Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 02.06.2011 в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Омской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поликом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.05.2011 № 01-16/29, сроком действия до 31.12.2011;

от заинтересованного лица – ФИО2 представившей паспорт (не допущена к участию в судебном заседании ввиду отсутствия доверенности).

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поликом» (далее по тексту - заинтересованное лицо, ООО «Поликом») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, в котором указало, что в настоящее время нарушение устранено. Вследствие отсутствия уполномоченного представителя заинтересованного лица дело рассмотрено без участия заинтересованного лица на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области от 29.03.2011 № 01-06/159 Управлением Роскомнадзора по Омской области в период с 29.03.2011 по 06.04.2011 проведена проверка в отношении ОАО «Поликом» по контролю соблюдения условий лицензии на осуществление эфирного телевизионного вещания серии ТВ № 10948 от 25.12.2006 и обязательных требований в области телерадиовещания, в ходе которой установлено, что в городе Омске ООО «Поликом» при осуществлении своей деятельности нарушает программную концепцию вещания, в частности:

не соблюдает соотношения времени вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и СМИ «Муз ТВ» к общему объему вешания в неделю. В соответствии с лицензией серия ТВ № 10948 от 25.12.2006 на осуществлении телевизионного вещания ООО «Поликом» должно осуществлять вещание: 8 час. продукции СМИ «Телерадиокмпания 29 канал» и 160 час. продукции СМИ «Муз ТВ». В ходе анализа записи телевизионного эфира 29 ТВК в городе Омске с 17 час. 00 мин. 29.03.2011 по 17 час. 00 мин. 05.04.2011 было установлено, что соотношение вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» к общему объему вещания составляет 1 час. 10 мин. 40 сек. соотношение вещания продукции СМИ «Муз ТВ» к общему объему вещания составляет 166 час 49 мин. 20 сек.

не соблюдает тематические направления вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и их процентное соотношение. В ходе анализа записи телевизионного эфира 29 ТВК в городе Омске с 17 час. 00 мин. 29.03.2011 по 17 час. 00 мин. 05.04.2011 установлены фактические параметры тематических направлений вещания СМИ «Телерадиокомпания - 29 канал», а именно музыкальное (передача музыкальных композиций и песен, концертов и программ о музыке) процентное соотношение к объему вещания (в соответствии с лицензией) - 40%, процентное соотношение к общему объему вещания (в соответствии с результатами мониторинга) - 0%; развлекательное (игры, репортажи о развлекательных мероприятиях и т.д.) процентное соотношение к объему вещания (в соответствии с лицензией) - 40%, процентное соотношение к общему объему вещания (в соответствии с результатами мониторинга) - 0%; информационное (новости, еженедельные обзоры и серии специальных репортажей на актуальные темы из области музыки и шоу-бизнеса) процентное соотношение к объему вещания (в соответствии с лицензией) - 20%, процентное соотношение к общему объему вещания (в соответствии с результатами мониторинга) - 100%.

Эфир СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» состоит только из передачи «Погода» информационного тематического направления. В течение недели с 17 час. 00 мин. 29.03.2011 по 17 час. 00 мин. 05.04.2011 передача «Погода» длительностью по 40 сек. выходила 106 раз.

Таким образом, выявлен факт нарушения ООО «Поликом» требований: приложения № 1 лицензионных условии лицензии на осуществление телевизионного вещания серия № 10948 от 25.12.2006 - «Вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания»; приложения № 2 лицензионных условии лицензии на осуществление телевизионного вещания серия № 10948 от 25.12.2006 не соблюдаются соотношения времени вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и СМИ «Муз ТВ» к общему объему вещания в неделю; не соблюдаются тематические направления вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и их процентное соотношение.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № А-10948-55-05/09 от 06.04.2011 и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 3 от 18.04.2011.

На основании названного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Поликом» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование деятельности по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания предусмотрено требованиями статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Положением о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359.

Согласно статье 31 указанного закона лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Положение о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации (далее по тексту - Положение) определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - теле- и (или) радиовещание), осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания.

В силу пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Пунктом 1 приложения № 1 к Лицензии серии ТВ № 10948 от 25.12.2006 на осуществление телевизионного вещания предусмотрено, что вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

В соответствии с приложением № 2 соотношения вещания продукта «Телерадиокомпания 29 канал»: к общему объему вещания 8 часов в неделю: музыкальное – 40 %, информационное – 20%, развлекательное – 40 %. Соотношение вещания продукции «Муз -ТВ» к общему объему вещания 160 часов в неделю: музыкально-развлекательное – 60%, музыкально-информационное – 20%, художественно-развлекательное – 15%, фильмы – 5%.

По результатам проверки административным органом сделаны выводы о несоблюдении соотношения времени вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и СМИ «Муз ТВ» к общему объему вешания в неделю, а также, что не соблюдает тематические направления вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и их процентное соотношение.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа записи телевизионного эфира 29 ТВК в городе Омске с 17 час. 00 мин. 29.03.2011 по 17 час. 00 мин. 05.04.2011 было установлено, что соотношение вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» к общему объему вещания составляет 1 час. 10 мин. 40 сек. соотношение вещания продукции СМИ «Муз ТВ» к общему объему вещания составляет 166 час 49 мин. 20 сек., а также установлены фактические параметры тематических направлений вещания СМИ «Телерадиокомпания - 29 канал»: а именно музыкальное (передача музыкальных композиций и песен, концертов и программ о музыке) процентное соотношение к объему вещания (в соответствии с лицензией) - 40%, процентное соотношение к общему объему вещания (в соответствии с результатами мониторинга) - 0%; развлекательное (игры, репортажи о развлекательных мероприятиях и т.д.) процентное соотношение к объему вещания (в соответствии с лицензией) - 40%, процентное соотношение к общему объему вещания (в соответствии с результатами мониторинга) - 0%; информационное (новости, еженедельные обзоры и серии специальных репортажей на актуальные темы из области музыки и шоу-бизнеса) процентное соотношение к объему вещания (в соответствии с лицензией) - 20%, процентное соотношение к общему объему вещания (в соответствии с результатами мониторинга) - 100%.

Таким образом, вышеуказанной проверкой установлено нарушение условий приложения № 1 лицензионных условии лицензии на осуществление телевизионного вещания серия № 10948 от 25.12.2006 и приложения № 2 лицензионных условии лицензии на осуществление телевизионного вещания серия № 10948 от 25.12.2006, а именно несоблюдение соотношения времени вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и СМИ «Муз ТВ» к общему объему вещания в неделю и несоблюдения тематических направлений вещания продукции СМИ «Телерадиокомпания 29 канал» и их процентное соотношение.

Принимая во внимание вышеизложеное, суд находит квалификацию заявителем деяния ООО «Поликом» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения подлежит удовлетворению.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность предупреждение или административного штрафа установленного для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 18.11.2010 № А46-13104/2010 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за однородное правонарушение.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания, а также то обстоятельство, что вышеуказанные нарушения обществом к моменту рассмотрения настоящего дела устранены, суд считает необходимым назначить ООО «Поликом» наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб., поскольку назначение данного вида наказания, по убеждению суда, обеспечивает цели наказания, определяемые статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Поликом», основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, зарегистрированного по адресу: 644000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области, Управление Роскомнадзора по Омской области, ИНН <***>, КПП 550401001, ОКАТО 52401000000, БИК 045209001 р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Омской области г. Омск, Код БК 096 1 16 90040 04 0000 140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в течение этого срока, путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Глазков