Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 июля 2021 года, дело по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543053249, идентификационный номер налогоплательщика 5501253636, адрес: 644099, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500741530, идентификационный номер налогоплательщика 5503029414, адрес: 644099, <...>) о признании представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 недействительным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – департамента городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, адрес: 644099, <...>),

при участии в судебном заседании:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 11.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2020 сроком действия 2 года),

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также – Минэнерго Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее также – УФК по Омской области, заинтересованное лицо) о признании представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 недействительным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечён департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – департамент).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Департаментом, извещённым начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, вместе с тем третьим лицом представлен отзыв, в котором разделена позиция заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р «О выделении Минстрою России в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Омской области» (далее также – распоряжение Правительства РФ № 274-р), соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 11.04.2019 № 069-17-2019-004, заключенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также – Минстрой России) и Правительством Омской области (далее также – соглашение), бюджету Омской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в размере
1 100 000 000 р. (далее также – иной межбюджетный трансферт).

Во исполнение Указа Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» создано Минэнерго Омской области, которому переданы полномочия в сфере жилищно-коммунального комплекса, ранее относившиеся к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также – Минстрой Омской области).

В связи с этим было заключено дополнительное соглашение от 02.08.2019
№ 069-17-2019-004/2 (о замене стороны) к соглашению, а также произведена передача в Минэнерго Омской области фактически произведенного кассового расхода, ранее осуществленного Минстроем Омской области в сумме 311 104 027 р. 21 к.

Порядок предоставления и распределения из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иного межбюджетного трансферта бюджетам муниципальных образований Омской области был установлен Приказом Минстроя Омской области от 07.05.2019 № 25-п (далее – Порядок № 25).

В дальнейшем в связи с передачей в Минэнерго Омской области полномочий в сфере жилищно-коммунального комплекса Приказом Минэнерго Омской области от 14.08.2019 № 8-п был утвержден аналогичный Порядок предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта (далее – Порядок № 8-п).

В приведенных порядках установлено, что целью предоставления трансферта является проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в рамках форума.

Приложением № 2 к соглашению установлен аналогичный результат предоставления иного межбюджетного трансферта.

Перечень многоквартирных домов, на которых планировалось проведение капитального ремонта, был сформирован в заявке Администрации города Омска (далее также – Администрация г. Омска) от 16.05.2019 № Исх-АГ/07-2267 на предоставление иного межбюджетного трансферта.

На основании полученной заявки в соответствии с Порядком № 25-п Минстроем Омской области было издано распоряжение от 20.05.2019 № 136-рп о распределении бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области иного межбюджетного трансферта в объеме 1 100 000 000 р.

Во исполнение данного распоряжения Минстроем Омской области и Администрацией г. Омска заключено соглашение от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету – суммы в соответствующем вышеприведённому объёме (далее также – соглашение № 2).

На основании соглашения № 2, Порядка № 8-п и обращений Администрации
г. Омска распоряжениями Минэнерго Омской области (от 03.09.2019 № 24-рп, от 04.10.2019 № 39-рп, от 15.11.2019 № 64-рп, от 17.12.2019 № 78-рп) в связи с отказом управляющих организаций от проведения капитального ремонта часть многоквартирных домов из перечня, являющегося приложением к заявке Администрации г. Омска, заменена на другие многоквартирные дома, в частности, произведён капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> / угол улицы Котовского, дом 1/6; <...>; <...>; <...>.

Данное обстоятельство, заключающегося, по сути, в неправомерном (по убеждению заинтересованного лица) распределении Минэнерго Омской области иного межбюджетного трансферта на общую сумму 26 335 928 р. 40 к. на капитальный ремонт 9 многоквартирных домов сверх определённого количества, наряду с заключением о недостоверности сведений представленного в Минстрой России отчёта о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2020 (фактически капитальный ремонт выполнен на 161 доме вместо установленного значения – 169), вместе с выводом о том, что Минэнерго Омской области на обеспечено достижение значений результатов 169 домов при предоставлении иного межбюджетного трансферта бюджету города Омска на 5 % (161/169), одновременно с суждением о том, что Минэнерго Омской области не исполнены полномочия по контролю за соблюдением получателем иного межбюджетного трансферта условий, целей и порядка, установленных при его предоставлении, послужило основанием к вынесению УФК по Омской области представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021, несогласие с которым повлекло обращение Минэнерго Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования полностью, руководствуясь следующим.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также − ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 130, 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» в рамках подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2018 № 1166, и распоряжением Правительства РФ от 23.02.2019 № 274-р Минстроем России и Правительством Омской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Должностными лицами УФК по Омской области в рамках полномочий, предусмотренных статьей 265 БК РФ, на основании приказа УФК по Омской области от 07.12.2020 № 54-кд «О назначении плановой камеральной проверки Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области», в соответствии с пунктом 28 Плана контрольных мероприятий УФК по Омской области на 2020 год в отношении Минэнерго Омской области проведена плановая камеральная проверка целевого расходования межбюджетного трансферта, по результатам которой вынесено являющееся предметом оспаривания в настоящем деле представление.

Так, согласно пункту 1 представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 в нарушение статьи 139.1, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 распоряжения Правительства РФ от 23.02.2019 № 274-р, пункта 2 Порядка № 8-п, пункта 1.1 соглашения в 2019 году Минэнерго Омской области неправомерно распределен иной межбюджетный трансферт из бюджета Омской области бюджету города Омска на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов на капитальный ремонт 9 многоквартирных домов на общую сумму 26 335 928 р. 40 к., что выразилось в организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> / угол улицы Котовского, дом 1/6; <...>; <...>; <...>, не поименованных в утверждённом по представлению Администрации г. Омска перечне многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в муниципальном образовании, на которых планировалось выполнение капитального ремонта (приложение к заявке на предоставление в 2019 году трансферта муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в размере 1 100 000 000 р. в целях финансирования расходов на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов, оформленной письмом от 26.05.2019 Мэра города Омска).

В обоснование несогласия с данным выводом заявителем указано, что возможность внесения изменений в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, прямо предусмотрена пунктом 9 Порядка № 8-п, не исключена соглашением № 2, фактически соответствующее правомочие было реализовано в распоряжении Минэнерго Омской области от 17.12.2019 № 78-рп, принятом на основании обращений департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 28.1 1.2019 № ИСХ-ДГХ/01-11/5994 и от 17.12.2019 № ИСХ-ДГХ/01-1 1/6305, итоги осуществлённых мероприятий по капитальному ремонту 9 многоквартирных домов отражены в отчете о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2020, представленном Минэнерго Омской области в Минстрой России.

Суд считает данный довод заявителя противоречащим действующему на момент возникновения спорных отношений законодательному и подзаконному регулированию, а также условиям заключённых в их исполнение соглашений, фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

В соответствии с распоряжением Минстроя Омской области от 20.05.2019
№ 136-рп «О распределении в 2019 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реализацию мероприятий по подготовке XVIФорума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации» Минстроем Омской области и Администрацией г. Омска заключено соглашение № 2 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Омской области бюджету городского округа города Омск в сумме не более 1 100 000 000 р. (дополнительным соглашением от 22.08.2019 № 52701000-1-2019-006/1 к соглашению № 2 Минстрой Омской области заменен на Минэнерго Омской области).

Как было указано выше, пунктом 2 Порядка № 8-п, условиями соглашения № 2 установлено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету городского округа города Омска с целью проведения капитального ремонта 169 многоквартирных домов в рамках XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1.1 соглашения № 2 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минстроем Омской области (Минэнерго Омской области), на который со стороны Администрации г. Омска возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является Администрация г. Омска (департамент городского хозяйства Администрации города Омска).

Так, для обеспечения реализации соответствующих мероприятий в бюджетную роспись департамента городского хозяйства Администрации города Омска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов 22.05.2019 внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на предоставление иных межбюджетных трансфертов на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске форума на сумму 1 100 000 000 р.

Поступивший в бюджет города Омска иной межбюджетный трансферт предоставлялся департаментом управляющим организациям в виде субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 19.01.2018
№ 40-п (далее также – Положение № 40-п), в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение функционирования и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство и озеленение» муниципальной программы города Омска «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского округа», утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 14.10.2013 № 1171-п.

Пунктом 4.3.2 соглашения № 2 и приложением № 2 к нему определено, что Администрация г. Омска (департамент городского хозяйства Администрации города Омска) обеспечивает достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно: по количеству жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт (169 домов); доле многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту в целях подготовки к проведению в 2019 году форума (100%).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В течение 2019 года на основании обращений департамента от 18.06.2019
№ Исх/АГ/07-2960, от 02.08.2019 № Исх-ДГХ/01-11/3611, от 27.08.2019
№ Исх-ДГХ/01-11/4140, от 27.09.2019 № Исх-ДГХ/01-11/4712, от 04.10.2019
№ Исх-ДГХ/01-11/4818, от 05.11.2019 № Исх-ДГХ/01-11/5489, от 05.11.2019
№ Исх-ДГХ/01-11/5538, от 08.11.2019 № Исх-ДГХ/01-11/5629, от 28.11.2019
№ Исх-1-11/5994, от 17.12.2019 № Исх-ДГХ/01-11/6305, от 13.12.2019
№ Исх-АГ/07-6327 распоряжениями Минэнерго Омской области от 03.09.2019
№ 24-рп, от 04.10.2019 № 39-рп, от 15.11.2019 № 64-рп, от 17.12.2019 № 78-рп в перечне многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планировалось выполнение капитального ремонта, осуществлена замена многоквартирных домов, расположенных в городе Омске по адресам: улица Мельничная, дом 586, проспект Карла Маркса, дом 29, проспект Карла Маркса, дом 47, проспект Карла Маркса, дом 52, проспект Карла Маркса, дом 64, проспект Карла Маркса, дом 22, улица Рождественского, дом 7, улица Рождественского, дом 11, улица Рождественского, дом 13, улица Рождественского, дом 15, улица Серова, дом 20, улица 2-я Кировская, дом 121А, улица Мельничная, дом 98, улица Мельничная, дом 122, улица 1-я Казахстанская, дом 2, улица Олега Кошевого, дом 22, проспект Карла Маркса, дом 89А, на многоквартирные дома, расположенные в городе Омске по адресам: улица 1-я Самарская, дом 3, улица Ленина, дом 50, улица 1-я Самарская, дом 1, улица 1-я Самарская, дом 1А, улица 2-я Кировская, дом 121А, улица Мельничная, дом 98, улица Мельничная, дом 122, улица 1-я Казахстанская, дом 2, улица Олега Кошевого, дом 22, проспект Карла Маркса, дом 89А, улица 2-я Кировская, дом 123А, улица Красный Путь, дом 131, улица Красный Путь, дом 133, улица Рождественского, дом 16, улица Котовского, дом 12, улица Котовского, дом 22, улица Ангарской / Котовского, дом 1/6, улица 2-я Кировская, дом 119, улица 2-я Кировская, дом 123, улица 2-я Кировская, дом 125, улица Ялтинская, дом 30, улица Грибоедова, дом 56, улица Днепровская, дом 46, улица Малая Ивановская, дом 1, улица Красный Путь, дом 28, улица Красный Путь, дом 81, улица Красный Путь, дом 61, улица Красный Путь, дом 65, улица Красный Путь, дом 69, улица Иртышская набережная, дом 21, улица Иртышская набережная, дом 23, Спортивный проезд, дом 12.

Таким образом, по состоянию на 17.12.2019 из перечня многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планировалось выполнить капитальный ремонт, исключено 17 жилых домов, при этом включено 32 дома (общее количество многоквартирных домов составило 184), в связи с чем департаментом и управляющими организациям заключены соглашения, предполагающие проведение капитального ремонта фасадов и крыш 184 многоквартирных домов на общую сумму 1 188 730 797 р. 41 к., впоследствии с учетом дополнительных соглашений и соглашений о расторжении планируемая к расходованию в 2019 году сумма составила 1 027 349 682 р. 91 к. (178 жилых домов, расположенных вдоль гостевого маршрута).

Соглашения от 20.12.2019 №№ 907-818/2019, 907-833/2019 – 907-837/2019, 907-839/2019, от 24.12.2019 №№ 907-919/2019, 907-920/2019 заключены департаментом городского хозяйства Администрации города Омска с управляющими организациями в целях предоставления денежных средств сверх израсходованного межбюджетного трансферта, покрывающего затраты на капитальный ремонт 169 многоквартирных домов.

Таким образом, департаментом в 2019 выделены средства субсидии в общем размере 26 335 928 р. 40 к. на капитальный ремонт 9 домов, превышающие установленное распоряжением Правительства РФ № 274-р, соглашением № 2, Порядком № 8-п их количество.

Указанный вывод согласуется с результатами контрольных мероприятий, проведённых УФК по Омской области, нашедшими отражение в представлении
№ 52-22-11/1287 от 16.02.2021, в частности в пункте № 1.

Подтверждением этого являются сведения отчета Администрации г. Омска об использовании иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2020, согласно которому получателям выделены средства трансферта на выполнение работ на 179 домах (ремонтные работы многоквартирного дома по адресу: <...>, не выполнялись в связи с отказом собственников от их проведения, соответствующее соглашение впоследствии расторгнуто).

Одновременно с этим возможность увеличения количества ремонтируемых за счет средств трансферта из федерального бюджета многоквартирных домов до 178 единиц (на 9 домов) распоряжением Правительства РФ от 23.02.2019 № 274-р и соглашением не предусмотрена, учитывая, что иное явилось бы прямым противоречием положениям о целевом расходовании средств предоставленного межбюджетного трансферта, не свидетельствовало бы о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Согласно пункту 3 представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 4.3.4 соглашения Минэнерго Омской области не обеспечило достижение значений результатов 169 домов при предоставлении иного межбюджетного трансферта бюджету города Омска (161/169).

По мнению Минэнерго Омской области, УФК по Омской области без каких-либо оснований исключило из отчета Минэнерго Омской области в Минстрой России о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта сведения о 8 многоквартирных домах в которых был произведен капитальный ремонт (многоквартирные дома по адресам: <...> <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>).

В многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, согласно информации Администрации г. Омска капитальный ремонт проведен частично (не по всей площади фасада).

Довод заявителя о необоснованном исключении части домов опровергается следующим.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения Минэнерго Омской области обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно: количества жилых домов, в которых должен был произведен ремонт – 169 штук, с долей исполнения – 100 %.

Пунктом 4.3.2 соглашения № 2 и приложением № 2 к нему определено, что Администрация г. Омска (уполномоченный орган – департамент городского хозяйства Администрации города Омска) обеспечивает достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно: по количеству жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт (169 домов); доле многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту в целях подготовки к проведению в 2019 году форума (100%).

Департаментом составлены отчеты об использовании иного межбюджетного трансферта и о достижении значения показателей результативности иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 01.01.2020, согласно которым:

– сумма полученного трансферта – 1 001 376 093 р. 79 к.;

– стоимость работ по капитальному ремонту по договору подряда –
1 027 349 682 р. 91 к.;

– объем выполненных работ – 990 702 280 р. 51 к.;

– оплачено по договору подряда – 958 398 793 р. 02 к.;

– фактическое значение показателя «количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» – 172 дома;

– фактическое значение показателя «доля многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту в целях подготовки к проведению в 2019 году форума» – 100%.

В значение показателя результативности «количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» согласно приведённому отчёту вошли многоквартирные дома, в отношении которых Минэнерго Омской области, по сути, признан факт неполноты выполнения обязательств по капитальному ремонту.

Объективным же свидетельством указанного обстоятельства (незавершённости работ по капитальному ремонту) являются сведения актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), предоставленные управляющими организациями, данные отчетов о состоянии работ на объекте за отчетный период с 29.11.2019 по 31.12.2019, составленных обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр-Иркутск» (далее также – ООО «Стройцентр-Иркутск») в рамках муниципального контракта от 08.11.2019 № 907-473/2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, информация департамента, представленная в ходе проверки (письмо от 28.12.2020 № Исх-ДГХ/01-11/5360).

Так, из содержания перечисленных доказательств следует, что работы по капитальному ремонту фасадов жилых домов (улица Красный Путь, дом 141, проспект Карла Маркса, дома 6, 42, 44, 79, улица Серова, дома 1А, 16, 1В, улица Ивана Алексеева, дом 8, улица Ленина, дом 8, улица Лермонтова, дом 20 / проспект Карла Маркса, дом 1) выполнены не по всей наружной площади фасадов многоквартирных домов, что, исходя данных актов осмотра технического состояния многоквартирных домов (дефектные ведомости, ведомости объемов работ), нельзя признать надлежащим выполнением объемов работ, необходимых для восстановления фасадов зданий.

Из изложенного следует, что в 2019 году капитальный ремонт поименованных выше многоквартирных домов (их фасадов), расположенных в городе Омске, был выполнен частично, что делает справедливым вывод заинтересованного лица о том, что в отчет о достижении показателей результативности иных межбюджетных трансфертов Администрацией г. Омска по состоянию на 01.01.2020 включены 11 жилых домов, в отношении которых в 2019 году (и в период до 01.04.2020) не завершен капитальный ремонт фасадов, следовательно, фактическое значение показателя «количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт» составило 161 жилой дом (172 – 11), в свою очередь, неисполнение составило 5 % (161/169).

В соответствии с подпунктом 2 представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 10 Порядка № 8-п, пункта 4.3.4 соглашения Минэнерго Омской области в Минстрой России представлен отчет о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2020, содержащий недостоверные сведения (фактически капитальный ремонт выполнен на 161 доме вместо 169 домов).

Довод заявителя, касающийся указанного пункта оспариваемого представления, сводится к опровержению указанного факта, мотивированному приведёнными при оспаривании пункта 3 (представления) обстоятельствами.

Так, недостоверность сведений отчета заключается, по указанию УФК по Омской области, в недостоверности (завышении) сведений о фактическом достижении значения показателя по количеству жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт, а также в указании несоответствующего действительности процентного показателя.

С учётом того, что позиция заинтересованного лица относительно реальных значений приведённых показателей признана судом обоснованной, выводы, сделанные по рассмотрении приведённых выше обстоятельств (имеющих касательство к пункту 3 представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021), подлежат распространению к оценке законности пункта 2 представления.

Согласно пункту 4 представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ пункта 4.1.2 соглашения № 2 Минэнерго Омской области не исполнены полномочия по контролю за соблюдением получателем иного межбюджетного трансферта городом Омском условий, целей и порядка, установленных при его предоставлении.

Несогласие с данным пунктом представления аргументировано Минэнерго Омской области отсутствием фактической возможности провести необходимые мероприятия по контролю.

В обоснование этого заявителем указано, что субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов предоставлялись Администрацией г. Омска (департаментом) юридическим лицам, осуществляющим деятельность по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных домов, которые, в свою очередь, самостоятельно заключали договоры с подрядными организациями на проведение капитального ремонта.

Таким образом, у Минэнерго Омской области отсутствовали полномочия по вмешательству в деятельность хозяйствующих субъектов (управляющих организаций и подрядных организаций), контроль в данной ситуации фактически могла осуществлять только Администрация г. Омска (департамент).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом пункту 4.2.1 соглашения № 2 заявитель вправе запрашивать у муниципалитета документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением последним условий предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных соглашением № 2, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением им условий предоставления иного межбюджетного трансферта.

Доказательства, свидетельствующие об осуществлении полномочий Минэнерго Омской области по контролю департамента городского хозяйства Администрации города Омска в части реализации им предоставленного межбюджетного трансферта с соблюдением условий, целей и порядка, установленных при его предоставлении, в предложенной в пункте 4.2.1 соглашения № 2 форме в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности оспариваемым ненормативным актом, отсутствии несоответствия принятого решения действующему нормативному регулированию рассматриваемых отношений, обусловленном в том числе компетентностью УФК по Омской области на принятие соответствующего представления, следующей из пунктов 4 и 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703,что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку участвующие в деле лица в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ по уплате государственной пошлины не распределяются, одновременно с этим суд не усматривает оснований для сохранения обеспечительной меры, выразившейся в приостановление действия представления
№ 52-22-11/1287 от 16.02.2021, отменяет её, прекращая действие со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании представления № 52-22-11/1287 от 16.02.2021 недействительным как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Приостановление действия представления Управления Федерального казначейства по Омской области № 52-22-11/1287 от 16.02.2021, установленное определением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2021, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич