Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Омской области,

кадастрового инженера ФИО1,

акционерного общества «Полигон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об исключении сведений об объекте недвижимости,

в судебном заседании приняли участие:

от акционерного общества «Полигон» - ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – истец, Администрация района) обратилась в Омский районный суд Омской области с иском к Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация поселения) об исключении сведений об объекте недвижимости – сооружение: автомобильная дорога с кадастровым номером 55:20:13 11 03:2172 протяжённостью 1 493 м, местоположение: <...> из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Определением Омского районного суда Омской области от 27.10.2021 дело № 2-2576/2021 передано по подсудности в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.12.2021 возбуждено производство по делу; к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, кадастровый инженер Рычкова Марина Сергеевна и акционерное общество «Полигон» (далее – АО «Полигон»).

В судебное заседание обеспечена явка представителя АО «Полигон». Иные участники процесса, извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен при указанной явке по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из текста искового заявления и представленных в материалы дела документов, в Администрацию района поступило обращение Администрации поселения с просьбой осуществить мероприятия по признанию права муниципальной собственности за Омским муниципальным районом Омской области на бесхозяйный объект недвижимого имущества – сооружение – автомобильная дорога, протяжённостью 1 493 м, с кадастровым номером 55:20:13 11 03:2172, местоположение: <...>.

По данным ЕГРН данный объект недвижимого имущества 21.01.2020 поставлен на учёт как бесхозяйный на основании обращения Администрацией поселения.

Администрация района указывает, что по заключению кадастрового инженера ФИО1 спорная автомобильная дорога имеет асфальтовое покрытие, но визуальный осмотр объекта не осуществлялся.

По результатам осмотра проведённого 20.04.2021 кадастровым инженером МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области ФИО3 осуществлён выезд в натуру с целью определения характеристик сооружения – автомобильной дороги с кадастровым номером 55:20:13 11 03:2172, по адресу: <...>.

По результатам осмотра выявлено следующее:

- отсутствует наличие конструктивных элементов (дорожного плотна, асфальтового покрытия);

- объект представляет собой грунтовую наезженную дорогу (земля, вкрапления щебня и гравия);

- ширина проезжей части чётко не определена, имеет разную ширину на протяжении длины дороги;

- полосы движения не установлены.

Администрацией района было установлено, что данные о спорном объекте, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют фактическим признакам, определённым при осмотре на местности.

Ссылаясь на то, что спорное сооружение не имеет признаков автомобильной дороги, а, следовательно, не является объектом капитального строительства, истец просит суд исключить объект с кадастровым номером 55:20:13 11 03:2172 из ЕГРН.

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) относит к вопросу местного значения муниципального района дорожную деятельность вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, т.е. к компетенции муниципального района отнесены дороги между населёнными пунктами, расположенными в границах муниципального района.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) следует, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 последнего к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании пунктов 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьёй 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Так, материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

АО «Полигон» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:13 11 03:358. На данном земельном участке располагается полигон твёрдых бытовых отходов. Проезд к данному полигону осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 55:20:13 11 03:1358.

В начале 2019 года АО «Полигон» была выявлена бесхозяйная дорога на земельном участке 55:20:13 11 03:1358, в связи с чем оно обратилось к Администрации поселения и кадастровому инженеру для подготовки документов и постановки её на учёт как бесхозяйной.

Постановлением Администрации поселения от 12.03.2019 № 23 указанной бесхозяйной дороге присвоен адрес: Омская область, Омский район, Надеждинское сельское поселение, <...>; утверждена схема расположения дороги.

Постановлением Администрации поселения от 10.09.2019 № 131 данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Надеждинского сельского поселения как внутрипоселковая дорога с идентификационным номером: 52-244-831 ОП МП 92.

Администрацией Надеждинского сельского поселения Омского района выдана справка от 16.09.2019 № 02-15/687, в которой указано, что дорога включена в перечень, она имеет асфальтовое покрытие; имущественные права на дорогу у Администрации поселения отсутствуют.

По указанным причинам в регистрирующий орган были поданы документы для постановки дороги на учёт как бесхозяйной.

Постановлением Администрации поселения от 03.03.2020 № 19 данная бесхозяйная дорога исключена из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как указывает АО «Полигон», данное обстоятельство обнародовалось в 2021 году в связи с расторжением договора аренды с Администрацией района на земельный участок 55:20:13 11 03:1358. В Администрации объяснили это тем, что дорога находится за пределами Надеждинского сельского поселения, поэтому не может быть принята на баланс Администрацией поселения. Данные действия должна выполнять Администрация района.

Аналогичные обстоятельства установлены судом в рамках рассмотрения спора по делу № А46-19883/2020.

Так, на основании распоряжения Администрации района от 16.12.2014 № Р-14/ОМС-3149 между Администрацией и ООО «ЖКХ «СЕРВИС» 24.12.2014 заключён договор № АЗ-619 аренды земельного участка. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 19.03.2015.

Согласно пункту 1.1, 1.2 договора арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду сроком на шесть лет с даты государственной регистрации настоящего договора земельный участок в границах Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено примерно в 2 970 м по направлению на юго-восток относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <...>, с кадастровым номером 55:20:13 11 03:1358 площадью 11 475 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: для проезда и прохода, для строительства частной дороги местного значения необщего пользования к объекту недвижимого имущества, находящегося на праве собственности ООО «ЖКХ «СЕРВИС».

Данный земельный участок был передан ООО «ЖКХ «СЕРВИС» по акту приёма - передачи земельного участка от 24.12.2014.

Из условий договора следует, что арендатор обязан построить на участке частную дорогу местного значения необщего пользования к объекту недвижимого имущества, находящегося на праве собственности ООО «ЖКХ «СЕРВИС», в соответствии с целевым назначением участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительного законодательства, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, и нормативов (пункт 4.2).

Согласно пункту 1.7 договора уступки права аренды от 01.01.2018 передача прав и обязанностей оформляется актом приёма-передачи.

Из акта приёма-передачи земельного участка к договору уступки права аренды от 01.01.2018 следует, что новый арендатор подтверждает, что характеристики и состояние участка соответствуют условиям договора № АЗ-619 аренды земельного участка от 24.12.2014 и договору уступки права аренды от 01.01.2018, претензий к арендатору новый арендатор не имеет.

Согласно уведомлению Омского отдела Управления Росреестра по Омской области от 31.07.2018 № КУВД-001/2020-377316/1 на учёт безхозяйного объекта недвижимого имущества поставлена дорога к объекту недвижимого имущества, находящегося в собственности АО «Полигон».

Разрешение на строительство автомобильной дороги АО «Полигон» получено не было. Таким образом, АО «Полигон» в нарушение условий договора, а именно пунктом 4.2., осуществило строительство автомобильной дороги в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:13 11 03:1358 в отсутствие разрешительной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу судебного акта, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 21.12.2011, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определённости.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальный характер носят обстоятельства дела, а не выводы суда относительно установленных обстоятельств, т.е. вывод о строительстве в отсутствие разрешительной документации в данном случае будет является следствием оценки судом соответствующих доказательств, представленных в конкретное судебное дело.

Однако, оценив представленные в настоящее дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе заключения кадастровых инженеров ФИО1 и ФИО3, приобщённые фотоматериалы, суд полагает, что в период действия договора аренды работы по строительству автомобильной дороги в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:13 11 03:1358 не осуществлялись.

Ответчик и третье лицо также ссылаются на тот факт, что данная бесхозяйная дорога существует в этом месте уже более 30 лет, имеет частично асфальтовое покрытие, отсыпку, разрушенные с течением времени, заезд с трассы, указатели.

При рассмотрении дела в Омском районном суде главой Администрации поселения даны пояснения, что:

- дорога была построена Совхозом Надеждинским в 90-х годах специально для подъезда к свалке твёрдых отходов;

- дорога имела асфальтовое покрытие по состоянию на 28.06.1993 (письмо от Омского районного Совета народных депутатов);

- дорога учтена в Генеральном плане Надеждинского сельского поселения именно как дорога (карта инженерной инфраструктуры Генерального плана).

Также Администрацией поселения представлены в материалы дела актуальные фотографии дороги, копии архивных документов по строительству свалки твёрдых отходов.

АО «Полигон» представило в материалы дела кальки контуров совхоза Надеждинский Омского района Омской области от 1989 года, полученные в государственном фонде данных.

Уже в 1989 году на плане земель совхоза Надеждинский была указана спорная дорога. Само размещение свалки предполагает необходимость доступа к ней для использования по целевому назначению. При этом иной, помимо спорной, дороги, картографические планы не содержат.

По убеждению суда, дорога точно существует с 90-х годов. Также представляется закономерным разрушение дорожного полотна в силу давности и естественного износа. То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:13 11 03:1358 предоставлялся в аренду ООО «ЖКХ «СЕРВИС» для строительства частной дороги само по себе, в отсутствие достоверных доказательств, ещё не подтверждает факт такого строительства.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй