Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (ИНН 7032640 , ОГРН 5501383852 , место нахождения: город Омск, ул. Перелета, д. 9)

к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице департамента финансов и контроля Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о взыскании 750 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2014 № 1),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.11.2012 № ИС-ДФК/1102),

У С Т А Н О В И Л:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (далее – БУЗ ОО «ГБСМП № 1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице департамента финансов и контроля Администрации г. Омска о взыскании 750 000 руб. причитающиеся за победу в публичном конкурсе.

От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором департамент финансов и контроля Администрации г. Омска считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 12.05.2014 истец поддержал заявленные требования.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 11.04.2011 было принято постановление Администрации города Омска № 313-п «О муниципальной поддержке лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы» (далее – постановление № 313-п). Данное постановление утратило силу с 10.02.2012 в связи с принятием постановления Администрацией города Омска № 278-п.

В соответствии с пунктом 4 общих положений постановления № 313-п муниципальная поддержка учреждений здравоохранения осуществляется на конкурсной основе в форме дополнительного финансирования в размере 1 млн. рублей, которые могут быть израсходованы на улучшение и модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации и профессиональную переподготовку медицинских работников. Выплата дополнительного финансирования осуществляется по результатам конкурса на основании распоряжения Администрации города Омска.

Согласно пункту 1 распоряжения Администрации города Омска от 28.09.2011 № 452-р, принято решение оказать муниципальную поддержку в форме денежного поощрения в размере по 1 000 000 рублей муниципальным учреждениям здравоохранения города Омска, ставшим победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы, согласно приложению «Перечень муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы»
к данному распоряжению.

В соответствии с перечнем муниципальных учреждений города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения г. Омска, утвержденных распоряжением Администрации города Омска от 28.09.2011 № 452-р, БУЗ ОО «ГБСМП № 1» признано победителем, ему вручен диплом победителя и сертификат
на сумму 1 000 000 руб.

В связи с тем, что выплата вознаграждения не была произведена в полном объеме, БУЗ ОО «ГБСМП № 1» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, а также доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В силу положений статьи 124 ГК РФ публичные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Равные начала предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон при неисполнении ими обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что постановлением № 313-п предусмотрено осуществление муниципальной поддержки лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска (далее – учреждения здравоохранения) и медицинских работников учреждений здравоохранения, внедряющих инновационные медицинские программы,
в размере 1 000 000 руб.

Данным постановлением утверждены правила конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы.

При этом обязательным условием конкурса является форма и размер награды, подлежащей выплате победителю, в частности пунктом 4 приложения № 2 к постановлению № 313-п предусмотрено, что муниципальная поддержка учреждений здравоохранения осуществляется на конкурсной основе в форме дополнительного финансирования в размере 1 000 000 рублей, которые могут быть израсходованы на улучшение и модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации и профессиональную переподготовку медицинских работников. Выплата дополнительного финансирования осуществляется по результатам конкурса на основании распоряжения Администрации города Омска.

Распоряжением Администрации города Омска от 28.09.2011 № 452-р, принято решение оказать муниципальную поддержку в форме денежного поощрения в размере по 1 000 000 рублей муниципальным учреждениям здравоохранения города Омска, ставшим победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы, согласно приложению «Перечень муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы» к настоящему распоряжению.

В соответствии с перечнем муниципальных учреждений города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения г. Омска, утвержденных распоряжением Администрации города Омска от 28.09.2011 № 452-р, БУЗ ОО «ГБСМП № 1» признано победителем, ему вручен диплом победителя
и сертификат на сумму 1 000 000 руб.

Департаменту здравоохранения администрации города Омска поручено осуществить финансирование расходов на выплату денежного поощрения победителям конкурсного отбора за счет средств, предусмотренных долгосрочной целевой программой города Омска «Развитие муниципального здравоохранения города Омска» на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омскаот 06.07.2009 № 519-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы города Омска «Развитие муниципального здравоохранения города Омска» на 2010-2014 годы» (пункт 2 распоряжения Администрации города Омска от 28.09.2011 № 452-р).

Следовательно, оказание муниципальной поддержки планировалось не за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (статья 69.1 БК РФ) и субсидий на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ), на что ссылается ответчик в своем отзыве на исковое заявление, а за счет субсидий, предоставленных органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов (пункт 4 статьи 78.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1057 ГК РФ публичный конкурс состоит в публичном обещании награды за совершение какого-либо правомерного действия, состоящего в выполнении определенной работы либо достижении определенных результатов, направленных на достижение каких-либо общественно-полезных целей. В пункте 4 названной статьи установлен перечень условий, которые обязательно должны содержаться в конкурсном объявлении, в частности к таким условиям относится размер и форма награды.

Чтобы конкретизировать одностороннюю сделку, необходимо указать обязанность, которую такая сделка создает для доверителя (статья 155 ГК РФ), и определить, в отношении чего эта обязанность возникает.

Для конкретизации сделки по проведению публичного конкурса (пункт 1 статьи 1057 ГК РФ) необходимо определить: условия победы; награду (сумма денежных средств или иная награда).

Необходимым признаком результатов действий участников конкурса должно быть их способствование достижению каких-либо общественно полезных целей.

Учитывая изложенное, для возникновения обязанности организатора публичного конкурса выплатить награду необходимо наличие четырех юридических фактов: 1) объявление организатора о публичном конкурсе; 2) выполнение участниками конкурса определенной работы или достижение иных результатов; 3) представление результатов конкурсного задания на участие в конкурсе; 4) признание участника конкурса победителем.

Указанные юридические факты судом установлены.

Из положений статьи 1059 ГК РФ следует, что по отношению
к победителям конкурса у организатора возникает обязанность выплатить вознаграждение в размере и форме, указанных в конкурсном объявлении. При уклонении от этой обязанности победитель может в суде потребовать понуждения организатора выплатить вознаграждение.

Таким образом, суд считает, что проведенный конкурс подпадает под правовое регулирование Главы 57 ГК РФ, и объявление публичного конкурса порождает обязательства выплатить вознаграждение.

Постановлением Администрации города Омска от 06.07.2009 № 519-п утверждена долгосрочная целевая программа города Омска «Развитие муниципального здравоохранения города Омска» на 2010-2014 годы».

Данным постановлением из бюджета города Омска на финансирование мероприятий программы, в частности на муниципальную поддержку лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы, выделены денежные средства в 2011 году в сумме 16 200,00 тысяч рублей, которые с учетом уточнения объема финансирования будут заложены при формировании бюджета города Омска на соответствующий год. Постановление утратило силу только с 01.01.2012 года, уже после выдачи сертификата истцу, окончание финансового года не является основанием для прекращения обязательств ответчика. Доказательств того, что данные денежные средства были потрачены на иные нужды, материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ).

Поскольку предмет исковых требований составляет неисполнение ответчиком возникшего в 2011 году обязательства по выплате награды за победу в конкурсе, а не бюджетные обязательства по финансированию текущей деятельности учреждения, довод ответчика о прекращении бюджетных обязательств муниципального образования перед истцом в связи с истечением финансового периода (2011 года) судом не может быть принят во внимание.

Ссылка ответчика на то, что у муниципального образования в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для исполнения обязательств по финансированию
(из средств казны муниципального образования) деятельности бюджетного учреждения, обязательства по которому относятся к компетенции субъекта Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку спор возник по обязательствам муниципального образования по исполнению распоряжения Администрации г. Омска от 28.09.2011 № 452-Р, действующего в 2011, когда истец являлся муниципальным учреждением.

Иные доводы ответчика также не свидетельствуют о том, что заявленные истцом требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование БУЗ ОО «ГБСМП № 1» о взыскании денежных средств, подлежащих выплате за победу в публичном конкурсе, в сумме 750 000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Истец при подаче настоящего иска уплатил государственную пошлину в установленном законом размере 18 000 руб. (платежные поручения от 19.12.2013 № 4438 и от 05.03.2014 № 471).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования городской округ город Омск в лице департамента финансов и контроля Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) за счет казны муниципального образования в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) сумму в размере 750 000 руб., сумму судебных расходов по государственной пошлине за подачу иска в размере 18 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено – со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.В. Патрахин