Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Солодкевича И.М., судей Крещановской Л.А., Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Амельченко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 июня 2011 года, дело № А46-4311/2011 по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирский коммунальник» к Администрации города Омска о признании части 1 подпункта 1 приложения № 2 постановления от 28 августа 2009 года № 694-п «Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов общества с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» не действующим,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – закрытого акционерного общества «Сибирский коммунальник» - ФИО1 (доверенность от 27.09.2008 за № 740, с правом изменения предмета или основания заявленного требования, сроком действия 3 года, паспорт);

от заинтересованного лица – Администрации города Омска – ФИО2 (доверенность от 11.08.2010 за № 2-24/4801, сроком действия 1 год, удостоверение);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» - ФИО3 (доверенность от 26.01.2011, сроком действия до 31.12.2011, паспорт), ФИО4 (доверенность от 11.01.2011, сроком действия до 31.01.2011);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Региональной энергетической комиссии Омской области – не явился, извещено надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

закрытое акционерное общество «Сибирский коммунальник» (далее по тексту – ЗАО «СибКом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Администрации города Омска (ниже по тексту – Администрация г. Омска, заинтересованное лицо, орган местного самоуправления) о признании части 1 подпункта 1 приложения № 2 постановления от 28 августа 2009 года № 694-п «Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов общества с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» (далее – постановление от 28 августа 2009 года № 694-п) не действующим.

Определением от 18.04.2011 (л.д. 1-2) к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя и заинтересованного лица привлечены соответственно Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – РЭК Омской области, третье лицо) и общество с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» (далее – ООО «ОКК «Норма плюс», третье лицо).

В судебном заседании ЗАО «СибКом» требование поддержало по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 8), пояснениях к нему (л.д. 18, 64) и возражениях на отзывы (л.д. 73-74), Администрацией г. Омска оно не признано по мотивам, приведённым в отзыве (л.д. 35-38) и дополнениях к нему (л.д. 75-77), ООО «ОКК «Норма плюс» просило отказать в удовлетворении требования заявителя, разделив в письменном отзыве (л.д. 70-72) позицию заинтересованного лица. РЭК Омской области, извещённая о времени и месте судебного разбирательства в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом, участие представителя в нём не обеспечила, вследствие чего спор разрешён в отсутствие поименованного третьего лица (часть 4 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что 28 августа 2009 года Администрацией г. Омска принято постановление № 694-п (л.д. 39-42), опубликованное в печатном издании «Третья столица» от 03.09.2009 (л.д. 52-56), которым установлены тарифы на утилизацию (захоронение) ООО «ОКК «Норма плюс» твердых бытовых отходов (ТБО), в том числе для потребителей, предоставляющих услуги по вывозу ТБО в жилищном секторе, приложением № 1 на 2010 год – в размере 44,64 руб. за м3, приложением № 2 на 2011 год – в размере 85,31 за м3.

ЗАО «СибКом», сравнив тариф, установленный органом местного самоуправления на 2010 год, с тарифом, установленным заинтересованным лицом на 2011 год, выявив таким образом, что превышение последнего над первым составляет 191,5 %, в то время как пунктом 33 приложения к приказу РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2011 год» (далее – Приказ РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58) установлен предельный индекс изменения тарифов организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории муниципального образования города Омск, равный 120,8 %.

Из этого, ЗАО «СибКом», придя к выводу о противоречии постановления Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п как приказу РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58, так и, учитывая, что его издание основано на Федеральном законе от 30 декабря 2004 года № 204-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – ФЗ от 30 декабря 2004 года № 204-ФЗ), Основах ценообразования в надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2008 года № 520 (далее - Основы ценообразования), также и указанным нормативным правовым актам, имеющим в сравнении с ним большую юридическую силу, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением (л.д. 8).

Мотивируя постановлением Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п нарушение прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности, заявитель в пояснениях (л.д. 18) указал на заключение им с ООО «ОКК «Норма плюс» договора № 187 на утилизацию ТБО от 01.01.2010 (л.д. 19-20), возникновение разногласий при его заключении и заключении договора № 534 на утилизацию ТБО от 02.02.2011, отклонение которых, основанное на оспоренном нормативном правовом акте, влечёт необоснованное взимание ООО «ОКК «Норма плюс» платы за утилизацию (захоронение) ТБО от многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «СибКом». В дополнительных пояснениях (л.д. 64) заявитель также отметил, что при получении платы за содержание жилья от собственников помещений в многоквартирных домах, ЗАО «СибКом» в отношениях с ООО «ОКК «Норма плюс» производит расчёт не денежными средствами собственников помещений в многоквартирных домах, а собственными, вследствие чего, являясь коммерческой организацией, заинтересована в сокращении расходов, связанных с оказанием собственникам помещений обслуживаемых им многоквартирных домов, услуг по утилизации (захоронению) ТБО. При этом, ЗАО «СибКом» со ссылкой на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу № А46-11398/2010 сочло необходимым заявить, что тарифы, устанавливаемые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), направлены на урегулирование деятельности управляющих компаний, а не их контрагентов, с которыми у собственников помещений в многоквартирных домах отношений не возникает. Завышение тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО, как полагает заявитель, влечёт уменьшение его прибыли как управляющей компании при неизменности его доходов.

Возражая на отзывы заинтересованного и третьих лиц, ЗАО «СибКом» также указало на то, что расчёт РЭК Омской области, приложенный им к отзыву, вопреки её мнению, не соответствует формам расчёта предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальному образованию субъекта Российской Федерации, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2009 года № 216-э, поскольку в предложенном расчёте использованы прогнозные величины объёма услуг по утилизации (захоронению) ТЮО, оказываемых организациями коммунального хозяйства, закрепленные в их производственных программах, а должны были быть приняты во внимание фактические. Вывод РЭК Омской области о соответствии тарифа, установленного на 2011 год для услуг по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемых ООО «ОКК «Норма плюс», среднему предельному индексу противоречит пункту 20 статьи 2 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 204-ФЗ, поскольку расчёт РЭК Омской области направлен на определение средневзвешенного предельного индекса, но не среднего предельного индекса, под которым необходимо понимать среднеарифметическое значение, что не тождественно значению средневзвешенному. Исходя из пункта 6 статьи 6 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 204-ФЗ и пункта 52 Основ ценообразования следует, что тариф, установленный для отдельной организации коммунального хозяйства, не может превышать предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а в случае превышения, последний должен быть приведён в соответствие с ним решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, установление тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО на 2011 год в 2009 году не соответствует подпунктам 5 и 6 пункта 3 правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2008 года № 520 (далее - Правила), учитывая, что для этого не имелось требуемой ими бухгалтерской и налоговой отчётности за 2 предшествующих регулированию периода, в связи с чем Администрации г. Омска на основании пункта 5 Правил надлежало отказать в установлении тарифа на 2011 год (л.д. 73-74).

Администрация г. Омска в письменном отзыве не нашла оснований для удовлетворения требования заявителя, заметив, что оспоренный им нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов ЗАО «СибКом» и соответствует названным им нормативным правовым актам, принимая во внимание, что согласно пункту 20 статье 2 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 204-ФЗ и Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 288-О-П, приказом РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 установлен предельный индекс изменения тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО в среднем по муниципальному образованию город Омск, в связи с чем тарифы, установленные органом местного самоуправления для конкретных организаций коммунального комплекса, могут различаться, а сравнение тарифов, установленных на 2010 и 2011 годы Администрацией г. Омска постановлением от 28 августа 2009 года № 694-п на услуги ООО «ОКК «Норма плюс» по утилизации (захоронению) ТБО, не означает его противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, предложенным ЗАО «СибКом» (л.д. 35-38).

РЭК Омской области в письменном отзыве (л.д. 57-59), не разделив позицию заявителя, согласившись с заинтересованным лицом, представила сравнительный расчёт изменения тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО по муниципальному образованию город Омск, произведённый с учётом тарифов, установленных для всех организаций коммунального комплекса, оказывающих на территории города Омска услуги по утилизации (захоронению) ТБО, показывающий, по её мнению, тарифом, установленным Администрацией г. Омска на услуги ООО «ОКК «Норма плюс» требования приказа РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 соблюдены.

ООО «ОКК «Норма плюс» в письменном отзыве приведены те же мотивы для отклонения требования ЗАО «СибКом», что и Администрацией г. Омска и РЭК Омской области (л.д. 70-72).

Оценив в совокупности и взаимной связи доказательства, представленные участниками процесса, доводы, приведённые ими, суд отказывает в удовлетворении требования, заявленного ЗАО «СибКом», основываясь на следующем.

Суд не усматривает нарушения постановлением Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п прав и законных интересов заявителя.

Оцениваемым нормативным правовым актом органом местного самоуправления утверждены тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО, исходя из которых данный вид регулируемой услуги оказывается организацией коммунального комплекса, несмотря на заключение договора на утилизацию ТБО с ЗАО «СибКом» как управляющей компанией, потребителям этой услуги – собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся в его (ЗАО «СибКом») обслуживании.

Возмещение затрат ООО «ОКК «Норма плюс», связанных с оказанием услуги по утилизации (захоронению) ТБО, производится не за счёт ЗАО «СибКом» как управляющей компании, а за счёт собственников помещений в многоквартирных домах как её потребителей.

ЗАО «СибКом», в свою очередь, оказывает услуги по управлению многоквартирным домом, взимая плату за содержание и ремонт жилого помещения, при расчёте которой учитывается размер платы (тариф) за услуги организаций коммунального хозяйства по утилизации (захоронению) ТБО, следовательно, ЗАО «СибКом», получая от собственников помещений в многоквартирных домах плату за содержание и ремонт жилых помещений, получает и возмещение тем расходам, какие оно несёт, исполняя свои обязательства управляющей компании перед собственниками помещений в многоквартирных домах, в сношениях с ООО «ОКК «Норма плюс» как организацией коммунального комплекса, предоставляющей услуги по утилизации (захоронению) ТБО.

Изменение тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО в меньшую сторону не означает правомерность взимания ЗАО «СибКом» с собственников помещений в многоквартирных домах платы за содержание и ремонт жилого помещения в прежнем размере, размере, исчисленном с учётом ранее установленного тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО и обоснованность, тем самым, оставление возникшей разницы в доходах заявителя, поскольку, что очевидно, лицом, несущим расходы, связанные с утилизацией (захоронением) ТБО, является собственник помещений в многоквартирном доме, продолжающий терпеть их, оплачивая услуги ЗАО «СибКом» по управлению многоквартирным домом, включающие услуги по вывозу ТБО, в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения, оставшейся неизменной.

Расходы ЗАО «СибКом» как управляющей компании, связанные с вывозом и утилизацией (захоронением) ТБО, не могут быть менее расходов собственников помещений в многоквартирных домах, связанных с предоставлением этой услуги организацией коммунального комплекса, что и указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя постановлением Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п.

Доводы заявителя об ином, состоящие в том, что он является коммерческой организацией и получая от собственников помещений в многоквартирных домах денежные средства в виде платы за содержание и ремонт жилого помещения, становится их (средств) собственником и оплачивая услуги по утилизации (захоронению) ТБО несёт расходы, связанные с их оказанием самостоятельно, не опровергают изложенного выше. ЗАО «СибКом» в данном случае, заключая от своего имени договор на утилизацию ТБО с ООО «ОКК «Норма плюс», выступает посредником между собственниками помещений в многоквартирном доме с лицом, оказывающими услуги по утилизации (захоронению) ТБО.

Не считает суд установленным и несоответствие постановления Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п - ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, Основам ценообразования, Правилам регулирования тарифов и Приказу РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58.

Согласно статье 1 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) ТБО, установлены данным законодательным актом.

Частью 5 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ орган регулирования субъекта Российской Федерации, каковым на территории Омской области является РЭК Омской области (положение о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённое указом Губернатора Омской области от 28 мая 2003 года № 95), регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) ТБО, в случаях: 1) если потребители, обслуживаемые с использованием этих объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса; 2) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Орган регулирования муниципального образования, в настоящем случае муниципального образования город Омск, - Администрация г. Омска (подпункт 9 пункта 1 статьи 33 Устава города Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92) уполномочен на регулирование тарифов услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) ТБО, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) услуг этих организаций коммунального комплекса, а также надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей (часть 3 статьи 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ), посредством: определения метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установления системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, согласования производственные программы организаций коммунального комплекса, осуществления расчета цен (тарифов) для потребителей и установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования (пункты 1-3, 6-7 части 2 статьи 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ).

При этом частью 4 статьи 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ определено, что орган регулирования муниципального образования в пределах своей компетенции осуществляет полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования в отношении организаций коммунального комплекса, указанных в части 5 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ.

В случае изменения установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, органы регулирования муниципальных образований приводят установленные ими тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами в среднем по муниципальным образованиям в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов об изменении установленных предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям (часть 5 статьи 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ).

Из приведённых в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, законоположений следует, что Администрация г. Омска, принимая постановление от 28 августа 2009 года № 694-п, утверждая им тариф на утилизацию (захоронение) ТБО для ООО «ОКК «Норма плюс», как организации коммунального комплекса, оказывающей услуги по утилизации (захоронению) ТБО на территории муниципального округа город Омск, действовала в пределах предоставленных ей как органу регулирования данного муниципального образования полномочий.

При установлении тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО для ООО «ОКК «Норма плюс» заинтересованное лицо должно было учитывать требование части 4 статьи 5 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, состоящее в не превышении утверждаемого для указанного лица тарифа на утилизацию (захоронение) предельного индекса, установленного органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования в отношении организаций коммунального комплекса, то есть РЭК Омской области.

Понятие предельного индекса дано в пункте 20 статьи 2 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ. Таковой представляет собой выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования, устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации.

Предельный максимальный индекс призван ограничить (сдержать) рост тарифа на регулируемую услугу в очередном регулируемом периоде посредством сравнения с тарифом, утверждённым и действовавшим в периоде, предшествовавшем регулируемому периоду, вывод о чём не может следовать из сравнения тарифа, установленного органом местного самоуправления, для отдельной организации коммунального комплекса, на один период регулирования с тарифом, установленным для неё на другой период регулирования.

Таким образом, оснований для констатации несоответствия оцениваемого постановления органа местного самоуправления ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ в части, касающейся утверждения тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО для ООО «ОКК «Норма плюс» на 2011 год, не имеется, учитывая отсутствие превышения им предельного индекса его изменения, установленный Приказом РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58, учитывая, во-первых, что он установлен органом регулирования субъекта Российской Федерации с учётом тарифа, установленного для ООО «Экологические технологии» постановлением Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п.

Во-вторых, по верному утверждению и РЭК Омской области, и Администрации г. Омска, и ООО «ОКК «Норма плюс», Приказом РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 установлен индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) ТБО в среднем по муниципальным образованиям Омской области на 2011 год, но не для отдельной организации коммунального комплекса, оказывающей услуги по утилизации (захоронению) ТБО. РЭК Омской области представлен расчёт, свидетельствующий, что при тарифе, установленном Администрацией г. Омска для ООО «ОКК «Норма плюс» на 2011 год, индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) ТБО в среднем по муниципальным образованиям Омской области на 2011 год, установленный Приказом РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58, не превышается.

Возражения ЗАО «СибКом» не опровергают этого расчёта.

На использование при расчёте индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) ТБО на утилизацию (захоронение) ТБО данных производственных программ этих организаций указывает пункте 51 Основ ценообразования. Более того, в силу пунктов 2, 5 части 1 статьи 3, частей 1, 2, 7 статьи 9 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, пункта 14 Основ ценообразования, орган регулирования муниципального образования город Омск при расчёте тарифа и его утверждении обязан соблюсти принцип полного возмещения затрат организации коммунального комплекса, связанных с реализацией ею производственных и инвестиционных программ, какие отражены в производственной программе ООО «ОКК «Норма плюс», оснований для вывода о необоснованности которых у суда не имеется.

Иного, вопреки мнению заявителя, из части 6 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», пунктов 50-53 Основ ценообразования и приказа Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2009 года № 216-э не следует. При установлении Приказом РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) ТБО в среднем по муниципальным образованиям Омской области на 2011 год использовался, как и предписано приказом Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2009 года № 216-э, средневзвешанный тариф. При соответствии тарифа, установленного органом местного самоуправления постановлением от 28 августа 2009 года № 694-п на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемые ООО «ОКК «Норма плюс», индексу, установленному Приказом РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58, рассчитанному с использованием этого значения (средневзвешанного тарифа), в любом случае нет оснований для заключения о несоответствии нормативного правового акта органа местного самоуправления Приказу РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58.

Основы ценообразования и приказ Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2009 года № 216-э приняты во исполнение ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, вследствие чего прийти к обоснованному выводу о том, что пункт 20 статьи 2 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ в отличие от Основ ценообразования и приказа Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2009 года № 216-э понимает под средним предельным индексом, иную, чем средневзвешенную величину, использованную РЭК Омской области в Приказе от 26 ноября 2010 года № 317/58 согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 9 июня 2009 года № 216-э, исходя из определения средней цены (тарифа), данного в основных положения о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25 марта 2002 года № 23, нельзя.

В соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 3 Правил регулирования тарифов организация коммунального комплекса для установления тарифов представляют до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, в том числе, бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет, отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет.

Частям 2, 3 статьи 13 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ минимальный период, на который подлежит установлению тариф на регулируемую услугу, составляет один год, следовательно, постановлением Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п могли быть установлены тарифы на несколько регулируемых периодов, включая 2011 год, что не предполагает несоблюдение при этом подпунктов 5 и 6 пункта 3 Правил регулирования тарифов вне зависимости от того, что один (по величине) органом регулирования установлены на каждый из регулируемых периодов или они различны.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания постановления Администрации г. Омска от 28 августа 2009 года № 694-п в оспоренной части не действующим как не соответствующего ФЗ от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, Основам ценообразования, Правилам регулирования тарифов и Приказу РЭК Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 и нарушающего права и законные интересы ЗАО «СибКом», что влечёт отказ в удовлетворении заявленного им требования и отнесение на него по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб., уплаченной за рассмотрение заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

р е ш и л :

в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Сибирский коммунальник» к Администрации города Омска о признании части 1 подпункта 1 приложения № 2 постановления от 28 августа 2009 года № 694-п «Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов общества с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» не действующим отказать полностью.

Признать постановление Администрации города Омска от 28 августа 2009 года № 694-п «Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов общества с ограниченной ответственностью «Омская клининговая компания «Норма плюс» в части 1 подпункта 1 приложения № 2 соответствующим Федеральному закону от 30 декабря 2004 года № 204-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основам ценообразования в надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2008 года № 520, Приказу Региональной энергетической комиссии Омской области от 26 ноября 2010 года № 317/58 «Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2011 год».

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Омской области.

Председательствующий И.М. Солодкевич

Судьи Л.А. Крещановская

М.А. Третинник