Гражданский кодекс часть 1

к государственному учреждению – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Филиалу № 9 государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения от 09.04.2010 № 4942 и обязании возместить расходы по обязательному социальному страхованию в размере 131 801 руб. 60 коп. в счет пособия по беременности и родам,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Васенина С.Н., действующего на основании доверенности от 01.05.2009 (паспорт); Васениной Е.Н. (паспорт),

от Филиала № 9 ГУ – ОРО ФСС РФ – Вагнер Н.А., действующей на основании доверенности от 25.12.2009 № 54 (удостоверение от 24.06.2004 № 67);

от ГУ ОРО ФСС РФ – представитель не явился;

У С Т А Н О В И Л:

общество c ограниченной ответственностью «Аврора» (далее по тексту – заявитель, ООО «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Филиала № 9 государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – филиал № 9 ГУ ОРО ФСС РФ, заинтересованное лицо) от 09.04.2010 № 4942, выразившегося в отказе в выделении средств на возмещение расходов ООО «Аврора» в счет выплаты пособия по беременности и родам, а также об обязании государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее в тексте – заинтересованное лицо, ГУ – ОРО ФСС РФ) возместить указанные расходы в размере 131 801 руб. 60 коп.

Представитель ООО «Аврора» поддержал требования, ссылаясь на доводы, приведенные в заявлении и дополнениях к нему.

Филиал № 9 государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в представленном отзыве подчеркивает, что ООО «Аврора» в лице его директора Красовской Е.Н. (Васениной Е.Н. – свидетельство о перемене имени от 15.10.2009 I-КН № 509062), будучи лицом заинтересованным в получении многократно завышенного пособия, создало искусственную ситуацию внешнего совместительства и повышения заработной платы, при отсутствии показателей к этому. Указанное позволяет сделать вывод о невозможности возмещения понесенных в сумме 131 801 руб. 60 коп. заявителем расходов на выплату пособия по беременности и родам.

Представитель государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поддержал позицию Филиала, дополнительно подчеркнув, что заявитель злоупотребляет предоставленными ему законодательством правами.

В судебном заседании представители ООО «Аврора» и Филиала № 9 государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поддержали ранее заявленную позицию.

Государственное учреждение – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд, рассмотрел заявление без его участия, по имеющимся материалам, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Решением № 1 единственного участника, Красовской Елены Николаевны (далее по тексту – Красовская Е.Н.) от 28.08.2008 организовано общество с ограниченной ответственностью «Аврора». Указанным решением Красовская Е.Н. возложила на себя исполнение обязанностей директора вышеназванного общества.

На основании трудового договора от 01.01.2009, Красовская Е.Н. приступила к исполнению обязанностей в качестве директора ООО «Аврора» по совместительству с заработной платой 15 000 руб. и установленным режимом работы – вторник с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.

Заявитель 09.09.2009 обратился в Филиал № 9 государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении средств необходимых для осуществления расходов по обязательному социальному страхованию за период с 01.09.2009 в размере 131 801 руб. 60 коп., с приложением к указанному заявлению расчетной ведомости по итогам 8 месяцев.

Вязовой Н.В., главным специалистом-ревизором Филиала № 9 ГУ – ОРО ФСС РФ, проведена камеральная проверка ООО «Аврора», по результатам которой составлен акт от 21.09.2009 № 20185 с/с, которым установлено что расходы на выплату пособия по беременности и родам в сумме 131 801 руб. 60 коп. возмещению не подлежат, в связи с отсутствием между единственным участником ООО «Аврора» Красовской Е.Н. и работником, занимающим должность директора, Красовской Е.Н. трудовых отношений.

ООО «Аврора» на указанный акт 30.09.2009 поданы разногласия, которым руководителем Филиала № 9 ГУ – ОРО ФСС РФ была дана оценка при рассмотрении материалов камеральной проверки.

Результаты названного рассмотрения отражены в протоколе о рассмотрении материалов проверки от 09.10.2009, где заинтересованное лицо подчеркнуло отсутствие трудовых отношений между учредителем и директором ООО «Аврора», а также приняло решение о проведении документальной выездной проверки (решение о проведении документальной проверки от 05.10.2009 № 148 с/с).

Обстоятельства, установленные в ходе проведения документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию, отражены в одноименном акте от 14.10.2009 № 148 с/с. В ходе анализа представленных ООО «Аврора» документов установлено, что на основании листка нетрудоспособности серии ВФ № 9091966 за период с 20.07.2009 по 06.12.2009 за 140 календарных дней начислено пособие по беременности и родам в сумме 131 801 руб. 60 коп. Кроме того, при проведении проверки экономического обоснования назначения заработной платы директору Красовской Е.Н. в размере 41 800 руб., проверяющие лица пришли к выводам, что трудовой договор от 01.01.2009 подписан от имени директора ООО «Аврора» и работника одним лицом – Красовской Е.Н., что, по их мнению, противоречит нормам статьи 56 Трудового кодекса Российской федерации (далее по тексту – ТК РФ).

На указанный акт заявителем поданы 09.11.2009 возражения, которые не приняты Филиалом № 9 ГУ – ОРО ФСС РФ по причине нарушения пункта 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 23 «Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам», утвержденных Постановлением Правительства Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (письмо от 19.11.2009 исх. 22-01-28/05/19540).

Решением от 09.04.2010 № 4942 об отказе в выделении страхователям-работодателям, применяющим специальный налоговый режим, средств на произведение расходов по обязательному социальному страхованию ООО «Аврора» отказано в выделении средств на выплату пособия по беременности и родам в сумме 131 801 руб. 60 коп. Причиной тому, по мнению заинтересованного лица, стало создание искусственной ситуации многочисленного внешнего совместительства и превышение общей суммы пособий максимального размера, установленного федеральным законодательством и нарушением таковой возможной выплатой баланса бюджетных ассигнований, запланированных на цели обязательного социального страхования, что следует расценивать как злоупотребление заявителем своими правами.

Полагая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив все представленные документы и заявленные доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

На основании статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту – ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ), страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Пунктом 1 статьи 22 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Таким образом, ООО «Аврора», является страхователем своих работников, которым, при возникновении страхового случая, будет обязано выплатить страховое обеспечение.

При этом, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ к таковому страховому обеспечению отнесено пособие по беременности и родам, выплата которого производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, как то предписано статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей».

Согласно пункту 1 части 1 и части 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", которым определены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, установлено, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Факт заключения между ООО «Аврора» и Красовской Е.Н. 01.01.2009 трудового договора о выполнении обязанностей в должности директора общества по совместительству с режимом работы – четверг с 14 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., с окладом в размере 15 000руб. (в дальнейшем 41 800 руб. на основании дополнительных соглашений к трудовому договору от 01.01.2009), согласно штатному расписанию ООО «Аврора», заинтересованными лицами не оспаривается и подтвержден материалами дела.

Довод заинтересованного лица о нарушении заявителем статьи 56 ТК РФ, и об отсутствии между работодателем Красовской Е.Н. и работником Красовской Е.Н. трудовых отношений, не может быть принят судом.

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником.

В случае, если общество учреждено одним лицом, то решение о его учреждении принимается этим лицом единолично (часть 1 статьи 11 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 40 названного Закона единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников.

Соответственно, если общество учреждено одним лицом, то этим же лицом может быть принято и решение о назначении директора в случае, если проведение для этой цели собрания участников невозможно, поскольку только одно лицо, выступившее учредителем при создании общества, является его участником.

Исходя из анализа норм статей 11, 16 ТК РФ следует, что отношения, которые возникают между обществом и назначенным для его управления руководителем, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора, соответственно, лицо, назначенное на должность директора общества, является его работником.

При этом трудовое законодательство Российской Федерации не содержит норм, запрещающих или ограничивающих применение общих положений ТК РФ к трудовым отношениям в сложившейся ситуации, то есть в случае, когда работник и работодатель совпадают в одном лице.

Таким образом, единоличное учреждение Красовской Е.Н. ООО «Аврора», и последующее возложение на себя обязанностей по руководству созданной организацией в качестве директора, не противоречит нормам существующего трудового законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, выполнение Красовской Е.Н. своих трудовых обязанностей заинтересованным лицом не оспаривается.

При учете вышеизложенного, а именно, наличия между работодателем (ООО «Аврора») и работником (Красовской Е.Н.) трудовых отношений, согласно трудовому договору, и положений статей 183 и 255 ТК, устанавливающих, гарантии работнику при временной нетрудоспособности и тот факт, что директор, как работник, имеет право на отпуск по беременности и родам с выплатой пособий по государственному социальному страхованию в установленном законом размере, ГУ – ОРО ФСС РФ в лице филиала № 9 не имело оснований для отказа в возмещении понесенных расходов на цели социального страхования.

Кроме того, следует обратить внимание на то обстоятельство, что заинтересованными лицами не оспаривается факт того, что с дохода, полученного заявителем за проверяемый период, осуществлялись в полном объеме необходимые исчисления и удержания как налога на доходы физических лиц, так и страховых взносов в Фонд социального страхования Российской федерации в составе единого социального налога.

Самостоятельным основанием для удовлетворения требований заявителя является факт нарушения заинтересованным лицом процедуры проверки.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 «Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам» (далее по тексту – Методические указания) регламентирован порядок рассмотрения материалов проверок.

Страхователь вправе, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих, в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 23 Методических указаний).

Материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации извещает страхователя заблаговременно. В случае неявки должностных лиц материалы проверки и представленные страхователем возражения, объяснения, другие документы рассматриваются в их отсутствие.

На основании пункта 26 Методических указаний, по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки принимает соответствующее решение. По проверкам, в ходе которых не выявлены нарушения, решение руководителем отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации не принимается.

Акт документальной выездной проверки заявителя составлен 14.10.2009, однако решение принято с нарушением указанных выше сроков – 09.04.2010. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Довод представителя ГУ – ОРО ФСС РФ, изложенный в представленном отзыве, о том, что принятие решения о возмещении расходов на выплату Красовской Е.Н. пособия было приостановлено филиалом № 9 ГУ – ОРО ФСС РФ до окончания милицейской проверки, заинтересованным лицом документально не подтвержден. В материалах, представленных к судебному разбирательству, отсутствуют документы о приостановлении проверки и уведомления об этом заявителя или его законного представителя. Кроме того, Методическими указаниями предусмотрено только приостановление проведение проверки страхователя, но не вынесения решения по ней, при этом, указанное приостановление должно быть оформлено отдельным актом (пункт 7 Методических указаний).

Вышеизложенные обстоятельства повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, не позволив ему в ходе проведенной проверки реализовать право на представление доводов в защиту своей позиции.

Как уже отмечалось ранее, представителями заинтересованных лиц не оспаривается выполнение Красовской Е.Н. своих обязанностей в качестве директора ООО «Аврора». Указанное обстоятельство, наряду с иными, не свидетельствует в пользу довода ГУ – ОРО ФСС РФ о злоупотреблении заявителем своими правами, подтверждая, что указанный вывод носит лишь предположительный характер.

В пользу несостоятельности обозначенного довода говорит и наличие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 11.05.2010 ОРЧ КМ БЭП № 1 УВД по Омской области, а также не представление заинтересованным лицом какого либо документального подтверждения наличия умысла в действиях Красовской Е.Н., и его реализации в создавшихся условиях. Не обосновано, как того требует статья 65 АПК РФ, утверждение о завышенной заработной плате, начисляемой Красовкой Е.Н. при исполнении ею обязанностей директора ООО «Аврора», так как в материалах проверки отсутствуют документы, свидетельствующие об анализе рынка труда по соответствующей должности и опыту работы.

Кроме того, позиция филиала № 9 ГУ – ОРО ФСС РФ, указанная в оспариваемом ненормативном акте и поддержанная представителем ГУ – ОРО ФСС РФ, о нарушении баланса бюджетных ассигнований на цели обязательного социального страхования не основана на нормах, на которые ссылается государственный орган в своем решении. Федеральным законом от 31.10.2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрен общий объем расходов, однако, установить конкретный объем указанного бюджета не представляется для законодателя возможным, в связи с тем, что нельзя установить точное количество страховых случаев, вероятных к наступлению. Из изложенного следует, что максимального размера пособия по беременности и родам, лицом, получающим его при совместительстве у разных работодателей в нормах действующего законодательства нет.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, отказ заинтересованного лица в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию не может быть признан основанным на нормах действующего законодательства.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, к которым в соответствии со статьей 101 АПК РФ отнесена государственная пошлина.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем в федеральный бюджет при подаче настоящего заявления, составила 2 000 руб., согласно платежному поручению от 12.01.2010 № 57.

Таким образом, в связи с удовлетворением требований, с ГУ - ОРО ФСС РФ подлежат взысканию судебные расходы в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Аврора» удовлетворить полностью в полном объеме.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.04.2010 № 4942 с/с об отказе в выделении страхователям-работодателям, применяющим специальный налоговый режим, средств на произведение расходов по обязательному социальному страхованию.

Государственному учреждению – Омскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Аврора» – возместить расходы общества с ограниченной ответственностью «Аврора» по обязательному социальному страхованию в размере 131 801 рубль 60 копеек в счет пособия по беременности и родам.

Взыскать с государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 644001, Омская область, город Омск, улица 20 лет РККА, дом 13, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аврора», ОГРН 1085543050735, ИНН 5501212372, зарегистрированного по адресу: 644029, Омская область, город Омск, улица Малунцева, дом 9, государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную при подаче заявления по платежному поручению от 12.01.2010 № 57.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Крещановская