Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик Мариной Владимировной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 августа 2021 года, дело по заявлению Министерства экономики Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504005436, идентификационный номер налогоплательщика 5503078637, адрес: 644002, <...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500741530, идентификационный номер налогоплательщика 5503029414, адрес: 644099, <...>) о признании представления № 52-19-21/1348-ДСП от 18.02.2021 недействительным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономики Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.03.2021 сроком действия 3 года);

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.06.2020 сроком действия 2 года),

установил:

Министерство экономики Омской области (далее также – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, УФК по Омской области) о признании представления № 52-19-21/1348-ДСП от 18.02.2021 недействительным.

Определением от 18.05.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО1.

ФИО1, извещённая в силу ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) о процессе надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие поименованного участника процесса (ч. 5 ст. 156 АПК РФ).

Требование в судебном заседании министерством поддержано, УФК по Омской области – не признано по мотивам, приведённым в заявлении и отзыве на заявление, пояснениях к ним соответственно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.

УФК по Омской области на основании поручения Федерального казначейства от 25.08.2020 № 07-04-05/17-17030, приказа от 29.09.2020 № 35-кд, плана контрольных мероприятий в бюджетной сфере на 2020 г. проведена камеральная проверка Министерства экономики Омской области на предмет предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По итогам данной проверки 25.12.2020 составлен акт, а 18.02.2021 выдано представление № 52-19-21/1348-ДСП, обязывающее министерство устранить нарушение пп. 7 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), п.п. 6, 9 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1614 (далее – Правила № 1614), п.п. 1, 12 Порядка поощрения региональной и муниципальной управленческих команд Омской области в 2019 году, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 16.12.2019 № 423-п, выразившееся в начислении и выплате ФИО1 за отчётный период с 01.01.2018 по 10.09.2019 за счёт средств иного межбюджетного трансферта за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации поощрения в размере 56 226 р. 76 к.

По мнению заинтересованного лица, получение ФИО1 поощрения за счёт указанного источника неправомерно ввиду того, что спорная выплата, произведённая 25.12.2019 на основании распоряжения заместителя министра от 23.12.2019 № 614л/с, предполагала поощрение лица, являвшегося государственным гражданским служащим Омской области, входившего в состав региональной управленческой команды Омской области, в течение периода с 01.01.2018 по 10.08.2019, тогда как ФИО1 в указанный период занимала должность эксперта – не должность государственного гражданского служащего, назначена на должность государственного гражданского служащего Омской области – начальника отдела повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров департамента приоритетных направлений развития региона 17.09.2019 (распоряжение № 485л/с).

Не соглашаясь с этой позицией, находя представление УФК по Омской области № 52-19-21/1348-ДСП от 18.02.2021 недействительным, Министерство экономики Омской области 14.05.2021 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Заявителем указано, что распоряжением Губернатора Омской области от 17.12.2019 № 97-р (п. 27) специалисты Министерства экономики Омской области включены в состав региональной управленческой команды.

Ни Правилами № 1614, ни Порядком не установлено требование к нахождению члена управленческой команды в течение периода 01.01.2018 – 10.08.2019, в Правилах 1614 отсутствует период, в течение которого показатель эффективности должен быть достигнут. Не определён этот период и в Указе Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Указ № 193).

Суд удовлетворяет требование Министерства экономики Омской области, основываясь на следующем.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Указом № 193 утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – перечень).

Во исполнение Указа № 193 Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 1614.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2019 № 2960-р распределены иные межбюджетные трансферты в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях поощрения региональной и муниципальной управленческих команд в 2019 году постановлением Правительства Омской области от 16.12.2019 утвержден Порядок № 423-п.

В соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 17.12.2019 № 97-р Министерство экономики Омской области включено в состав региональной управленческой команды Омской области.

Правила № 1614 устанавливают порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил № 1614 под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.

П. 4 Правил № 1614 определено, что условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности в соответствии с п. 10 настоящих Правил и достижение значений (уровней) показателей эффективности деятельности «Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики», «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей», «Уровень реальной среднемесячной заработной платы», «Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета» (далее - показатели экономического блока), показателей эффективности деятельности «Уровень бедности», «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении», «Естественный прирост населения», «Уровень образования» (далее – показатели социального блока) и показателя эффективности деятельности «Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)» (далее – показатель внутриполитического блока) по отдельности в соответствии с п. 13 настоящих Правил.

П. 10 Правил № 1614, на который ссылается заинтересованное лицо, оговорена формула определения размера иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за сводное значение оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности, в которой в качестве одного из сводных показателей указан «3 Rg2019» – ранг достижения установленного значения (уровня) показателя «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» в g-м субъекте Российской Федерации на 10.08.2019 относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год (3 Dg2019).

П. 13 Правил № 1614 определены формулы размера иного межбюджетного трансферта за достижение значений (уровней) показателей экономического блока (в число которых входит «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей»), показателей социального блока и показателя внутриполитического блока. Согласно указанной формуле достижение показателей по блокам производится с учетом начисленных баллов.

Как указано в п. 3 Порядка № 423-П, оценка эффективности деятельности лиц, включенных в региональную команду, осуществляется по результатам оценки эффективности деятельности Губернатора Омской области.

В соответствии с п. 4 Порядка № 423-П результат оценки эффективности деятельности должностных лиц – руководителей выражается в оценке результативности работы таких лиц по следующим показателям:

1) участие в реализации национальных проектов, региональных проектов, государственных программ Омской области, а также исполнение иных должностных обязанностей, способствующих достижению показателей оценки эффективности деятельности, установленных Указом № 193;

2) управленческие качества должностного лица – руководителя;

3) инициативность в работе должностного лица – руководителя.

В соответствии с п. 5 Порядка № 423-П оценка результативности работы должностного лица – руководителя по показателю, предусмотренному пп. 1 п. 4 настоящего Порядка, осуществляется Министерством экономики Омской области:

1) на основе информации о реализации национальных проектов, региональных проектов, государственных программ Омской области, а также об исполнении иных должностных обязанностей, способствующих достижению показателей оценки эффективности деятельности, установленных Указом № 193, позволяющей определить уровень достигнутых результатов работы;

2) путем расчета балльной оценки личного вклада должностного лица – руководителя в достижение значений (уровней) показателей оценки эффективности деятельности, установленных Указом № 193 (далее – балльная оценка личного вклада).

П. 6 Порядка № 423-П предусмотрено, что балльная оценка личного вклада характеризуется количеством показателей оценки эффективности деятельности, установленных Указом № 193, на которые должностным лицом – руководителем было оказано непосредственное влияние в ходе исполнения им должностных обязанностей, и рассчитывается по следующему правилу:

1) если должностное лицо – руководитель оказал непосредственное влияние более чем на 5 показателей оценки эффективности деятельности, установленных Указом № 193, ему присваивается 30 баллов;

2) если должностное лицо – руководитель оказал непосредственное влияние на 1 - 5 показателей оценки эффективности деятельности, установленных Указом № 193, ему присваивается 20 баллов;

3) если должностное лицо – руководитель не оказал непосредственное влияние ни на один показатель оценки эффективности деятельности, установленный Указом № 193, ему присваивается 0 баллов.

Принимая во внимание вышеизложенные положения, суд считает, что показатель результативности достижений определенного должностного лица в составе региональных управленческих команд определяется в соответствии с результатами оценки деятельности Губернатора в целом; с учетом сводного значения оценки по показателям, предусмотренным Указом № 193, а также с учетом оценки достижения показателей по каждому из блоков показателей (показатель «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» оценивается в составе экономического блока).

П. 10 Правил № 1614, на который ссылается УФК по Омской области, установлен различный порядок определения каждого из показателей, учитываемых в сводном значении, на различную отчетную дату, а потому, как верно отметил суд первой инстанции, поощрение руководителей из состава управленческих команд того или иного субъекта, как и последующее поощрение подчиненных им сотрудников зависит от результатов работы в целом в 2019 г.

Согласно пояснениям заявителя при активном участии ФИО1, занявшей должность государственного гражданского служащего 17.09.2019, в 2019 г. реализовано 10 национальных проектов, что подтверждает наличие оснований для её включения в состав региональной управленческой команды (распоряжение министерства от 23.12.2019 № 614-л/с).

Таким образом, сам п. 10 Правил № 1614 применяется исключительно для расчета размера иного межбюджетного трансферта; Правила № 1614 не содержат ограничений в части поощрения сотрудников, принятых на работу после 10.08.2019, поскольку такое поощрение зависит от результатов работы в целом в 2019 г.

В этой связи суд считает представление УФК по Омской области
№ 52-19-21/1348-ДСП от 18.02.2021 не соответствующим приведённым нормам в указанном их истолковании и нарушающим права заявителя, необоснованно обязывая его к возврату средств, выплаченных ФИО1, вследствие чего находит оспоренный Министерством экономики Омской области ненормативный правовой акт заинтересованного лица недействительным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления не распределяются, учитывая освобождение УФК по Омской области от её уплаты (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства экономики Омской области к Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании представления
№ 52-19-21/1348-ДСП от 18.02.2021 недействительным удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Омской области № 52-19-21/1348-ДСП от 18.02.2021 недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1614.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич