Гражданский кодекс часть 1

Администрации города Омска обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счёт казны Российской Федерации 2 797 538 руб. 00 коп. убытков на приобретение жилого помещения семье ФИО2 состоящую их четырёх человек в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В обоснование иска истец сослался на то, что Российская Федерация обязана компенсировать расходы Администрации, которые ей предстоит понести в связи с исполнением решения Центрального районного суда г. Омска от 20.09.2013 по делу № 2-3982/2013 о предоставлении ФИО2 , ФИО3 , ФИО4 ФИО5 на условиях социального найма во внеочередном порядке, в связи со сносом дома, благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящее в черте населённого пункта города Омска, общей площадью не менее 49,8 кв. м., состоящее не менее чем из трёх комнат, поскольку собственных доходных источников на указанные цели не имеется, возложение обязанности на органы местного самоуправления должно быть компенсировано из федерального бюджета.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Ответчик отзыв на иск представил, исковые требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (возражения на иск). Пояснил, что истцом не представлено доказательств, что жилое помещение, в котором проживала семья ФИО2 на момент признания его непригодным относилось к жилищному фонду Российской Федерации.

Истцом не представлено доказательств, а из решения Центрального районного суда г. Омска от 20.09.2013 по делу № 2-3982/2013 не следует, что на Администрацию г. Омска в соответствии с пунктами 3,4 статьи 49 ЖК РФ была возложена обязанность по предоставлению жилья гражданам как лицам, отнесённым к категории граждан, определённым федеральным законом, указам Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принято Администрацией г.Омска, а не органом исполнительной власти Российской Федерации.

Считает, что расходы по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, а также предоставление жилого помещения при переселении граждан их ветхого или аварийного жилищного фонда, является обязанностью органов местного самоуправления.

Поскольку у истца отсутствуют денежные средства, а решение Центрального районного суда г. Омска от 20.09.2013 по делу № 2-3982/2013 не исполнено по причине отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений для предоставления семье ФИО2 благоустроенного помещения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца по имеющимся в деле материалам.

Оценив материалы дела, суд полагает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд полагает, что истцом не представлено правовых обоснований возложения на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации возмещения истцу убытков на приобретение жилого помещения семье ФИО2

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии города Омска от 05.09.2008 №№454-458, от 18.12.2008 №№ 463, 465, постановления Администрации г. Омска от 19.06.2009 № 440-п «О признании жилых домов непригодными для проживания граждан», жилой дом № 178 по улице 12-я Северная в г. Омске, в котором проживает семья ФИО2, признан непригодным для проживания граждан и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктами 3-4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательств, а из решения Центрального районного суда г. Омска от 20.09.2013 по делу № 2-3982/2013 не следует, что на администрацию была возложена предусмотренная пунктами 3-4 статьи 49 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилья гражданам как лицам, отнесенным к категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания признано межведомственной комиссией города Омска, а не органом исполнительной власти Российской Федерации.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает в развитие положений статьи 132 Конституции порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

При этом отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения (часть 1 статьи 19 Закона).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (части 2, 5 статьи 19 Закона).

Часть 3 статьи 20 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьями 12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и самостоятельно в пределах своих полномочий, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

По смыслу статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросу местного значения.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны участвовать в жилищном строительстве, в том числе, в решении вопросов содержания муниципального жилищного фонда и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, являющегося муниципальной собственностью.

Из материалов дела не следует и не представлено доказательств того, что жилое помещение, в связи с непригодностью которого на администрацию была возложена соответствующая обязанность, на момент признания его непригодным, относилось к жилищному фонду Российской Федерации.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, спорные расходы, которые должен понести истец в связи с осуществлением действий, составляют предмет собственной компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, правовые основания для возмещения таких расходов как убытков применительно к положениям статей 16, 1069 ГК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.И. Гущин