Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Акст А.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ленинское» (ИНН 5507087914, ОГРН 1075507007300) к Административной комиссии Ленинского административного округа г Омска о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000117-15 от 18.03.2015,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.05.2015, паспорт гражданина РФ),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 17.02.2015, паспорт гражданина РФ),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Ленинское" (далее – ООО «ЖКХ «Ленинское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (далее – Административная комиссия ЛАО г. Омска, административная комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000117-15 от 18.03.2015.

В материалы дела от заинтересованного лица поступил письменный отзыв с приложенными материалами административного дела, в котором административная комиссия просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение порядка проведения проверок, а также на то, что в теплое время года все надписи были удалены, отметил отсутствие у ООО «ЖКХ «Ленинское» возможности для соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность в зимнее время.

Общество отметило, что если бы работниками общества в зимний период до проведения главным специалистом отдела контроля администрации Ленинского административного округа города Омска ФИО3 указанной проверки обнаружили бы надписи (рисунки) на фасаде указанного многоквартирного дома, то очистка фасада данного многоквартирного дома от надписей (рисунков) была бы произведена в тёплое время года, когда можно было бы производить штукатурно-малярные работы.

По общему правилу облицовочные работы фасадов зданий производятся в зимних условиях при среднесуточной температуре наружного воздуха от +5 до – 10 С. Согласно п. 3.1. СНиП 3.04.01-87, утверждённых Постановление Госстроя СССР от 04.12.1987, отделочные работы, за исключением отделки фасадов, должны выполняться при положительной температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей не ниже 10 С и влажности воздуха не более 60%.

Надписи на фасаде указанного многоквартирного дома не носят характер оскорбительного толка, неуважения к обществу, пропаганду нацистской атрибутики или символики и т.п.

Административной комиссией Ленинского административного округа города Омска не установлена и не подтверждена высокая степень общественной вредности совершённого правонарушения, а также охраняемым законом интересам общества и государства.

Судом установлено, что 17 февраля 2015 года в 10 часов 03 минут главным специалистом отдела контроля администрации Ленинского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что Общество допустило нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования. Так, в нарушение статьи 161 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», утверждённых Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 (далее - Правила благоустройства), юридическим лицом ООО «ЖКХ «Ленинское» не приняты меры по очистке фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов многоквартирного дома № 1Г по ул. Серова от надписей, рисунков, на основании чего был составлен протокол об административном правонарушении № 36/1 от 18 февраля 2015 года.

ООО «ЖКХ «Ленинское» является управляющей организацией и выполняет работы в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по очистке фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), находящихся у общества на обслуживании, заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей.

На основании договора № 75/1 управления многоквартирным домом, заключённого между ООО «ЖКХ «Ленинское» и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 1 Г по улице Серова города Омска 01.05.2010, указанный многоквартирный дом находится на обслуживании у общества с 01.05.2010.

18.03.2015 Административной комиссией ЛАО г. Омска по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-02-000117-15 было вынесено постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлено, что нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 41 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

В соответствии со статёй 161 указанных правил лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или объекты с кратковременным сроком эксплуатации, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны:

- принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска;

- производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей;

- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах зданий, сооружений информационные таблички, адресные указатели, памятные доски.

Таким образом, ООО «ЖКХ «Ленинское» является лицом, ответственным за очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов в доме № 1Г по адресу ул. Серова.

Из материалов административного дела, представленных Административной комиссией Ленинского административного округа города Омска, следует, что ООО «ЖКХ «Ленинское» в нарушение указанных выше норм не приняты меры по очистке фасадов.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

1)протоколом об административном правонарушении от 18.02.2015 № 36/1, который в силу положений части 2 статьи 26.2 КоАП РФ является доказательством;

2)фотоснимками, произведенными уполномоченным должностным лицом, в момент и на месте обнаружения признаков административного правонарушения. Сведения о произведенной фотофиксации занесены в протокол об административном правонарушении, что не противоречит положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ об указании в протоколе об административном правонарушении иных сведений, необходимых для разрешения дела. При этом на фотоснимках зафиксировано именно наличие надписей и рисунков, а сведения о месте и время совершения административного правонарушения, в силу прямого указания статьи 28.2 КоАП РФ, указаны в протоколе об административном правонарушении.

3)иными документами, а именно копией договора № 75/1 управления многоквартирным домом от 01.05.2010, где исполнитель принимает на себя обязанность по управлению многоквартирным домом № 1Г по ул. Серова.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям, установленными статьей 28.2, главой 26 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно исследованы Комиссией при рассмотрении дела и подтверждают виновность юридического лица ООО "ЖКХ "Ленинское".

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок выявления административного правонарушения, а также вопросы возбуждения дела об административном правонарушении не регулируются.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, специалистом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, была проведена проверка по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета, то есть на территории общего пользования. При этом в рамках указанной проверки не требовалось взаимодействия органов, уполномоченных на осуществления контроля, и на юридическое лицо не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований муниципальных органов и их должностных лиц. В связи с этим на данные правоотношения положения указанного Федерального закона не распространяются.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось законным и достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Таким образом, поскольку Обществом не были удалены надписи на фасаде дома, как предусмотрено нормами действующего законодательства, учитывая необходимость соблюдения чистоты и порядка на прилегающих и закрепленных территориях, в соответствии с Решением № 45, суд приходит к выводу о том, что Обществом было допущено нарушение указанных выше требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска.

Назначенное заявителю административное наказание отвечает его целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено (ст.4.2 КоАП РФ). Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года (ст.4.3 КоАП РФ) (постановление по делу об административном правонарушении № 05-02-000465-14 от 09 июля 2014 года).

Привлечение ООО "ЖКХ "Ленинское" к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках представленных ему полномочий, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, юридическому лицу ООО "ЖКХ "Ленинское" назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в том числе с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: повторного совершения однородных административных правонарушений в течение года.

Таким образом, факт нарушения требований статьи 161 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" установлен, доказан материалами дела, права юридического лица ООО "ЖКХ "Ленинское" при привлечении к административной ответственности не нарушены, оспариваемое постановление, вынесенное административной комиссией Ленинского административного округа города Омска, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах деяние ООО «ЖКХ «Ленинское» правомерно было квалифицировано по статье 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Суд находит, что постановление Административной комиссии Ленинского административного округа г. Омска № 05-02-000117-15 от 18.03.2015 по делу об административном правонарушениивынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальное хозяйство «Ленинское» требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Судья В.И. Чернышев