Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 1 - 5, 7 - 15, 18, и 19 представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2018 № 52-19-11/7589,

при участии в делев качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» и открытого акционерного общества «Омский СоюзДорНИИ»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.03.2019 (удостоверение),

от заинтересованного лица – Зима Ю.Р., доверенность от 31.08.2017 (удостоверение), ФИО2 на основании доверенности от 31.08.2017 (удостоверение),

от третьего лица - открытого акционерного общества «Омский СоюзДорНИИ» - ФИО3, доверенность от 30.11.2018 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

департамент строительства администрации города Омска (далее по тексту – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 - 5, 7 - 15, 18, и 19 представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Омской области) от 26.12.2018 № 52-19-11/7589.

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» и открытое акционерное обществе «Омский СоюзДорНИИ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель открытого акционерного общества «Омский СоюзДорНИИ» поддержал позицию заявителя.

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

По правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Омской области в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Омской области от «07» сентября 2018 г. № 68-кд «О назначении и проведении внеплановой выездной проверки в департаменте строительства Администрации города Омска», от «19» октября 2018 г. № 68/1-кд «О приостановлении внеплановой выездной проверки в департаменте строительства Администрации города Омска», от «31» октября 2018 г.№ 68/2-кд «О возобновлении внеплановой выездной проверки в департаменте строительства Администрации города Омска», в период с «11» сентября 2018 г. по «01» ноября 2018 г. в отношении департамента строительства Администрации города Омска проведена внеплановая (выездная) проверка использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы) государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» в части реконструкции комплекса зданий культурно-исторического комплекса «Омская крепость» (ИКМ 2018-ВВ.000.0026-5200.026). Проверяемый период с «01» января 2016 г. по «31» декабря 2017 г.

Результаты контрольных мероприятий отражены в Акте внеплановой выездной проверки от 01.11.2018.

Поскольку в ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий государственных(муниципальных) контрактов, 26.12.2018 в адрес заявителя вынесено представление № 52-19-11/7589 о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в течение 25 дней с момента получения Представления, и о результатах его исполнения проинформировать УФК по Омской области не позднее 5 дней с даты исполнения.

Полагая, что данное Представление в части пунктов 1 - 5, 7 - 15, 18, 19 не соответствует закону, а также затрагивает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд пришёл к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого Представления законодательству и нарушении ими прав и законных интересов Департамента.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

В соответствии со статьёй 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним законов о бюджете разных уровней, иных законов, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Следовательно, к бюджетному законодательству относятся любые нормативные акты, регулирующие правоотношения, возникающие при осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении бюджетного учёта и составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчёта, индексации).

Статьёй 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Пунктом 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, определено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, в том числе за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий, за соответствием поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги условиям контракта; за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги; за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии со статьёй 267.1 БК РФ методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Должностные лица Казначейства наделены правом выдавать представления об устранении выявленных нарушениях в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «г», пункта 10 Положения № 1092).

Таким образом, оспариваемое представление принято УФК по Омской области в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в соответствии с федеральной целевой программой «Культура России (2012-2018 годы), государственной программой «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317, федеральной целевой программой «Культура России (2012 - 2018 годы)», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2016 год, утверждённой Министром экономического развития Российской Федерации 25.12.2015, Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном О бюджете на 2016 год», Законом Омской области от 30.12.2015 № 1839-03 «Об областном бюджете на 2016 год», подпрограммой «Поддержка органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере культуры», государственной программы Омской области «Развитие культуры и туризма» на 2014 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Омской области от15.10.2013 № 251-п, постановлением Правительства Омской области от 03.02.2016 № 15-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определённых в 2016 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области», в рамках соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Омской области на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта культуры, находящегося в государственной собственности Омской области - Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» от 01.02.2016 № 262-01-41/10-16, заключённого между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Омской области, соглашения о предоставлении в 2016 году субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов от 28.04.2016 № 1, заключённого между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской и Администрацией города Омска Департаменту в 2016 году на софинансирование капитальных вложений в «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» распределены субсидии всего в размере 474471300,00 руб., в том числе изфедерального бюджета - 377 421 300,00 руб., из областного бюджета - 97 050 000,00 руб.

Постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 № 1167-п «Об утверждении муниципальной программы города Омска «Развитие культуры», Решением Омского городского Совета от 16.12.2015 № 402 «О бюджете города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» на Развитие комплекса распределено (утверждено) бюджетных ассигнований бюджета города Омска на 2016 год в размере 64 700 000,00 руб.

В соответствии с уточнённой бюджетной росписью на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов по состоянию на 01.01.2017 Департаменту в рамках Соглашения № 1 утверждены бюджетные ассигнования по расходам бюджета города Омска на Развитие комплекса в общей сумме 539 171 300,00 руб., в том числе: за счёт средств федерального бюджета - 377 421 300,00 руб., за счёт средств бюджета Омской области - 97 050 000,00 руб., за счёт средств бюджета города Омска - 64 700 000,00 руб.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 № 492 «О бюджете города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на Развитиекомплекса распределено (утверждено) бюджетных ассигнований бюджета города Омска на 2017 год в размере 63631445,06 руб.

Департаменту в 2016 году от Министерства на лицевой счёт поступили средства Субсидии федерального бюджета на Развитие комплекса в общей сумме 357 345 412,99 руб.,

В 2016 году на Развитие комплекса Департаментом направлены (израсходованы) средства всего на общую сумму 529 373 111,40 руб. (в том числесредства федерального бюджета - 357 345 412,99 руб., средства бюджета Омской области - 91887692,43 руб., средства бюджета города Омска - 80 140 005,98 руб.

В 2017 году на Развитие комплекса Департаментом направлены (израсходованы) средства бюджета города Омска на сумму 63 630 645,96 руб.

Департаментом в 2016-2017 годах в рамках работ (услуг) по Развитию комплекса произведена оплата:

- за выполнение подрядных работ в рамках муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, заключённого с обществом с ограниченной ответственностью СК «ОмГрадострой» всего в 2016-2017 годах на общую сумму 581370007,10 руб. (в том числе за счёт средств федерального бюджета -357 345 412,99 руб. или 61,5 %, средств бюджета Омской области -91 887 692,43 рубля или 15,8 %, средств бюджета города Омска - 132 136 901,68 рубль или 22,7 %), из них в 2016 году в сумме 522 569 922,33 рубля (в том числе за счет средств федерального бюджета - 357 345 412,99 рублей или 68,4%, средств бюджета Омской области - 91 887 692,43 рубля или 17,6%, средств бюджета города Омска - 73 336 816,91 рублей или 14,0 %) и 2017 году за счет средств бюджета города Омска в сумме 58 800 084,77 рубля или 100%.

Работы по разработке рабочей документации и реконструкции объекта - «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» выполнялись на основании муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, заключённого департаментом строительства Администрации города Омска от имени муниципального образования городского округа города Омска Омской области с обществом с ограниченной ответственностью СК «ОмГрадострой»

В соответствии с муниципальным контрактом от 22.03.2016 № 06-2016/С работами по реконструкции объекта являлись работы по сохранению объекта культурного наследия.

Срок выполнения работ: начало выполнения работ - в течение 3-х рабочих дней с момента заключения муниципального контракта, окончание выполнения работ- 15 августа 2017 года.

К муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С заключены дополнительные соглашения от 23.03.2016 б/н, 27.04.2016 б/н, 28.04.2017 б/н, /"Ч 03.05.2017 б/н, 22.05.2017 б/н, 31.05.2017 б/н, 28.06.2017 б/н, 07.07.2017 б/н, 10.11.2017 б/н.

Строительный надзор за выполнением работ на объекте «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» выполнялся на основании муниципального контракта от 06.05.2016 № 12-2016/СК, заключённого между департаментом строительства Администрации города Омска от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области и ОАО « Омский СоюзДорНИИ»

Срок начала выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание работ - 30.09.2017.

По окончании действия муниципального контракта от 06.05.2016 № 12-2016/СК Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области и ОАО « Омский СоюзДорНИИ» заключили муниципальные контракты:

- от 24.11.2017 № 21-2017/СК на выполнение работ по строительному контролю на объекте «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость», выполняемых с 28.04.2016.

- 24.11.2017 № 22-2017/СК на выполнение работ по строительному контролю на объекте «Развитию культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость», выполняемых с 28.06.2016.

В ходе проведения контрольных мероприятий Департаментом представлена проектная документация «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость»; разработчики - ОАО «Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект»и ООО «Научно-производственное объединение «Мостовик», 2014 -2016 гг. Проектная документация прошла государственную экспертизу, по результатам которой было получено положительное заключение экспертизы от 17.03.2015 № 105-15/ОГЭ-4591/03 (№ в Реестре 00-1-4-1122-15, выданное Омским филиалом ФА «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (проектная документация и результаты инженерных изысканий).

Сметная документация прошла государственную экспертизу, в результате чего было получено положительное заключение от 17.03.2015 № 106-15/ОГЭ - 4591/05 (№ в Реестре 00-1 -6-03 34-15), выданное Омским филиалом ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ».

Разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности такого объекта выданы Министерством культуры Омской области от 08.02.2016 № 55-ш55301000-04-2016 на 2 этапа, срок действия разрешения по 1 этапу до 23.06.2017, по 2 этапу - до 08.12.2016. В связи с внесением корректировок в проектную документацию Министерством культуры Омской области выдано новое разрешение на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта от 16.02.2017 № 55-Ш-55301000-062017. Срок действия разрешения - до 16.11.2017.

Объект был введён в эксплуатацию 30.08.2018 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 55-га55301000-012917).

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения.

По пункту 1 Представления – Департаментом в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации; подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации; статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при определении начальной (максимальной) цены контрактов конкурсной документации на закупку работ неправомерно включён налог на добавленную стоимость (НДС) в стоимость работ на объекте культурного наследия «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость».

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведённых в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

В письме Минфина России от 08.09.2014 № 03-07-07/44937 указывается, что при определении перечня работ, относящихся к работам, предусмотренным подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, следует руководствоваться нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведётся Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Омской области от 11.05.2004 № 95 «О выявленных объектах культурного наследия» утверждён список выявленных объектов культурного наследия, представляющих историко-культурную ценность, в который включены здания территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость».

Согласно муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С объектом контракта являлся объект капитального строительства Адресной инвестиционной программы города Омска на 2016 год, выполнение работ по разработке рабочей документации и реконструкции объекта «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость».

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» и приспособлению объекта культурного наследия (комплекс зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость», включённый в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) для современного использования, в том числе строительный контроль за проведением этих работ на объекте культурного наследия, не подлежат налогообложению НДС в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом Департамент, осуществляющий операции по реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных указанной нормой, не вправе в соответствии с пунктом 5 статьи 149 НК РФ отказываться от освобождения таких операций от налогообложения и произвольно по своему усмотрению применять установленные налоговым законодательством ставки в отношении операций, которые в силу прямого указания закона не являются объектом обложения НДС.

При принятии и оплате выполненных работ по справкам о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и счетам-фактурам на выполнение работ по муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С неправомерно завышена стоимость работ на сумму НДС в размере 88 370 021,91 руб. (за 2016 год - 79 976 213,17 руб. (в том числе средства федерального бюджета - 54 703 729,81 руб.), за 2017 год - 8 393 808,74 руб.).

В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, департаментом строительства Администрации города Омска при определении начальной (максимальной) цены контрактов конкурсной документации на закупку работ неправомерно включён налог на добавленную стоимость (НДС) в стоимость работ на объекте культурного наследия «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» в сумме 80 778 021,21 рубль и работ по осуществлению строительного контроля в сумме 762 711,86 рублей, что привело к неправомерному принятию и оплате в 2016-2017 годах выполненных работ на сумму НДС, а именно работ по сохранению объекта культурного наследия в размере 88 370 021,91 руб. (в том числе: в 2016 году - средства федерального бюджета - 54703729,81 руб., средства бюджета Омской области - 14 075 813,52 руб., средства бюджета города Омска - 11 196 669,84 руб., в 2017 году - средства бюджета города Омска - 8 393 808,74 руб.) и строительному контролю на 373 728,81 руб. (средства бюджета города Омска).

По пункту 2 Представления - Департаментом в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации; части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; пункта 2.7 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С произведено неправомерное изменение существенных условий муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, при заключении дополнительных соглашений от 28.04.2017 № б/н, от 22.05.2017 № б/н, от 31.05.2017 № б/н, от 28.06.2017 № б/н, от 07.07.2017 № б/н, от 10.11.2017 № б/н, а именно: исключение части строительных работ, ранее предусмотренных контрактом, более чем на десять процентов объёмов работ, ранее предусмотренных контрактом; изменение более чем на десять процентов объёмов работ, ранее предусмотренных контрактом; включение дополнительных видов работ, ранее не предусмотренных контрактом;

В ходе выполнения работ на объекте «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» дополнительными соглашениями от 28.04.2017 № б/н, от 22.05.2017 № б/н, от 31.05.2017 № б/н, от 28.06.2017 № б/н, от 07.07.2017 № б/н, от 10.11.2017 № б/н в приложение №1 «Сводная смета» внесены изменения в характеристики и объёмы выполняемых работ, что повлекло за собой изменение стоимости отдельных видов работ более чем на 10 %.

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С в случаях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», стороны согласовывают новые условия контракта, в том числе цену и сроки исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объём работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объём выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объёму работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Конкурсной документацией на закупку работ по разработке рабочей документации и реконструкции объекта «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» способом конкурса с ограниченным участием, установлена возможность заказчика изменить существенные условия контракта (пункты 8.3, 8.4 раздела 8 «Условия заключения и исполнения контракта») в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Замена видов, объёмов работ и материалов, не предусмотренных конкурсной документацией на закупку работ по разработке рабочей документации и реконструкции объекта «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» способом конкурса с ограниченным участием и приложением № 1 «Сводная смета» к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С, увеличение или уменьшение объёмов работ более чем на десять процентов, повлекших за собой изменение стоимости отдельных видов работ более чем на 10%, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено.

В соответствии с требованиями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Пунктом 2.2 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С установлен запрет на изменение объёмов, качества работ и иных условий контракта.

Пунктом 2.7 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С предусмотрена возможность изменения объёма работ не более чем на 10%.

Департаментом строительства Администрации города Омска произведено изменение существенных условий муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, в результате чего: стоимость исключенных работ по муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С составляет 37 940 376,15 руб. (с учётом НДС); изменения стоимости работ, превышающих более чем на десять процентов предусмотренные муниципальным контрактом от 22.03.2016 № 06-2016/С, составляют 137 887 094,26 руб. (с учётом НДС) (103 105 545,51 руб. (завышение стоимости работ с учётом 10%) + 34 781 548,75 рублей (занижение стоимости работ с учётом 10%,)); стоимость дополнительных видов работ по муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С составляет 36 438 454,62 руб. (с учётом НДС).

С учётом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», увеличение объёма работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объёма, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

В ходе контрольного мероприятия заявителем не подтверждено, что дополнительные работы, выполненные подрядчиком, и исключенные работы являлись необходимым действием для обеспечения годности и прочности результата работ или что дополнительно выполненные и исключенные работы, в сложившейся ситуации, позволили приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Согласно требованиям статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы её определения. Цена работы может быть определена путём составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения её заказчиком.

В соответствии с пунктами 2.1, 10.10 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С цена контракта определятся в приложение №1 «Сводная смета», являющимся неотъемлемой частью договора.

Ссылки Департамента на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03, представляется суду несостоятельной, поскольку указанный документ носит разъяснительный порядок и не является официальным нормативным правовым актом.

Таким образом, департаментом строительства Администрации города Омска произведено неправомерное изменение существенных условий муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, при заключении дополнительных соглашений от 28.04.2017 № б/н, от 22.05.2017 № б/н, от 31.05.2017 № б/н, от 28.06.2017 № б/н, от 07.07.2017 № б/н, от 10.11.2017 № б/н, а именно:

- исключение части строительных работ, ранее предусмотренных контрактом на сумму 37 940 376,15 руб. (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 23 333 331,33 руб., средств бюджета Омской области - 5 994 579,43 рублей, средств бюджета города Омска - 8 612 465,39 руб.) (с учётом НДС);

- изменение более чем на десять процентов объёмов работ, ранее предусмотренных контрактом на сумму 137 887 094,26 руб. (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 84 800 562,97 руб., средств бюджета Омской области - 21 786 160,89 руб., средств бюджета города Омска - 31 300 370,40 руб.) (с учётом НДС);

- включение дополнительных видов работ, ранее не предусмотренных контрактом на сумму 36 438 454,62 руб. (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 22 409 649,59 руб., средств бюджета Омской области - 5 757 275,83 руб., средств бюджета города Омска- 8 271 529,20 руб.) (с учётом НДС).

По пункту 3 Представления - Департаментом в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 5.6 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С; СП 68.13330.2017. Свод правил. Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87, утверждённый приказом Минстроя России от 27.07.2017 № 1033/пр приняты и оплачены работы по зданию «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.) выполнены не в соответствии с проектной документацией.

Пунктом 1.5 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С предусмотрено, что работы по контракту выполняются в соответствии с проектной документацией, определяющей объём и содержание работ.

Согласно проектной документации шифр 21245-АРЗ, составом проводимых работ по реконструкции здания «Казарма дисциплинарных рот (постройка 1833 г.)» предусмотрено выполнение улучшенной внутренней отделки в технических и вспомогательных помещениях здания, а в остальных - высококачественной отделки, в том числе устройство покрытий полов, отделка стен.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

СП 68.13330.2017 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87) устанавливает порядок приёмки в эксплуатацию закончённых строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения (далее - СП 68.13330.2017).

Учитывая СП 68.13330.2017 необходимым условием для приёмки в эксплуатацию объекта «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.) является готовность к оказанию услуг, предусмотренных проектом, то есть, размещение музея и творческих мастерских, что невозможно без выполнения отделочных работ.

Фактически на момент проведения строительно-технического исследования внутренняя отделка помещений здания «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.) согласно проектным решениям не выполнена, в результате чего объект не эксплуатируется по своему назначению.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, вместе с тем, Департамент ссылается на то, что объект «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.) соответствует проекту, в объёме, необходимом для ввода его в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.08.2017 № 55-ш55301000-012917.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может являться обстоятельством, подтверждающим факт выполнения подрядчиком работ в соответствии с проектной документацией. Доказательств невозможности ввода объекта в эксплуатацию в отсутствие указанных работ в материалах дела не имеется.

По пунктам п. 4, 5 Представления -Департаментом в нарушение статьи 309, части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 3.1 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С сдача-приёмка выполненных работ по муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С произведена позже установленного срока на 79 дней; в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; пункта 3.1, 7.2 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/Сне были направлены требования в адрес ООО СК «ОмГрадстрой» об уплате пени за просрочку на 79 рабочих дней исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту.

Так, проверкой соблюдения установленных сроков выполнения работ на объекте «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» установлено, что срок окончания работ по реконструкции объекта в соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С - 15.08.2017.

Согласно отчёту по строительному контролю за выполнением работ по объекту «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» за июль-август 2017 года, отчётному периоду актов о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 02.11.2017 №№ 1-29 (с 09.09.2017 по 02.11.2017) (с учетом НДС), работы по реконструкции комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» на общую сумму 4 229 557,05 руб. были завершены в октябре-ноябре 2017 года.

Следовательно, работы на объекте на сумму 4 229 557,05 руб. (с учётом НДС) окончены позднее срока, определённого муниципальным контрактом от 22.03.2016 № 06-2016/С на 79 рабочих дней.

Согласно пункту 3.3. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С срок окончания работ, указанных в пункте 3.1., и сроки выполнения отдельных видов работ по контракту, определённые сторонами в графике выполнения работ (приложение № 2 к контракту), являются исходными для определения имущественных санкций.

В нарушение части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.1. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, Графика выполнения работ (приложение № 2 к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С с учётом дополнительных соглашений), сдача-приёмка выполненных по контракту работ произведена позже установленного срока на 79 дней.

В Альбоме унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100) указано, что акт о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) применяется для приёмки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений.

Таким образом, довод Департамента о том, что факт ежемесячного подписания акта формы КС-2 не свидетельствует о приёмке работ заказчиком, а предназначен лишь для определения стоимости выполненных подрядчиком работ, не соответствует нормам материального права.

Департамент строительства Администрации города Омска, за нарушение конечного срока выполнения работ, установленного пунктом 3.1. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С не потребовал с подрядчика пеню в соответствии с пунктом 7.2 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, в размере, определённом в соответствии с пунктами 6-8 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (далее - правила), от цены муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С за каждый день просрочки исполнения обязательства.

Согласно вышеуказанным правилам и пункту 7.2. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С сумма пени составила 275 661,38 рубль (4 229 557,05x8,25/100x0,01x79).

По пункту п. 7 представления.

При расчёте стоимости разработки рабочей документации на электромонтажные работы по объекту в рамках муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, по сметам на проектные работы № 1, № 2, № 3, № 5, № 6, № 7 применён процент от базовой цены разработки рабочей документации в размере 7%.

Согласно п. 1.8 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 № 620, при применении справочников базовых цен на проектные работы в строительстве следует учитывать, что в справочниках представлены рекомендуемые относительные стоимости разработки разделов проектной и рабочей документации (в процентах от базовой цены), которые могут уточняться для подразделений (отделов) проектной организации, при проектировании конкретного объекта, в пределах определённой общей стоимости проектирования, в зависимости от трудоемкости выполняемых работ.

В соответствии с таблицей № 42 Государственного сметного норматива «Сборник базовых цен на проектные работы. Объекты жилищно-гражданского строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2010 № 260, процент разработки рабочей документации на электромонтажные работы составляет 5%.

Государственный сметный норматив «Сборник базовых цен на проектные работы. Объекты жилищно-гражданского строительства», утверждённый приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2010 № 260, внесён в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета и, следовательно, подлежит обязательному применению в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия заявителем не подтверждено увеличение трудоёмкости электромонтажных работ, расчёт по трудоемкости отсутствует.

В результате применения завышенного процента на разработку рабочей документации на электромонтажные работы, завышение стоимости работ по разработке рабочей документации по муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С составляет 456 388,46 руб..

В нарушение пункта 4.90 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, при определении стоимости работ по разработке рабочей документации на электромонтажные работы по объекту: «Развитие культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость», в рамках муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С (сметы на проектные работы № 1, № 2, № 3, № 5, № 6, № 7), применён процент от базовой цены разработки рабочей документации в размере 7% вместо положенного процента в размере 5%, что привело к завышению стоимости работ по разработке рабочей документации на электромонтажные работы на сумму 456 388,46 руб. (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 280 678,90 рублей, средств бюджета Омской области - 72 109,38 рублей, средств бюджета города Омска - 103 600,18 руб.) (с учётом НДС).

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы УФК по Омской области, заявителем не представлено.

По пункту п. 8 представления.

Выборочным исследованием правильности определения сметной стоимости работ, проводимых на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» установлено:

В локальных сметах: № 02-19-01, № 02-19-06, № 02-19-14. № 02-19-08, № 02-19-13, № 02-19-10 (по объекту «Кухня и столовая Омского резервного батальона» под размещение дирекции культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость») к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С, стоимость материальных ресурсов принята по прайс-листам и по коммерческому предложению.

В локальных сметах: № 02-01-06, № 02-01-01, № 02-01-07, № 02-01-05, № 02-01-03, № 02-01-08 (по объекту «Инженерной мастерской 1843 г. под размещение Интерактивного музея с выставочными залами») к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С стоимость материальных ресурсов принята по прайс-листам.

В локальных сметах: № 02-03-05, № 02-03-08, № 02-03-07, № 02-03-12 (по объекту «Цейхгауза 1832 г. под размещение Центра изучения славянских традиций») к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С, стоимость материальных ресурсов принята по прайс-листам.

На основании части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.24 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пунктом 7 Раздела I Общего положения Государственного сметного норматива «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ-2001) определено, что стоимость материальных ресурсов может определяться:

- в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

- в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учётом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

Заявитель утверждает, что документы, подтверждающие расходы, направлены в Управление Федерального казначейства по Омской области письмом от 18.06.2018 № ИСХ-ДС/1410.

Однако в ходе проверки документы, обосновывающие стоимость материальных ресурсов по локальным сметам, заявителем не представлены.

В материалах проверки, законченной в ноябре 2018 г., вышеуказанные прайс-листы и коммерческие предложения, в том числе письмо от 18.06.2018 № ИСХ-ДС/1410, отсутствуют.

В обоснование своей позиции объект контроля ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03, которое не является официальным нормативным правовым актом.

Согласно п. 2 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Следовательно, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03 носит разъяснительный характер и не является обязательным к применению.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пунктов 4.24, 4.25 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пункта 7 Раздела I Общего положения Государственного сметного норматива «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ-2001), отсутствуют документы, обосновывающие стоимость материальных ресурсов, принятых по прайс-листам и по коммерческому предложению, по локальным сметам: № 02-19-01, № 02-19-06, № 02-19-14 изм. 2, № 02-19-08 изм. 3, № 02-19-13 изм. 5, № 02-19-10 изм. 6; № 02-01-06, № 02-01-01 изм. 2, изм. 7, № 02-01-07 изм. 3, № 02-01-05 изм. 1, № 02-01-03 изм. 5, № 02-01-08 изм. 2; № 02-03-05, № 02-03-08 изм. 2, № 02-03-12 к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С на общую сумму 5 622 330,50 руб. (1 104 018,90 + 2 557 123,97 + 1 961 187,63) (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 3 457 733,26 руб., средств бюджета Омской области - 888 328,22 руб., средств бюджета города Омска - 1 276 269,02 руб.) (с учётом НДС).

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы УФК по Омской области, заявителем не представлено.

По пунктам 9 и 13 представления.

В ходе проверки документы обосновывающие стоимость материальных ресурсов по локальным сметам не представлены.

Пункт 9.

В пункте 2 локальной сметы № 02-01-11 изм. 3 (Архитектурная подсветка) применён материал компактный светодиодный прожектор 12Вт IntiRollIRF9-1W30-30H по прайс-листу ООО ГК «Новый свет» на общую сумму 196 395,61 руб.. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала компактный светодиодный прожектор 12Вт IntiRollIRF9-1W30-30H составляет 192 095,98 рублей.

В пункте 3 локальной сметы № 02-01-11 изм. 3 (Архитектурная подсветка) применён материал компактный светодиодный светильник 33 Вт IntiRollILF25-1W30-120H-160 по прайс-листу ООО «ГК Новый свет» на общую сумму 1 419 426,15 руб.. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала компактный светодиодный светильник 33 Вт IntiRollILF25-1W30-120H-160 составляет 1 388 352,03 руб.

В пункте 4 локальной сметы № 02-01-11 изм. 3 (Архитектурная подсветка) применён материал линейный светодиодный светильник 28 Вт IntiLaincILF25-1W30-120H-100 по прайс-листу ООО ГК «Новый свет» на общую сумму 86 722,40 руб. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала линейный светодиодный светильник 28 Вт IntiFaincIFF25-1W30-120H-100 составляет 84 824,02 руб.

В пункте 19 локальной сметы № 02-01-05 изм. 1 (Вентиляция) применён материал клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-400х300-НО по прайс-листу ООО ГК «РусВентПром» 2016 г. на общую сумму 45 998,15 рублей. Согласно прайс-листу ООО ГК «РусВентПром» 2016 г. стоимость материала клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-400х300-НО составляет 38 920,20 руб.

В пункте 20 локальной сметы № 02-01-05 изм. 1 (Вентиляция) применён материал клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-500х300-НО по прайс-листу ООО «ОмВент» 2016 г. на общую сумму 56 837,46 рублей. Согласно прайс-листу 000 «ОмВент» 2016 г. стоимость материала клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-500x300-НО составляет 41 535,13 руб.

Пункт 13.

В пункте 1 акта о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 4 применен материал компактный светодиодный прожектор 12Вт IntiRollIRF9-1W30-30H по прайс-листу ООО ГК «Новый свет» на общую сумму 196 395,61 рублей. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала компактный светодиодный прожектор 12Вт IntiRollIRF9-1W30-30H составляет 192 095,98 рублей.

В пункте 2 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 4 применен материал компактный светодиодный светильник 33 Вт IntiRollILF25-1W30-120H-160 по прайс-листу ООО ГК «Новый свет» на общую сумму 1 419 426,15 рублей. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала компактный светодиодный светильник 33 Вт IntiRollILF25-1W30-120H-160 составляет 1 388 352,03 рубля.

В пункте 3 акта о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 4 применен материал линейный светодиодный светильник 28 Вт IntiLaincILF25-1W30-120H-100 по прайс-листу ООО ГК «Новый свет» на общую сумму 224 644,62 рубля. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала линейный светодиодный светильник 28 Вт IntiLaincILF25-1W30-120H-100 составляет 212 060,04 рублей.

В пункте 8 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.11.2016 № 4 применен материал клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-400хЗ00-НО по прайс-листу ООО ГК «РусВентПром» 2016 г. на общую сумму 47 378,06 рублей. Согласно прайс-листу ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016 стоимость материала клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-400хЗ00-НО составляет 38 920,20 руб..

В пункте 9 акта о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 30.11.2016 № 4 применён материал клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-500х300-НО по прайс-листу ООО «ОмВент» 2016 г. на общую сумму 58 542,63 рубля. Согласно прайс-листу ООО «ОмВент» 2016 г. стоимость материала клапан противопожарный с эл. приводом Belimo КПКВпк-1-90-ОВУ-К-500х300-НО составляет 41 535,13 рублей.

Пунктом 4.60 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), на который ссылается заявитель, определяется размер транспортных расходов для оборудования. Указанные в локальных сметах прожектора, светильники и клапана являются материалами. Следовательно, к материалам не применяются нормы МДС 81-35.2004, предусматривающие транспортные расходы на оборудование.

Кроме того, согласно ГОСТ 7.60-90 прайс-лист (прейскурант) - это нормативно-производственное практическое и (или) справочное издание, содержащее систематизированный перечень материалов, изделий, оборудования, производственных операций, услуг с указанием цен, а иногда кратких характеристик.

Таким образом, прайс-листы включают в себя перечень товара и его стоимость, то есть, выраженную в деньгах величину затрат на приобретение или изготовление объекта.

Исходя из смысла статьи 485 ГК РФ стоимость (цена) товара включает в себя, в том числе и транспортные расходы.

Следовательно, в нарушение части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.22 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, в результате необоснованного увеличения стоимости материала по прайс-листам ООО ГК «Новый свет» от 19.05.2016, ООО ГК «РусВентПром» 2016 г., ООО «ОмВент» 2016 г., департаментом строительства Администрации города Омска неправомерно произведена оплата завышенной стоимости работ по актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 4, от 30.11.2016 № 4 на сумму 75 472,87 рубля (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 51 623,44 рубля, средств бюджета Омской области - 13 283,23 рубля, средств бюджета города Омска - 10 566,20 рублей) (с учётом НДС).

По пункту 10 представления.

Выборочной проверкой достоверности актов о приёмке выполненных работ формы КС-2 по объекту, за 2016-2017 годы установлено:

Общий журнал работ (форма - КС-6) применяется для учёта выполнения строительно-монтажных работ. Является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки (сведения о начале и окончании работы и ход её выполнения), качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ (унифицированная форма утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100).

Освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, оформляется актами освидетельствования скрытых работ. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией (п.5.3 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 и зарегистрированных в Минюсте России 06.03.2007 № 9050).

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 16, работы по монтажу кровельных многослойных панелей ПК-В(1160)-200(3-0,6)-9450 (поз. 16 акта), монтажу стальных плинтусов из гнутого профиля (поз. 17, 18 акта), в здании «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.), выполнялись в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года. Фактически, в общем журнале работ № 5 ООО СК «ОмГрадострой» указано, что работы по монтажу кровельных панелей в здании «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.) начаты 26 октября 2016 года (запись №209), окончены – 11 ноября 2016 года (запись №225).

Заявитель утверждает, что работы по монтажу кровельных панелей ПК-В(1160)-200(3-0,6)-9450 (поз. 16 акта), монтажу стальных плинтусов из гнутого профиля (поз. 17, 18 акта), в здании «Казарма дисциплинарных рот» (постройка 1833 г.), выполнялись именно в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ» и строительным контролем от подрядчика ООО «ОмГрадострой».

Однако, в заверенной копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за ноябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по монтажу кровельных сэндвич-панелей в период с 27 октября 2016 года по 09 ноября 2016 года, что соответствует записям в общем журнале работ № 5 ООО СК «ОмГрадострой».

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 16, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по монтажу кровельных панелей на общую сумму 363 191,02 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 7, работы по установке окон и подоконных досок (поз. 1, 2 акта) в здании «Арсенал для запасного оружия», выполнялись в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года. В общем журнале работ б/н ООО СК «ОмГрадострой» указанные работы не отражены. Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 25 октября 2016 года № 7 работы по установке окон и подоконников выполнялись 25 октября 2016 года.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 25 октября 2016 года № 7 указаны дата начала работ – 25 октября 2016 года, дата окончания работ – 25 октября 2016 года. Таким образом, факт выполнения работ по установке окон 25 октября 2016 года документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что работы по установке окон и подоконных досок (поз. 1, 2 акта) в здании «Арсенал для запасного оружия», выполнялись именно в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года строительным контролем от генподрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за октябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, информации о выполнении работ по установке окон и подоконных досок, а также актов освидетельствования скрытых работ нет.

В заверенной копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за ноябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по установке окон и подоконных досок 25 октября 2016 года.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 7, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по установке окон и подоконников на общую сумму 36 575,98 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 5, работы по устройству отмостки (поз. 28-50 акта) в здании «Арсенал для запасного оружия» (постройка 1845-1860 гг.), выполнялись в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года. В общем журнале работ б/н ООО СК «ОмГрадострой» указанные работы не отражены. Согласно актам освидетельствования скрытых работ от 03.10.2016 № 81/А по устройству щебеночного основания отмостки в осях А-Ж/1-8, от 03.10.2016 № 82/А по армированию конструкции отмостки в осях А-Ж/1-8, работы по устройству отмостки здания «Арсенал для запасного оружия» (постройка 1845-1860 гг.) выполнялись в октябре 2016 года.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 03.10.2016 № 82А указаны дата начала работ – 02 октября 2016 года, дата окончания работ – 03 октября 2016 года. Таким образом, факт выполнения работ по устройству отмостки 03 октября 2016 года документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что работы по устройству отмостки (поз.28-50 акта) в здании «Арсенал для запасного оружия» (постройка 1845-1860 гг.), выполнялись именно в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года строительным контролем от генподрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчета ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за октябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по устройству отмостки 04.10.2016.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 5, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по устройству отмостки на общую сумму 111 387,21 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 23.12.2016 № 20, работы по установке дверей (поз.2 - 14 акта), в здании «Арсенал для запасного оружия» (постройка 1845-1860 гг.), выполнялись в период с 22 декабря 2016 года по 24 декабря 2016 года. В общем журнале работ б/н ООО СК «ОмГрадострой» указанные работы не отражены.

В соответствии с РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» общий журнал работ является основным документом, отражающем последовательность осуществления строительных работ на объекте капитального строительства, в том числе, сроки и условия выполнения всех работ. Отсутствие записи в общем журнале работ за период с 22 декабря 2016 года по 24 декабря 2016 года о работах по установке дверей свидетельствует о фактическом невыполнении указанных работ на объекте.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 23.12.2016 № 20, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по установке дверей на общую сумму 303 560,57 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24 октября 2016 года № 8, работы по устройству кровли (пункты 14-29 акта), в здании «Арсенал для запасного оружия» (постройка 1845-1860 гг.), выполнялись в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года. Фактически, в общем журнале работ б/н ООО СК «ОмГрадострой» указано, что работы по устройству кровли в здании «Арсенал запасного оружия» начаты 20 октября 2016 года (запись № 160), окончены – 11 ноября 2016 года (запись № 177). Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 22 ноября 2016 года № 95А работы проводились в периоде 18 октября 2016 года по 22 ноября 2016 года.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 22 ноября 2016 года № 95А указаны дата начала работ – 18 октября 2016 года, дата окончания работ – 22 ноября 2016 года. Таким образом, факт окончания работ по устройству кровли 22 ноября 2016 года документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что работы по устройству кровли (пункты 14-29 акта), в здании «Арсенал для запасного оружия» (постройка 1845-1860 гг.), выполнялись именно в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года строительным контролем от генподрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенных объектом контроля копиях отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за октябрь и ноябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по устройству кровли в периоде 03 октября 2016 года по 23 ноября 2016 года.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 8, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по устройству кровли на общую сумму 496 619,37 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25 июля 2016 года № 9, работы по монтажу балок и ригелей (поз. 53), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись в период с 26 июня 2016 года по 25 июля 2016 года. Фактически, в общем журнале работ № 2 ООО СК «ОмГрадострой» указано, что работы по монтажу балок и ригелей в здании «Цейхгауз артиллерийский» выполнялись 27 июля 2016 года (запись № 120). Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 01 августа 2016 года № 25-Ц работы выполнялись 01 августа 2016 года.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 01 августа 2016 года № 25-Ц указаны дата начала работ – 01 августа 2016 года, дата окончания работ – 01 августа 2016 года. Таким образом, факт окончания работ по монтажу балок и ригелей 01 августа 2016 года документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что работы по монтажу балок и ригелей (поз. 53), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись именно в период с 26 июня 2016 года по 25 июля 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 26 июня по 25 июля 2016 года строительным контролем от подрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за август 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по монтажу балок перекрытия в осях А-Г/1-2 в период с 27 июля 2016 года по 01 августа 2016 года.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25 июля 2016 года № 9, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по монтажу балок и ригелей на общую сумму 434 904,16 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16 сентября 2016 года № 8, установка окон и подоконных досок (поз. 71 акта), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года. В общем журнале работ № 3 ООО СК «ОмГрадострой» указанные работы не отражены. Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 08 ноября 2016 года № 8 работы проводились в период с 31 октября 2016 года по 02 ноября 2016 года.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 02 ноября 2016 года № 8 указаны дата начала работ – 31 октября 2016 года, дата окончания работ – 02 ноября 2016 года. Таким образом, факт окончания работ по установке окон и подоконных досок 02 ноября 2016 года документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что установка окон и подоконных досок (поз.71 акта), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялась в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года строительным контролем от генподрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за ноябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация об установки окон и подоконных досок в период с 31 октября 2016 года по 02 ноября 2016 года.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16 сентября 2016 года № 8, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по установке окон и подоконных досок на общую сумму 52 055,42 рублей.

Согласно актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 9 и от 24.10.2016 № 12, работы по устройству пароизоляции и утеплению чердачного перекрытия (поз. 17-21 акта КС-2 от 16.09.2016 № 9, поз. 119-125 акта КС-2 от 24.10.2016 № 12), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись в период с 08 сентября 2016 года по 24 октября 2016 года. Фактически, в общем журнале работ № 3 ООО СК «ОмГрадострой» указано, что работы по устройству пароизоляции и утеплению в здании «Цейхгауз артиллерийский» начаты 08.11.2016 (запись № 221), окончены - 16.11.2016 (запись № 228).

Заявитель утверждает, что работы по устройству пароизоляции и утеплению чердачного перекрытия (поз. 17-21 акта КС-2 от 16.09.2016 № 9, поз. 119-125 акта КС-2 от 24.10.2016 № 12), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись именно в период с 08 сентября 2016 года по 24 октября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период 08 сентября 2016 года по 24 октября 2016 года строительным контролем от генподрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за ноябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по утеплению чердачного перекрытия в период с 08 ноября 2016 года по 16 ноября 2016 года.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 9, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по устройству пароизоляции и утеплению чердачного перекрытия на общую сумму 449 683,75 рубля.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 9, работы по устройству кровли (поз. 22-33 акта), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года. Фактически, в общем журнале работ № 3 ООО СК «ОмГрадострой» указано, что работы по устройству кровли в здании «Цейхгауз артиллерийский» начаты 03.10.2016 (запись № 186), окончены - 07.11.2016 (запись № 220). Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 13.12.2016 № 54-Ц, работы устройству кровли выполнялись в период с 29.09.2016 по 13.12.2016.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 13.12.2016 № 54-Ц указаны дата начала работ - 29.09.2016, дата окончания работ - 13.12.2016. Таким образом, факт окончания работ по устройству кровли 13.12.2016 документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что работы по устройству кровли (поз. 22-33 акта), в здании «Цейхгауз артиллерийский» (постройка 1832 г.), выполнялись именно в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 08 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года строительным контролем от генподрядчика и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за октябрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по устройству кровли 12.10.2016.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 16.09.2016 № 9, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по устройству кровли на общую сумму 1 467 722,10 рубля.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 1, работы по установке противопожарных дверей (поз. 46, 47 акта), в здании «Инженерная мастерская» (постройка 1843 г.), выполнялись в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года. В общем журнале работ б/н ООО СК «ОмГрадострой» указанные работы не отражены. Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 05.12.2016 г № 87/ИМ работы выполнялись 05.12.2016.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 05.12.2016 № 87-И указаны дата начала работ - 05.12.2016, дата окончания работ - 05.12.2016. Таким образом, факт окончания работ по монтажу противопожарных дверей 05.12.2016 документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, что работы по установке противопожарных дверей (поз. 46, 47 акта), в здании «Инженерная мастерская» (постройка 1843 г.), выполнялись в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года строительным контролем от генподрядчика ООО «Омградострой» и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за декабрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по монтажу противопожарных дверей в помещении № 2, 11, 13, 14 - 05.12 2016.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 1, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по установке противопожарных дверей на общую сумму 147 206,31 рублей.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 1, работы по установке металлического противопожарного люка выхода на кровлю в помещении № 6 (поз. 36, 45 акта), в здании «Инженерная мастерская» (постройка 1843 г.), выполнялись в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года. В общем журнале работ б/н ООО СК «ОмГрадострой» указанные работы не отражены. Согласно акту освидетельствования скрытых работ 89/ИМ от 06 декабря 2016 года установка люка выполнялась 06 декабря 2016 года.

В пункте 5 акта освидетельствования скрытых работ от 06 декабря 2016 года № 89/ИМ указаны дата начала работ – 06 декабря 2016 года, дата окончания работ – 06 декабря 2016 года. Таким образом, факт окончания работ по установке металлического противопожарного люка 06 декабря 2016 года документально подтверждён первичным документом исполнительной документации.

Заявитель утверждает, работы по установке металлического противопожарного люка выхода на кровлю в помещении № 6 (поз. 36, 45 акта), в здании «Инженерная мастерская» (постройка 1843 г.), выполнялись именно в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года, что подтверждается принятием и освидетельствованием данных работ в период с 04 октября 2016 года по 24 октября 2016 года строительным контролем от генподрядчика ООО «Омградострой» и строительным контролем от заказчика ОАО «Омский СоюзДорНИИ».

В заверенной объектом контроля копии отчёта ОАО «Омский СоюзДорНИИ» по строительному контролю за выполнением работ за декабрь 2016 года, переданной в процессе строительно-технического исследования, содержится информация о выполнении работ по монтажу люка выхода на кровлю 06 декабря 2016 года.

Соответственно, подрядчиком были предъявлены, строительным контролем проверены, а департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены по акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 1, содержащему недостоверные данные, фактически невыполненные работы на момент принятия работ по установке металлического противопожарного люка выхода на кровлю в помещении № 6 на общую сумму 25 555,27 рублей.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 5.1, 5.12 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, департаментом строительства Администрации города Омска неправомерно приняты и оплачены невыполненные на момент подписания актов формыКС-2 от 24.10.2016 № 16, от 24.10.2016 № 7, от 16.09.2016 № 5, от 23.12.2016 № 20, от 24.10.2016 № 8, от 25.07.2016 № 9, от 16.09.2016 № 8, от 16.09.2016 № 9, от 24.10.2016 № 12, от 24.10.2016 № 1, работы на общую сумму 3 888 461,16 рублей (363 191,02 + 36 575,98 + 111 387,21 + 303 560,57 + 496 619,37 + 434 904,16 + 52 055,42 + 449 683,75 + 1 467 722,10 + 147 206,31 + 25 555,27) (в том числе за счет средств федерального бюджета - 2 659 707,43 рублей, средств бюджета Омской области - 684 369,16 рублей, средств бюджета города Омска - 544 384,57 рубля) (с учётом НДС).

Возражения Департамента по выявленным нарушениям документально не подтверждены.

По пункту 11 представления - в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункта 5.6 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С в результате необоснованной замены материалы утепления полов (пенополистирола плотностью 50 кг/м³на 30 кг/м³) на более дешевые с ухудшенными характеристиками без изменения стоимости работ, Департаментом приняты и оплачены работы по завышенной стоимости, что привело к неэффективному использованы средств.

В актах о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.08.2016 № 40 (поз. 5, поз. 15, поз. 25, поз. 48, поз. 56, поз. 63, поз. 70, поз. 77, поз. 84, поз. 92), от 16.09.2016 № 15 (поз. 24, поз. 36, поз. 49, поз. 80, поз. 92, поз. 101, поз. 112, поз. 123, поз. 134, поз. 149) по реконструкции здания «Казарма» (постройка 1823 г.) учтена стоимость пенополистирола плотностью 50 кг/мЗ по ФССЦ -104-0178.

На основании анализа исполнительной документации (акт освидетельствования скрытых работ от 09.10.2016 № 2-73 на устройство полов (пенополистирол) 1 этажа, акт освидетельствования скрытых работ от 23.10.2016 № 2-93 на устройство полов 2 этажа (пенополистирол) в здании «Казарма (постройка 1823 г.)», установлено, что фактически при устройстве утепления пола из пенополистирола, были использованы плиты пенополистирольные экструзионные плотностью до 35 кг/м³ (Технониколь XPS), документы на который предоставлены в составе исполнительной документации (Сертификат соответствия № РОСС RU.AL99.H05226).

Стоимость пенополистирола плотностью 50 кг/м³ в ценах 2001 г. по ФССЦ-104-0178 составляет 1 616,54 рублей (м²), стоимость пенополистирола плотностью 35 кг/м³ в ценах 2001 г. по ФССЦ-104-0129 составляет 1 045,96 рублей (м²).

Завышение по стоимости работ по актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.08.2016 № 40, от 16.09.2016 № 15 по реконструкции здания «Казарма (постройка 1823 г.)», в результате необоснованной замены марок применяемого материала составляет 193 042,10 рубля.

Ссылка заявителя на лист приложения к сертификату соответствия № РОСС RU.AГ99.H05226, предоставленного Управлением Федерального казначейства по Омской области, и, по мнению объекта контроля, подтверждающего характеристику примененного материала, является недостоверной поскольку не является приложением указанного сертификата (выдержка из интернета) и ни кем не заверена.

Указанный объектом контроля утеплитель Технониколь CARBONSOLID это материал специального назначения повышенной прочности, предназначенный для утепления фундамента, эксплуатируемых кровель, нагружаемых полов, теплоизоляции железных и автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос.

Утеплитель Технониколь CARBONSOLID различается марками по прочности на сжатие при 10% линейной деформации не менее 500 кПа и плотностью от 35 кг/м³. В то время как проектной документацией предусмотрено применение утеплителя пенополистирола плотностью 50 кг/м³, что соответствует пределу прочности на сжатие при 10% линейной деформации 200 кПа.

Таким образом, применение утеплителя Технониколь CARBONSOLID является нецелесообразным, а также не подтверждено паспортом на применённый материал, заверенным соответствующим образом.

Приложенный к актам освидетельствования скрытых работ от 09.10.2016 № 2-73 на устройство полов 1 этажа, от 23.10.2016 № 2-93 на устройство полов 2 этажа сертификат соответствия № РОСС RU.AE99.H05226 не подтверждает применение утеплителя Технониколь CARBONSOLID, так как распространяется на все марки, указанные в нем.

В нарушение статьи 309, части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1.5 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, в результате необоснованной замены материала утепления полов (пенополистирола плотностью 50 кг/м³ на 30 кг/м³) на более дешевые с ухудшенными характеристиками без изменения стоимости работ, департаментом строительства Администрации города Омска приняты и оплачены работы по завышенной стоимости на общую сумму 193 042,10 рубля (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 132 040,80 рублей, средств бюджета Омской области - 33 975,41 рублей, средств бюджета города Омска - 27 025,89 рублей) (с учётом НДС) по актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 25.08.2016 № 40, от 16.09.2016 № 15, таким образом, средства использованы неэффективно, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств.

При таких обстоятельствах, законом не определены какие-либо конкретные требования, раскрывающие понятие «эффективности», каковая определяется в каждом конкретном случае оценочно, с субъективной точки зрения того или иного должностного лица.

То есть, вынесение представления по выявленным фактам неэффективности расходования бюджетных средств носит фактически рекомендательный характер.

Таким образом, информативное указание в пункте 11 представления на недостаточную эффективность использования бюджетных средств фактически не нарушает прав и законных интересов, в том числе и постольку не влечёт наступления каких-либо негативных последствий.

В пункте 12 представления УФК по Омской области указало, что Департаментом в нарушение части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации; части 1,3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»; пунктов 4.24, 4.25 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1; пункта 7 Раздела I ФССЦ-2001. ФССЦ 81-01-2001. Государственные сметные нормативы. Федеральные сметные цены. Федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве. Общие положения. Приложения, утверждённого приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1039/пр в отсутствие документов, обосновывающих стоимость материальных ресурсов, принятых по прайс-листам и по коммерческому предложению, произведена оплата по актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2).

Пунктом 4.24 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пунктом 7 Раздела I Общего положения Государственного сметного норматива «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ-2001) определено, что стоимость материальных ресурсов может определяться:

В ходе проверки документы, обосновывающие стоимость материальных ресурсов по локальным сметам и актам о приёмке выполненных работ (КС-2), не представлены.

В актах о приёмке выполненных работ формы КС-2: от 30.11.2016 № 25, от 07.09.2016 № 3, от 16.09.2016 № 32, от 30.11.2016 № 29, от 24.10.2016 № 28, от 30.11.2016 № 27, от 23.12.2016 № 34, от 21.12.2016 № 8, от 30.11.2016 № 30, от 23.12.2016 № 55 (по объекту «Реконструкция здания Кухня и столовая Омского резервного батальона» под размещение дирекции культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость»), стоимость материальных ресурсов принята по прайс-листам и по коммерческому предложению.

В актах о приёмке выполненных работ формы КС-2: от 30.11.2016 № 4, от 25.06.2016 № 104, от 30.11.2016 № 1, от 23.12.2016 № 10, от 30.11.2016 № 3, от 23.12.2016 № 4, от 30.11.2016 № 5, от 23.12.2016 № 11 (по объекту «Реконструкция здания Инженерной мастерской 1843 г. под размещение Интерактивного музея с выставочными залами») стоимость материальных ресурсов принята по прайс-листам.

В актах о приёмке выполненных работ формы КС-2: от 04.05.2017 № 4, от 02.11.2017 № 9, от 19.07.2017 № 2, от 23.12.2016 № 37, от 19.07.2017 № 1 (по объекту «Реконструкция здания Цейхгауза 1832 г. под размещение Центра изучения славянских традиций») стоимость материальных ресурсов принята по прайс-листам.

В нарушение части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пунктов 4.24, 4.25 МДС 81-35.2004 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утверждённой постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пункта 7 Раздела I Общие положения Государственного сметного норматива «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ-2001), департаментом строительства Администрации города Омска в отсутствие документов, обосновывающих стоимость материальных ресурсов, принятых по прайс-листам и по коммерческому предложению, произведена оплата по актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 30.11.2016 № 25, от 07.09.2016 № 3, от 16.09.2016 № 32, от 30.11.2016 № 29, от 24.10.2016 № 28, от 30.11.2016 № 27, от 23.12.2016 № 34, от 21.12.2016 № 8, от 30.11.2016 № 30, от 23.12.2016 № 55, КС-2 от 30.11.2016 № 4, от 25.06.2016 № 104, от 30.11.2016 № 1, от 23.12.2016 № 2, от 23.12.2016 № 10, от 30.11.2016 № 3, от 23.12.2016 № 4, от 30.11.2016 № 5, от 23.12.2016 № 11; КС-2 от 04.05.2017 № 4, от 02.11.2017 № 9, от 19.07.2017 № 2, от 23.12.2016 № 37 на общую сумму 5 542 811,77 рублей (1 183 775,09+2 402 516,16+1 956 520,52) (в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 408 829,24 рубля, средств бюджета Омской области - 875 764,26 рубля, средств бюджета города Омска - 1 258 218,27 рубля) (с учётом НДС).

По пункту п. 14 представления.

Согласно акту о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 24.10.2016 № 24 на объекте «Кухня и столовая Омского резервного батальона» (постройка 1902 г.) приняты работы по устройству кровли из металлического листа с полимерным покрытием площадью 548 м². В соответствии с исполнительной документацией (акт освидетельствования скрытых работ от 26.08.2016 № 1-58, с приложением исполнительной схемы монтажа фальцевой кровли в осях 1-6/А-Е) объём выполненных работ - 443 м².

В соответствии с пунктом 3 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Исполнительная схема входит в состав исполнительной документации и соответственно должна подтверждать факт объемов выполненных работ, предъявляемых к приемке.

Согласно представленной исполнительной схемы устройства металлического покрытия кровли площадь кровельного покрытия - 443 м², в акте о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 24.10.2016 № 24 указан объем 548 м².

В ходе судебного разбирательства дела 17.06.2019 были проведены дополнительные обмеры выполненных работ по монтажу фальцевой кровли на указанном объекте. В результате обмеров уточнена площадь кровельного покрытия здания «Кухня и столовая Омского резервного батальона» (постройка 1902 г.) -459,65 м².

Нарушения, предъявленное в пункте 14 Представления, было рассчитано исходя из площади кровельного покрытия-443 м².

УФК по Омской области в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 3 статьи 270,2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.15 (I) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, пунктом 68 Порядка осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в связи с изложенным выше, не меняя существа выявленного нарушения внёс изменение в пункт 14 Представления, указав, что в нарушение части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 4.4.20 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, департаментом строительства Администрации города Омска необоснованно оплачены работы по устройству кровли из металлического листа с полимерным покрытием площадью 88,35 м² без подтверждения исполнительной документацией на общую сумму 103 233,07 руб.

По пункту п. 15 представления.

Согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 №100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», акт о приёмке выполненных работ формы КС-2 применяется для приёмки выполненных работ и составляется на основании данных Журнала учёта выполненных работ (форма КС-6а). В стоимость выполненных работ и затрат включается стоимость работ, предусмотренных сметой. Журнал учёта выполненных работ формы КС-6а - это основной первичный документ, в котором отражаются последовательность, сроки выполнения и условия производства строительно-монтажных работ. Учёт всех выполненных работ ведётся подрядчиком в накопительном порядке с самого начала строительства и до полного завершения обязательств подрядчика по объекту строительства. Следовательно, в журнале формы КС-6а должны содержаться фактически выполненные работы по «Развитию культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость». Реконструкция комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость», которые в дальнейшем должны быть оформлены актом о приёмке выполненных работ формы КС-2.

Сдача заказчику фактически невыполненных работ при включении их в акты о приёмке формы КС-2 не допускается.

Согласно пункту 4.4.1 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, подрядчик обязан выполнить работы по разработке рабочей документации (стадия Р), в соответствии с которой и должен был выполнять работы по реконструкции объекта.

В результате выборочной проверки достоверности актов о приёмке выполненных работ формы КС-2 за 2016 год по реконструкции комплекса зданий на территории культурно-исторического комплекса «Омская крепость» установлены факты включения в акты о приёмке выполненных работ формы КС-2 информации, содержащей недостоверные сведения.

В акты о приёмке выполненных работ формы КС-2 за 2016 год включены фактически невыполненные работы, исключенные в дальнейшем по актам о приёмке выполненных работ формы КС-2. Следовательно, подрядчиком предъявлены, строительным контролем проверены, заказчиком оплачены фактически невыполненные работы по актам о приёмке выполненных работ формы КС-2.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 5.1, 5.12 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, департаментом строительства Администрации города Омска неправомерно оплачены невыполненные на момент оплаты работы по актам о приёмке выполненных работ на общую сумму 119 907 151,63 рубль (в том числе за счёт средств федерального бюджета - 73 742 898,25 рублей, средств бюджета Омской области - 18 945 329,96 рублей, средств бюджета города Омска - 27 218 923,42 рубля) (с учётом НДС).

По пункту п. 18 представления.

Выборочной проверкой обоснованности заключения государственного контракта установлено:

В 2016 году департаментом строительства Администрации города Омска в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)), протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 04.03.2016 № ПРЕ1 для закупки № 0152300011915001284 заключён муниципальный контракт от 22.03.2016 № 06-2016/С.

Цена муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С составила 529 394 805,71 рублей без разделения по источникам финансирования. С учётом дополнительных соглашений к контракту на 31.12.2016 стоимость работ не изменилась. С учётом дополнительных соглашений к контракту от 28.04.2017 б/н, от 03.05.2017 б/н, от 22.05.2017 б/н, от 31.05.2017 б/н, от 28.06.2017 б/н, от 07.07.2017 б/н, от 10.11.2017 б/н, заключённых в 2017 году, сметная стоимость работ возросла на 51 975 202,29 рубля и составила 581 370 008,00 рублей.

Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выдана ООО СК «ОмГрадстрой» Министерством культуры Российской Федерации 27 марта 2013 года за № МКРФ 00610.

Свидетельство о допуске к определённым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдано Ассоциацией «СтройИндустрия» 15.02.2016 за № СРО-С-256-19102012.

Минкультуры России согласовал корректировку проектной документации объекта.

Строительство и ввод объекта в эксплуатацию осуществить согласно откорректированной проектной документации, имеющей положительное заключение Омского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России», в установленные сроки в рамках заключённого государственного контракта.

При этом стоимость объекта не должна составить больше стоимости, установленной положительным заключением по проверке достоверности определения сметной стоимости, выданным ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 17.03.2015 № 105-15/ОГЭ-4591/03 (377 421,3 тыс. рублей)».

Согласно пункту 1.5. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С работы выполняются иждивением генподрядчика - из его материалов, его силами и средствами, в соответствии с проектной документацией, определяющей объём, содержание работ.

Согласно пункту 2.5. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С оплата работ производится муниципальным заказчиком путём перечисления денежных средств на расчётный счёт генподрядчика в следующем порядке:

- в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней после подписания актов о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), на основании счетов-фактур, выставленных генподрядчиком;

- окончательный расчёт за выполненные работы производится муниципальным заказчиком в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней после полного завершения всех работ на объекте, включая устранение выявленных дефектов (недоделок) и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, но не позднее 31.12.2016.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С от 23.03.2016 пункт 2.5. изложен в следующей редакции: оплата работ производится муниципальным заказчиком путём перечисления денежных средств на расчётный счёт генподрядчика в следующем порядке:

- в течение 10 (десяти) рабочих дней после подписания актов о приёмке выполненных работ (форма № КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), на основании счетов-фактур, выставленных генподрядчиком;

- окончательный расчёт за выполненные работы производится муниципальным заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней после полного завершения всех работ на объекте, включая устранение выявленных дефектов (недоделок) и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, но не позднее 31.12.2016.

Сроки выполнения работ по муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С (пункт 3.1): начало выполнения работ - в течение 3 (трёх) рабочих дней с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - 15 августа 2017 года. Сроки выполнения отдельных видов работ определены в графике выполнения работ, являющемся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 10.8. муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и признаётся действующим до определенного в пункте 3.1 контракта для генподрядчика (срок окончания работ - 15.08.2017) и в пункте 2.5 для муниципального заказчика (окончательный расчёт за выполненные работы производится муниципальным заказчиком в течение 180 календарных дней после полного завершения всех работ на объекте, включая устранение выявленных дефектов (недоделок) и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, но не позднее 31.12.2017) момента окончания исполнения обязательств.

Для определения срока действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, применяется срок, указанный в пункте 3.1 контракта (срок окончания работ - 15.08.2017). Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С от 23.03.2016 внесены изменения в пункт 2.5, предусматривающий оплату работ в течение 10 рабочих дней после подписания актов о приёмке выполненных работ и окончательный расчёт не позднее 31.12.2016, и пункт 10.8, предусматривающий сроки действия контракта и срок действия банковской гарантии, который изложен в следующей редакции: контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и признаётся действующим до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств. Для определения срока действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, применяется срок исполнения обязательств генподрядчика (31.12.2016).

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С от 28.04.2017 внесены изменения в пункт 2.5 контракта, предусматривающий оплату работ и материалов в течение 10 рабочих дней после подписания актов о приёмке выполненных работ (ф. КС-2) справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) и окончательный расчёт в течение 10 рабочих дней после полного завершения всех работ на объекте, включая устранение выявленных дефектов и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, но не позднее 31.12.2017.

К муниципальному контракту от 22.03.2016 № 06-2016/С заключено 9 дополнительных соглашений от 23.03.2016, от 27.04.2016, от 28.04.2017, от 03.05.2017, от 22.05.2017, от 31.05.2017, от 28.06.2017, от 07.07.2017 и от 10.11.2017. На основании дополнительных соглашений общая стоимость работ по реконструкции возросла на 51 975 202,29 рублей и составила 581 370 008,00 рублей. Изменения по срокам действия контракта внесены только дополнительными соглашениями к контракту от 23.03.2016 и от 28.04.2017 и описаны выше.

Согласно пункту 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ контракт был подписан 22.03.2016 после предоставления обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии от 17.03.2016 № 16/БГ-2401 на сумму 52 954 480,57 рублей. Согласно пункту 4.4.28 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С в качестве обеспечения исполнения контракта департаменту строительства Администрации города Омска предоставлена банковская гарантия Коммерческого Банка «Центрально-Европейский Банк» (общество с ограниченной ответственностью) от 17.03.2016 № 16/БГ-2401 на сумму 52 954 480,57 рублей. Срок действия предоставленной банковской гарантии по 31.01.2017 (включительно), тогда как согласно пункту 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Срок действия контракта на момент заключения определен пунктами 10.8, 3.1 и 2.5 контракта и признаётся действующим для генподрядчика до 15.08.2017, для муниципального заказчика до 31.12.2017. Для определения срока действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, применяется срок, указанный в пункте 3.1 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, то есть 15.08.2017 (пункт 10.8 муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С).

Досрочное выполнение работ к согласованному сторонами сроку, не изменяет срок исполнения обязательств по контракту и, как следствие, срок действия банковской гарантии, представляемой в качестве исполнения контракта. Довод заявителя не обоснован.

В нарушение пункта 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», департаментом строительства Администрации города Омска заключён муниципальный контракт от 22.03.2016 № 06-2016/С с предоставлением участником конкурса банковской гарантии со сроком действия до 31.01.2017, тогда как срок действия банковской гарантии должен был быть не менее чем до 15.09.2017.

По пункту п. 19 представления.

Согласно пункту 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) учёт имущества, за исключением денежных средств, полученного учреждением в качестве обеспечения обязательств (залог), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, банковская гарантия и т.д.) должен осуществляться на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств». Принятие к забалансовому учёту имущества осуществляется на основании оправдательных первичных учётных документов в сумме обязательства, в обеспечении которого получено имущество.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 27.06.2014 № 02-07-07/31342 обеспечение обязательства в виде банковской гарантии отражается на забалансовом счёте 10 «Обеспечение исполнения обязательств» датой предоставления банковской гарантии.

Согласно оборотным ведомостям по забалансовому счёту 10 за январь 2016 г. - декабрь 2017 г., бухгалтерской справки от 22.03.2016 № 00000078 банковская гарантия от 17.03.2016 № 16/БГ-2401 на сумму 52 954 480,57 рублей оприходована на забалансовый счёт 10 «Обеспечение исполнения обязательств» 22 марта 2016 года.

Заявитель утверждает, что банковская гарантия поставлена на учёт своевременно, так как департамент строительства Администрации города Омска в течение 3-х рабочих дней, рассматривал банковскую гарантию на соответствие ее требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Единый порядок применения субъектами учёта Единого плана счетов бухгалтерского учёта, обязательные общие требования к учёту активов, обязательств, операций регламентирован инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н).

В соответствии с пунктом 11 Инструкции № 157н записи в регистры бухгалтерского учёта (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учёта) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учёту первичного (сводного) учётного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учётного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

Таким образом, Инструкция № 157н является специальным нормативным актом, регулирующим отношения, складывающиеся при ведении бухгалтерского учёта. Следовательно, при осуществлении учёта нормы специального нормативного акта являются приоритетными по отношению к Закону № 44-ФЗ.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «О бухгалтерском учёте» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пунктов 3, 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов России от 01.12.2010 № 157н, департаментом строительства Администрации города Омска несвоевременно (22.03.2016) отражена в учёте банковская гарантия от 17.03.2016 № 16/БГ-2401, полученная в качестве обеспечения обязательства по исполнению муниципального контракта от 22.03.2016 № 06-2016/С, в сумме 52 954 480,57 руб.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого акта, решения, возлагается на соответствующий орган.

При рассмотрении настоящего дела УФК по Омской области доказало законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого представления.

В свою очередь Департамент не привёл доводов и не представил доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемым представлением, не указал, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь рассмотрение информации, содержащейся в представлении.

В силу возложенных полномочий орган финансового контроля только выявляет нарушения нормативных правовых актов и условий договоров (часть 2 статьи 270.2 БК РФ). Установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения.

Вынесенное УФК по Омской области Представление не содержат требований об устранении совершённого правонарушения, а лишь отражает результаты проведённой проверки использования средств предоставленных из федерального бюджета, то есть носит информационный и разъяснительный характер, содержит предложение рассмотреть представление и принять неконкретизированные меры по недопущению правонарушений в будущем, путём устранения причин, способствующих их совершению.

При таких обстоятельствах суд не усматривает достаточных оснований для вывода о несоответствии представления УФК по Омской области от 26.12.2018 № 52-19-11/7589 в оспоренной части, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечёт оставление требования департамента строительства Администрации города Омска о признании представления недействительным в части без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования департамента строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова