Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Бацман Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ребрий Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах Омской области в лице Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к специализированному автономному учреждению Омской области «Колосовский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Озерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора подряда и купли-продажи от 21.10.2021 № 27 ПК недействительным,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Прокурора Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах Омской области в лице Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее - ГУЛХ Омской области) с исковым заявлением о признании недействительным договора от 21.10.2021 № 27 ПК, заключённого специализированным автономным учреждением Омской области «Колосовский лесхоз» (далее – САУ «Колосовский лесхоз») и сельскохозяйственному производственному кооперативу «Озерный» (далее – СПК «Озерный», кооператив).

Представители истца в судебном заседании требование поддержали, указали, что о применении последствий признании сделки недействительной не просят; пояснили, что восстановлении нарушенного права и защиту интересов Омской области видят в недопущении нарушений в дальнейшем.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности заключения 21.10.2021 между САУ «Колосовский лесхоз» и СПК «Озерный» договора № 27 ПК, по результатам которой установлено следующее.

САУ «Колосовский лесхоз» создано на основании распоряжения Правительства Омской области от 12.12.2012 № 192-рп «О реорганизации специализированного автономного учреждения Омской области «Омсклес».

Согласно пункту 1.2 Устава САУ «Колосовский лесхоз», утверждённого распоряжением ГУЛХ Омской области от 06.03.2013 № 95-р, ГУЛХ Омской области осуществляет по отношению к САУ «Колосовский лесхоз» функции учредителя. САУ «Колосовский лесхоз» является некоммерческой организацией (пункт 1.3 Устава), целью деятельности которой выступает реализация полномочий ГУЛХ Омской области по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда.

Распоряжением ГУЛХ Омской области от 30.12.2020 № 524-р САУ «Колосовский лесхоз» утверждено государственное задание на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов (далее - Государственное задание), которым предусмотрены мероприятия по проведению выборочных и сплошных санитарных рубок (Согласно пункту 2.2 раздела 3 Государственного задания на 2021 год – сплошную санитарную рубку на площади 474,5 га).

В целях его реализации между ГУЛХ Омской области и САУ «Колосовский лесхоз» заключено Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) от 20.01.2021 №81 (далее - Соглашение).

Согласно приложению № 7 к распоряжению от 12.01.2021 на финансирование мероприятий по государственному заданию для САУ «Колосовский лесхоз» предусмотрено 5 478 841,09 руб.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 3 Государственного задания на 2019 год, запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, при этом одним из способов проведения данных мероприятий является проведение сплошных и выборочных санитарных рубок на площади 47474, га.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения финансирование государственной услуги «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов» осуществляется за счёт средств субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

В рамках реализации вышеуказанного государственного задания, а также части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), между ГУЛХ Омской области и САУ «Колосовский лесхоз» 18.01.2021 заключён договор купли-продажи лесных насаждений № 51, в силу которого САУ «Колосовский лесхоз» должно провести сплошную санитарную рубку лесных насаждений на территории квартала 26 выдела 7, деляны 2 Тарского участкового лесничества урочища «бывший колхоз 50лет Октября» площадью 5,5 га общим объемом 1093 м3 и в соответствии с пунктом 1 договора принять лесные насаждения, подлежащие вырубке.

21.10.2021 между САУ «Колосовский лесхоз» и СПК «Озерный» заключён договор № 27ПК (далее - Договор), в соответствии с условиями которого СПК «Кольтюгинский» принял на себя обязательство провести сплошную санитарную рубку лесных насаждений на территории квартала 26 выдела 7, деляны 2 Тарского участкового лесничества урочища «бывший колхоз 50лет Октября» общим объемом заготовки 550 м3 в период с 21.10.2021 по 15.12.2021 и сдать результат лесохозяйственных работ САУ «Колосовский лесхоз» (пункты 1.4, 1.6 и 1.8 Договора).

Полученные хлысты древесины САУ «Колосовский лесхоз» передаёт на условиях самовывоза в собственность кооператива.

Полагая, что положения данного Договора противоречат лесному законодательству, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Ссылаясь на то, что договор заключен в нарушение статьи 19 ЛК РФ, так как Учреждение не приступило к исполнению утвержденного для него государственного задания, обеспеченного финансированием из бюджета, а привлекло для этой цели на договорной основе кооператив, а также в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и так как договор заключен без проведения торгов, Прокурор обратился с иском о признании договора недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведен примерный перечень сделок, являющихся ничтожными в силу прямого указания закона. В этом перечне сделки, заключаемые в противоречии с Законом № 44-ФЗ, не упомянуты.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 названного постановления, также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В Законе № 44-ФЗ не содержится прямого указания на ничтожность сделок, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд и заключенных без использования названных в Законе конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем в Законе содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов. Таким образом, решение вопроса о том, является ли оспариваемый договор подряда ничтожной сделкой, зависит от его правового регулирования Законом № 44-ФЗ, либо Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ), устанавливающим ряд особенностей, учитывающих состав сторон сделки и цель, с которой она заключается.

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В статье 3 Закона № 44-ФЗ определено понятие государственного заказчика, под которым понимается, в частности, государственный орган, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Здесь же отдельно от понятия государственного заказчика, дано определение заказчика, к которому в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона может относиться бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции отнесены к принципам контрактной системы в сфере закупок. При этом согласно статье 8 Закона под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются для: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации (статья 13).

Статья 15 Закона № 44-ФЗ устанавливает особенности закупок, осуществляемых, в частности, бюджетным, автономным учреждениями. При предоставлении средств из бюджетов автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (часть 6 статьи 15).

Приведенная норма не содержит исчерпывающего перечня случаев, когда автономное учреждение должно при закупках руководствоваться Законом № 44-ФЗ.

Статья 1 Закона № 223-ФЗ, к которому отсылает статья 15 Закона № 44-ФЗ, устанавливает, что целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчиков, к которым отнесены и автономные учреждения), в товарах, работах, услугах, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд этих заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, общая направленность задач и целей Закона № 223-ФЗ такая же как у Закона № 44-ФЗ - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок.

Согласно статье 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг названные заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Для заказчиков, как и для государственных заказчиков, поименованных в Законе № 44-ФЗ, статьей 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что закупки должны осуществляться на торгах в виде конкурса или аукциона. В то же время в силу части 3 статьи 3 Закона №223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Исходя из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона № 223-ФЗ, суд приходит к выводу, что Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ и предусмотренные им Положения о закупках, утвержденные наблюдательными советами автономных учреждений, не подлежат применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона № 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно статье 47 Закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В той же статье указано, что органы государственной власти осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством о контрактной системе в тех случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено на государственные учреждения. Однако это не означает, что если такие мероприятия поручены учреждению, то оно не обязано руководствоваться Законом № 44-ФЗ.

Выбор правового регулирования определяется тем, для чьих нужд, государственных или собственных, автономное учреждение производит закупку.

В рассматриваемом же случае закупки были произведены не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Таким образом, поскольку государственным заданием и договором предусмотрены работы в лесных насаждений, следовательно, первому ответчику субсидии были предоставлены на выполнение Государственного задания.

Подтверждается материалами дела, что оспариваемый договор, в нарушение положений Закона № 44-ФЗ, заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Привлечение второго ответчика к выполнению работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без соблюдения конкурентных процедур свидетельствует о предоставлении преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.

Доводы ГУЛХ Омской области и САУ «Колосовский лесхоз» о том, что предусмотренные оспариваемыми договорами виды работ не были профинансированы в рамках предоставления субсидий на выполнение государственного задания в сфере охраны и защиты лесов, подлежит отклонению.

Так, отсутствие бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур. При этом защита интересов учреждения по обеспечению достаточного финансирования для обеспечения выполнения им государственных полномочий за счет бюджетных средств осуществляется иными способами при формировании и исполнении соответствующих бюджетов.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, если выполнение данных мероприятий поручено бюджетному учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти обязано руководствоваться положениями закона № 44-ФЗ.

Таким образом, обязанностью учреждения является самостоятельное выполнение государственного задания, обеспечивающего государственные нужды, однако, в случае выполнения части работ по охране, защите и воспроизводству лесов иными привлеченными организациями также необходимо соблюдение соответствующих конкурсных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Согласно Уставу САУ «Колосовский лесхоз» данное учреждение создано для осуществления в пределах полномочий ГУЛХ Омской области мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда, расположенного на территории Омской области (пункт 2.2 Устава в редакции изменений, зарегистрированных 19.06.2014).

Пунктом 2.4 Устава САУ «Колосовский лесхоз» определены основные виды деятельности, осуществляемые учреждением: выполнение работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области; выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; принятие мер по противопожарному обустройству лесов и иных мер пожарной безопасности в лесах; принятие мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; выполнение лесопатологических обследований; выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий и иных мер по защите лесов; выполнение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в лесах, в том числе агротехнический уход за лесными культурами и дополнение лесных культур; выполнение работ по уходу за лесами; выполнение работ по семеноводству (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений); выполнение работ по отводу и таксации лесосек в лесах; выполнение работ по организации питомника для выращивания лесных и декоративных растений.

Таким образом, вырубка лесных насаждений в рамках санитарно-профилактических мероприятий в целях реализации положений части 2 статьи 19 ЛК РФ относится к уставным видам деятельности САУ «Колосовский лесхоз».

Ранее отмечалось, что Государственным заданием указано на необходимость проведения сплошных санитарных рубок на территории лесничества.

Осуществление указанных мероприятий именно специализированным учреждением в силу направленности его деятельности, накопленного опыта сотрудников и знаний в области лесного хозяйства, позволит предпринять необходимые для минимизации пожарной опасности и возникновения очагов вредных организмов меры, сохранив при этом лесной фонд и создав условия для его само воспроизводства и восстановления.

В то же время, вырубка леса сторонними, непрофессиональными организациями может негативно отразиться на качестве лесных ресурсов и привести к непоправимым последствиям.

В этой связи обязанностью САУ «Колосовский лесхоз» являлось самостоятельное выполнение государственного задания, в том числе, проведение санитарных рубок лесных насаждений на отведённой для этих целей территории.

Заключение оспариваемого договора свидетельствует о неисполнении САУ «Колосовский лесхоз» Государственного задания, передаче своих обязанностей по осуществлению сплошной санитарной рубки лесных насаждений.

Автономное учреждение в силу своего статуса юридического лица как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе и обязано осуществлять санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом сама продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, также может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями статьи 76 ЛК РФ.

Также суд учитывает, что соглашением между ГУЛХ Омской области и САУ «Колосовский лесхоз» по предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № 81 от 20.01.2021 предусмотрены субвенции на выполнение работ по предупреждению распространения вредных организмов, ликвидации очагов вредных организмов, что корреспондирует Государственному заданию на проведение санитарных рубок, на выполнение которого указывает Прокурор.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что, поскольку, в бюджете предусмотрены соответствующие расходы, а САУ «Колосовский лесхоз» создано в целях охраны, защиты, воспроизводства лесов и осуществляет свою деятельность согласно Государственному заданию, доводы последнего подлежат отклонению.

Ранее отмечалось, что положения ЛК РФ разграничивают лесохозяйственные работы при осуществлении предпринимательской деятельности и в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов.

САУ «Колосовский лесхоз», безусловно, не лишено права осуществления закупочной деятельности, что подтверждается, в том числе, и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд САУ «Колосовский лесхоз», утверждённым решением наблюдательного совета автономного учреждения от 10.12.2019 № 5.

Вместе с тем, в конкретной рассматриваемой ситуации имеют место не нужды непосредственно САУ «Колосовский лесхоз», а делегированная последнему функция государства по охране, защите, воспроизводству лесов, указанная в Государственном задании.

Применительно к осуществлению санитарной рубки лесных насаждений в рамках осуществления Государственного задания в любом случае должны соблюдаться предусмотренные законом процедуры на право заключения договора, на что было указано выше.

По изложенным выше причинам суд соглашается с доводами Прокурора о том, что заключение договора от 21.10.2021 № 27 ПК не соответствует положениям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый договор является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения.

Как следствие, требования Прокурора представляются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор подряда и купли-продажи от 21.10.2021 № 27ПК, заключённый между специализированным автономным учреждением Омской области «Колосовский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Озерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать со специализированного автономного учреждения Омской области «Колосовский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Озерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.В. Бацман