Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – АО «Почта России», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование мотивировано нарушением заинтересованным лицом при осуществлении лицензируемой деятельности части 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), статьи 37 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (далее – Правила), и, соответственно, пункта 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023, что выразилось в несвоевременном рассмотрении претензии пользователя услуг почтовой связи, связанной с доставкой почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 64405937002468, 64402738022640.

АО «Почта России» требование не признано, сочтено, что имевшее место административное правонарушение следует квалифицировать на основании статьи 2.9 КоАП РФ как малозначительное.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения ФИО1 от 17.12.2019 Управлением Роскомнадзора по Омской области проведена проверка, в ходе которой выявлено, что обществом 04.12.2019 принята от ФИО1 претензия, направленная на разрешение выяснение причины неполучения адресатами направленных ею почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 64405937002468, 64402738022640, какая была рассмотрена заинтересованным лицом13.12.2019 при отведённом на то сроке – не позднее 09.12.2019.

В этом заявителем усмотрены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вследствие чего ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО2 14.01.2020 в отношении АО «Почта России» с участием его защитника составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/1.

В связи с отнесением разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, к компетенции судей арбитражных судов (абзац четвертый части 3 статьи 23.1 КоАП РФ), Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» за содеянное к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Управления Роскомнадзора по Омской области без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом о связи.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами, в соответствии с подпунктом «в» пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в статье 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Пунктом 66 Правил определено, что претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 37 Закона о почтовой связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, должны быть даны в течение пяти дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Почтовые отправления ФИО1 с почтовыми идентификаторами 64405937002468, 64402738022640 приняты на отправку для пересылки в пределах г. Омска, следовательно, претензия поименованного пользователя услуг почтовой связи, оказываемых АО «Почта России», должна была быть рассмотрена обществом не позднее 09.12.2019, но была разрешена 13.12.2019.

Материалами дела (ответом на претензию № 10011510688/610269 от 13.12.2019, протоколом об административном правонарушении № АП-55/2/1 от 14.01.2020) подтверждается и не оспаривается обществом, что им допущено виновное нарушение требований части 1 статьи 46 Закона о связи, статьи 37 Закона о почтовой связи, пункта 66 Правил, пункта 5 лицензии, которой оно располагает, в связи с чем событие и состав административного правонарушения, наказуемого в силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в поведении АО «Почта России» наличествует.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий три месяца (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), исчисляемый с 10.12.2019, на момент принятия судом решения, не истёк.

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение Управлением Роскомнадзора по Омской области требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении № АП-55/2/1 от 14.01.2020 уполномоченным должностным лицом (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), суд не усматривает обстоятельств, исключающих удовлетворение требования заявителя, поэтому привлекает АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 р.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что административное правонарушение не совершено заинтересованным лицом в исключительных обстоятельствах, вследствие чего оценка его как малозначительного противоречит ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», имеется отягчающее (п. 2 ч. 1 статьи 4.3 КоАП РФ) административную ответственность АО «Почта России» обстоятельство – неоднократное привлечение общества ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения (в том числе, но не только, решения Арбитражного суда Омской области № А46-14447/2019 по 30.08.2019, А46-20535/2019 от 02.12.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019, основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, место нахождения: 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, наименование банка получателя: Отделение Омск, БИК 04520001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000024204318.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич