АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Омск
27 января 2020 года
№ дела
А46-23907/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.
Арбитражный суд Омской области
в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,
рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Иртышского сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Иртышского сельского поселения к Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Иртышское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании недействительным договора безвозмездной аренды, а также о применении последствий недействительности сделки,
в заседании суда приняли участие:
от истца–Алешина О.А. (служебное удостоверение),
от ООО «ЖКХ Иртышское» - не явились, извещены,
от Администрации–Плужников А.В. по доверенности от 01.01.2020, паспорт, не представлено доказательство наличия высшего юридического образования,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Прокурора Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования - Иртышского сельского поселения Омского муниципального района в лице Совета Иртышского сельского поселения к Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с исковым заявлением к Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Иртышское» (далее – ООО «ЖКХ Иртышское») о признании недействительным договора безвозмездной аренды муниципального имущества от 01.06.2017 № 1/12-2017 и применении последствий недействительности сделки.
Прокурор в судебном заседании требование поддержал.
В связи с непредставлением доказательств, подтверждающих наличие высшего юридического образования, представитель Администрации к участию в деле судом не допущен.
ООО «ЖКХ Иртышское», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечило.
В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка сторон не является препятствием к рассмотрению спора по существу, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ООО «ЖКХ Иртышское» по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении и водоотведении.
Проверкой установлено, что 01.06.2017 между администрацией Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ООО «ЖКХ Иртышское» заключен договор безвозмездной аренды муниципального имущества № 1/12-2017.
Согласно пп. 1.1, 1.4 договора, приложению № 1 к договору аренды арендодатель передает арендатору следующее имущество:
- нежилое строение (здание КНС № 1) (инвентарный номер 112009,литера А), расположенное по адресу: <...>;
- здание КНС № 2 (инвентарный номер 112010, литера А),расположенное по адресу: <...>;
- нежилое строение (здание КНС № 3) (инвентарный номер 112011,литера А), расположенное по адресу: <...>;
- канализационные напорные сети 3,6 км (инвентарный номер 60000120), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский от КНС № 1 ул. Садовая, <...> ФИО2, д. 7б, до КНС № 3 ул. Садовая, д. 18б, КНС № 4 (у отстойника), колодца № 10 по ул. Юбилейная;
- сооружение (канализационные самотечные сети 10,44 км (инвентарный номер 60000121), расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский от ул. Садовая, <...> по ул. Садовая, Лесная, ФИО2, Юбилейная, Миклашевича, Олимпийская, Ленина;
- сооружение коммунального хозяйства (котлован-наполнитель 5 тыс.тонн) в Иртышском сельском поселении, 330 м северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <...>;
- сооружение коммунального хозяйства (котлован-наполнитель 5 тыс.тонн) в Иртышском сельском поселении, 200 м северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <...>.
Согласно п. 1.5 договора срок его действия составляет один месяц. В
случае, если по истечению срока договора стороны не изъявили желания расторгнуть договор, то он считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.
Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи без даты, оформленному как приложение № 1 к договору безвозмездной аренды муниципального имущества.
Полагая, что при заключении договора безвозмездной аренды муниципального имущества от 01.06.2017 № 1/12-2017, были нарушены требования действующего законодательства, заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты находятся в муниципальной собственности Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.
Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии с пп. 11. п. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.
Проведенной проверкой установлено, что переданные по вышеуказанному договору объекты водоснабжения находятся в собственности Иртышского сельского поселения и введены в эксплуатацию более 5 лет (подтверждается свидетельствами о регистрации прав собственности и техническими паспортами сооружений).
Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно ч. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.
Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пп. 1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку договор аренды был заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным договора безвозмездной аренды муниципального имущества от 01.06.2017 № 1/12-2017, заключенного между Администрацией Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Иртышское».
В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Ст. 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (п. 1 ст. 110 АПК РФ).
Ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины; так, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.
Согласно ст. 333.37 прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании изложенного, с ООО «ЖКХ Иртышское» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным договор безвозмездной аренды муниципального имущества от 01.06.2017 № 1/12-2017, заключенный между Администрацией Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Иртышское».
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Иртышское» передать Администрации Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следующее имущество:
- нежилое строение (здание КНС № 1) (инвентарный номер 112009,литера А), расположенное по адресу: <...>;
- здание КНС № 2 (инвентарный номер 112010, литера А), расположенное по адресу: <...>;
- нежилое строение (здание КНС № 3) (инвентарный номер 112011,литера А), расположенное по адресу: <...>;
- канализационные напорные сети 3,6 км (инвентарный номер 60000120), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский от КНС № 1 ул. Садовая, <...> ФИО2, д. 7б, до КНС № 3 ул. Садовая, д. 18б, КНС № 4 (у отстойника), колодца № 10 по ул. Юбилейная;
- сооружение (канализационные самотечные сети 10,44 км (инвентарный номер 60000121), расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п. Иртышский от ул. Садовая, <...> по ул. Садовая, Лесная, ФИО2, Юбилейная, Миклашевича, Олимпийская, Ленина;
- сооружение коммунального хозяйства (котлован-наполнитель 5 тыс.тонн) в Иртышском сельском поселении, 330 м северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <...>;
- сооружение коммунального хозяйства (котлован-наполнитель 5 тыс.тонн) в Иртышском сельском поселении, 200 м северо-восточнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <...>.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Иртышское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644551, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.08.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья В.В. Пермяков