Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании уточненное заявление Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Омской области о признании недействительным распоряжения

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Омской области

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 27.03.2018, до 31.12.2018 (по паспорту), ФИО2, главы сельского поселения, решение Совета Ключеского сельского поселения от 27.12.2017 № 31;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – не явились, извещены,

от Министерства финансов Омской области – ФИО3, по доверенности от 02.04.2018 № 10-1-10/2614, на 1 год;

от Контрольно-счетной палаты Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Минстрой), Министерству финансов Омской области (далее – Минфин) о признании недействительным распоряжения Министерства финансов Омской области № 72-р от 14.07.2017 и обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области перечислить денежные средства в размере 252 244 руб. в счёт бюджета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Определением от 14.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Омской области (далее- КСП, третье лицо).

В порядке статьи 49 АПК РФ 15 мая 2018 года заявитель уточнил требования в письменном виде и просит:

- признать недействительным распоряжение Министерства финансов Омской области № 72-р от 14.07.2017;

- обязать Министерство финансов Омской области перечислить денежные средства в размере 252 244 руб. в счёт бюджета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Данные уточнения приняты судом к рассмотрению, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители Минстроя и Минфина просили в их удовлетворении отказать. Представители КСП, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыва не представили, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что Министерством Финансов Омской области принято распоряжение от 14.07.2017 № 72-р «О сокращении предоставления из областного бюджета межбюджетного трансферта бюджету Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в соответствии с которым Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в 2017 году сокращено предоставление субсидий местному бюджету Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселениях на сумму 252 244,00 рублей.

Основанием для применения вышеуказанных мер по сокращению субсидий, послужило уведомление контрольно-счетной палаты Омской области (далее - КСП) о применении бюджетных мер принуждения по факту нецелевого использования средств, вынесенное по результатам контрольного мероприятия «Проверка Администрации Ключевского сельского поселения по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», проведенная КСП.

Ключевскому сельскому поселению было выдано представление КСП от 28.06.2017 №03-547 о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений, недостатков и недопущению их в дальнейшем, о возмещении в областной бюджет средств в сумме 1 746 700 рублей (из них: 1 494 448,36 рублей - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, из бюджета Омского муниципального района, предоставленная в рамках субвенции бюджету Омского муниципального района Омской области на финансовое обеспечение по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений и 252 244,00 рублей - межбюджетный трансферт бюджету Ключевского сельского поселения в рамках субсидии на капитальный ремонт дорог, главным распорядителем, которого является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области).

Ключевское сельское поселение Омского муниципального района не согласилось с представлением КСП по факту нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на ремонт автомобильной дороги в пос. Ключи и оспорило представление в Арбитражном суде Омской области.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13658/2017 от 09.10.2017 (оставленным в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2017 N 08АП-14839/2017) представление КСП признано недействительным в части установления факта нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1 838, 7 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета -1 746,7 тыс. рублей, выделенных на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи.

В ответ на неоднократные обращения Ключевского сельского поселения об отмене распоряжений №№ 72-р, 73-р (письма от 18.10.2017, от 28.12.2017), Министерство финансов Омской области в письмах от 20.11.2017 и от 19.01.2018 разъяснило, что порядок приостановления (сокращения) предоставления бюджетам муниципальных образований Омской области межбюджетных трансфертов из областного бюджета, утвержденный приказом Министерства от 6 марта 2013 года № 13 не предусматривает основания для отмены решения о сокращении. Кроме того, пунктом 6 Порядка сокращенные межбюджетные трансферты восстановлению не подлежат.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованиями о признании недействительным распоряжения № 72-р от 14.07.2017, а также о взыскании убытков в виде недополученных субсидий на ремонт дорог.

Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 1 БК РФ, в частности, установлено, что к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации, относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Статьей 6 БК РФ определены ряд понятий и терминов, в соответствии с данной статьей:

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (часть 2 статьи 179 БК РФ).

Материалами дела подтверждается, Минфином не отрицается, что выделение бюджету Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области межбюджетного трансферта на ремонт автомобильных дорог в 2017 году в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» было запланировано в установленном законом порядке.

Как было установлено в рамках рассмотрения дела №А46-13658/2017, по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Омской области выдано представление от 28.06.2016 N 03-547 о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений, недостатков и недопущению их в дальнейшем, о возмещении в областной бюджет средств в сумме 1 746 700 руб., ввиду чего распоряжением от 14.07.2017 №72 Минфин сократил (прекратил выплаты) межбюджетный трансферт на сумму 252 244 рублей (невыплаченных на тот момент денежных средств).

Между тем, судебными актами по делу №А46-13658/2017 установлено отсутствие нецелевого использования субсидий заявителем, представление КСП признано недействительным ввиду его несоответствия закону.

В силу указанных обстоятельств суд, поддерживая позиции судебных инстанций по делу №А46-13658/2017, полагает, что оспариваемое распоряжение Минфина вынесено также в отсутствие на то законных оснований.

Таким образом, факт неправомерности действий Минфина при вынесении оспариваемого распоряжения подтверждается материалами дела.

В соответствии с абзацем вторым статьи 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в случае признания судом ненормативного акта (действия, бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса, что не исключает возможности для заявителя предъявления иска о взыскании убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Частью 2 данной статьи оговорено, что к субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Как указано в части 1 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками при этом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, возможность взыскания убытков как с граждан и юридических лиц, так и с субъекта РФ, закон связывает с доказыванием наличия и размера убытков, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков у истца.

Как было установлено судом и следует из представленных заявителем в материалы дела 18.05.2018 дополнительных документов, ввиду прекращения выплаты денежных средств в рамках межбюджетного трансферта на ремонт автомобильных дорог в пос. Ключи (от улицы Березовая до трассы на пос. Береговой) заявитель несвоевременно оплатил запланированные в рамках государственной программы и выполненные в соответствии с договорами №001К/2017 от 19.05.2017, №002К/2017 от 22.05.2017 и №003К/2017 от 22.05.2017 работы по ремонту названной дороги. При этом, как пояснили представители заявителя, оплата работ с опозданием была произведена за счет бюджета поселения во избежание судебных разбирательств в будущем.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, налицо факт наличия причинной связи между недополучением истцом субсидий из бюджета Омской области и наступившим для него отрицательными последствиями.

С учетом изложенного, суд рассматривает истребуемые заявителем денежные средства, как понесенные заявителем убытки, которые подлежат выплате за счет казны Омской области в лице главного распорядителя – Министерства финансов Омской области.

Более того, дополнительным основанием для удовлетворения требований заявителя о взыскании с Минфина 252 244 руб. в счёт бюджета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области являются установленные в рамках настоящего спора соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ – Омская область перед муниципальным образованием – Ключевским сельским поселением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

удовлетворить уточненные требования Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным распоряжения Министерства финансов Омской области № 72-р от 14.07.2017, как несоответствующее требованиям закона..

Взыскать с Министерства финансов Омской области за счёт казны Омской области в пользу Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 252 244 руб. в счёт бюджета Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева