований кредиторов должника по состоянию на 08.09.2017, 08.12.2017 и 26.06.2018 без указания обязательных сведений и реквизитов (без указания в конце каждой страницы своей фамилии, имени, отчества, подписи, а также даты составления реестра требований кредиторов).

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у арбитражного управляющего объективных препятствий к исполнению возложенных на него обязанностей, суд соглашается с доводами административного органа о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В обоснование доводов о необходимости применения к арбитражному управляющему такой меры ответственности, как дисквалификация, административный орган ссылается на наличие отягчающих обстоятельств, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (абзац 2 пункта 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 4.6 Закона о банкротстве лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено и арбитражным управляющим не опровергнуто, что решениями Арбитражного суда Омской области от 23.06.2017 по делу № А46-5386/2017, от 15.05.2017 по делу № А46-3338/2017 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено.

Доводы о нарушении установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность в виде влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, обладая широкой дискрецией в сфере административно-деликтных отношений, во всяком случае не может действовать произвольно при определении составов административных правонарушений и мер ответственности за их совершение, будучи прежде всего связанным вытекающими из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым целям (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П; Определение от 23 июня 2015 года № 1236-О).

Установление административной ответственности за те или иные административные правонарушения всегда предполагает определенную усредненность оценки законодателем соответствующего деяния и его возможных неблагоприятных последствий в контексте целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 13-П).

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Это, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, справедливо и в отношении действующей редакции части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда при назначении административного наказания в вопросе о выборе срока дисквалификации в диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения (определения от 6 июня 2017 года № 1167-О и от 27 июня 2017 года № 1218-О).

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если оно образует квалифицирующий признак состава правонарушения, предполагает усиление предусмотренной за его совершение санкции – повышение размера конкретного административного наказания и (или) установление более строгого вида наказания, с тем чтобы эффективно обеспечить достижение целей административной ответственности - общей и частной превенции (часть 1 статьи 3.1 указанного Кодекса).

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд находит возможным в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить арбитражному управляющему наказание в виде дисквалификации на сроком на шесть месяцев.

Данная мера ответственности, по мнению суда, является соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено арбитражному управляющему в пределах минимального срока, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 в минимальном размере.

Основания для освобождения ФИО1 от ответственности в виду малозначительности совершенного им правонарушения отсутствуют, исходя из следующего.

Из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы арбитражного управляющего, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Более того, неоднократные нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве при исполнении обязанностей арбитражного управляющего свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, место рождения - г. Петропавловск (Казахстан), зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец