Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серженко А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Омский завод металлических конструкций» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 03.12.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.05.2023, удостоверение, диплом,

от третьего лица - не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омский завод металлических конструкций» (далее - ООО «Омский завод металлических конструкций», общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и аренду, в утверждении прилагаемой к заявлениям схемы, выраженного в письме от 02.12.2022 (Исх-ДАГ07- 01/11265), об обязании в соответствии с ранее поданной заявкой предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков и утвердить прилагаемую схему расположения земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением арбитражного суда от 30.01.2023 заявление общества принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.02.2023.

В предварительном судебном заседании представитель ДАГ Администрации г. Омска представил возражение на заявление.

Определением арбитражного суда от 16.02.2023 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 04.04.2023.

В судебном заседании 04.04.2023 опрошен в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО3 (далее – ФИО3), подготовившая заключение от 29.11.2022 и Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Схема), в том числе относительно которых заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

ФИО3 пояснила, что принадлежащие обществу помещения с кадастровым номером 55:36:050204:3719, фактически отделено от остальной части объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:030801:3397 сплошной капитальной стеной, то есть конструкционно представляет собой отдельное здание (имеет независимую стену и иную высоту).

Представитель заявителя представил фотографии объекта недвижимости номером 55:36:050204:3719, подтверждающие пояснения кадастрового инженера.

Представитель заинтересованного лица представил дополнения к ранее представленным возражениям; Акт обследования земельного участка от 25.03.2021 № 42-ф; заключение относительно обоснование площади земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости по проспекту ФИО6 в Советском административному округе города Омска, выполненное бюджетным учреждением города Омска «Омскархитектура» (далее – БУ г. Омска «Омскархитектура»).

Протокольным определением от 04.04.2023 судебное разбирательство отложено на 25.04.2023.

В суд от ООО «Омский завод металлических конструкций» поступили: 24.04.2023 - ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска), ходатайство о назначении судебной экспертизы, проведение которой предложено поручить обществу с ограниченной ответственностью центр правовой помощи «Цитадель» (далее - ООО ЦПП «Цитадель»); 25.04.2023 - дополнительные пояснения с учетом отзыва ДАГ Администрации г. Омска с приложением технических паспортов нежилых строений, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ДИО Администрации г. Омска, в адрес ООО ЦПП «Цитадель» направлен запрос относительно возможности проведения экспертизы по настоящему делу, в связи с чем рассмотрение дела отложено на 16.05.2023.

04.05.2023 в материалы дела заинтересованное лицо представило дополнительные доводы на дополнительные пояснения заявителя от 25.04.2023.

15.05.2023 в суд от экспертной организации поступил ответ.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 дата судебного заседания изменена на 22.05.2023.

В судебном заседании, состоявшемся 22.05.2023, представитель общества представил дополнительные пояснения на доводы ДАГ Администрации г. Омска и платежное поручение от 26.04.2023 № 16 на сумму 25 000 руб. в подтверждении внесения денежных средств на депозитный счет суда для оплаты услуг эксперта.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2023 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ООО ЦПП «Цитадель» ФИО4 (далее – эксперт, ФИО4); на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Какова фактическая площадь застройки земельного участка (кадастровый номер 55:36:050204:38, местоположение: Омская область, г. Омск, ФИО5, пр-кт ФИО6, д. 4, корп. 1), далее – земельный участок, занимаемая объектами (общая площадь и площадь каждого объекта в отдельности):

1) сборно-разборное здание строительного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2942;

2) здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 55:36:030801:1847;

3) сборно-разборное здание гаража с кадастровым номером 55:36:030801:962, общей площадью 1 025,10 кв.м, по наружному обмеру – 1 084,30 кв. м;

4) нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером 55:36:050204:3719, общей площадью 2 004,20 кв.м;

5) незавершенное строительство - здание очистных сооружений с кадастровым номером 55:36:030801:1287, общей площадью 1 339,40 кв.м, по наружному обмеру - 702,7 кв. м.

2. Имеются ли фактически на земельном участке иные объекты недвижимости, не поименованные в заключении кадастрового инженера ФИО3 от 29.11.2022?

3. Возможно ли с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), формирование из состава земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, самостоятельного земельного участка иным способом (вариантом), отличным от предложенного в заключении кадастрового инженера ФИО3 от 29.11.2022 (и приложенной к нему Схеме), для полноценной эксплуатации объектов недвижимости ООО «Омский завод металлических конструкций», не приводящим к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, без нарушения требований, установленных ЗК РФ, Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и другими федеральными законами?

31.07.2023 в материалы от ООО ЦПП «Цитадель» поступило экспертное заключение с приложением счета № 126 от 12.07.2023 и актов сдачи-приемки выполненных работ от 12.07.2023 на сумму 25 000 руб., содержащее следующие выводы:

1) Фактическая площадь застройки земельного участка, занимаемая объектами составляет:

- сборно-разборное здание строительного участка с кадастровым номером
55:36:030801:2942 - 591 кв.м;

-здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 55:36:030801:1847 - 56 кв.м;

-сборно-разборное здание гаража с кадастровым номером 55:36:030801:962, общей площадью 10252.10 кв.м, по наружному обмеру - 1 084.30 кв.м - 1 070 кв.м;

- нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером
55:36:050204:3719, общей площадью 2 004, 20 кв.м – 1 632 кв.м;

- незавершенное строительство - здание очистных сооружений с кадастровым
номером 55:36:030801:1287, общей площадью 1 339.40 кв.м, по наружному
обмеру - 702.7 кв.м.

Общая площадь фактической застройки земельного участка, занимаемая исследуемыми объектами, составляет 4 051 кв.м.

2) Фактическая площадь земельного участка составляет 16 197 кв.м.

В границах формируемого участка расположены следующие объекты:

- сборно-разборное здание строительного участка с кадастровым номером 55:36:030801:2942;

-здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 55:36:030801:1847;

-сборно-разборное здание гаража с кадастровым номером 55:36:030801:962;

- нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером
55:36:050204:3719;

-незавершенное строительство - здание очистных сооружений с кадастровым номером 55:36:030801:1287;

-железнодорожный путь (кадастровый номер не известен);

-железнодорожный тупик (кадастровый номер не известен);

- кран козловой с подкрановыми путями с кадастровым номером 55:36:030801:1285.

В заключении кадастрового инженера ФИО3 от 29.11.2022 не отражены следующие объекты:

-железнодорожный путь (кадастровый номер неизвестен);

-железнодорожный тупик (кадастровый номер неизвестен);

- кран козловой с подкрановыми путями с кадастровым номером 55:36:030801:1285.

3) На схеме № 4 экспертом предложен вариант формирования границ земельного участка, отличный от предложенного в заключении кадастрового инженера ФИО3 от 29.11.2022 (и приложенной к нему Схеме), необходимый для полноценной эксплуатации объектов недвижимости ООО «Омский завод металлических конструкций», не приводящим к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, без нарушения требований, установленных ЗК РФ, ГрК РФ и другими федеральными законами.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.08.2023 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу на 17.08.2023.

В судебном заседании представитель ДАГ Администрации г. Омска представил пояснения по результатам проведения судебной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.08.2023 в судебное заседание вызван эксперт ФИО4 для дачи пояснений по экспертному заключению, в связи с чем рассмотрение дела отложено на 18.09.2023.

30.08.2023 в материалы дела заявителем представлены дополнительные пояснения, исходя из выводов эксперта ООО ЦПП «Цитадель».

В судебном заседании, состоявшемся 18.09.2023, опрошен эксперт ФИО4, представитель заинтересованного лица представил судебную практику в обоснование доводов отзыва.

Протокольным определением от 18.09.2023 в связи с поступлением письменной позиции сторон, а также для представления экспертом письменных пояснений судебное разбирательство отложено на 17.10.2023.

В судебном заседании 17.10.2023 представителями сторон представлены дополнительные пояснения, при этом представитель ДАГ Администрации г. Омска ходатайствовал об истребовании у эксперта ФИО4 письменных пояснений относительно доводов, данных в заседании суда 18.09.2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.10.2023 в связи с удовлетворением ходатайства заинтересованного лица рассмотрение дела отложено на 03.11.2023, эксперту ООО ЦПП «Цитадель» предложено представить письменные пояснения.

В материалы дела 17.10.2023 поступили пояснения эксперта, согласно которым, при формировании границ образуемого земельного участка учитывался такой фактор как: фактическое местоположение зданий, сооружений, не принадлежащих истцу, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН (установленного путем геодезической съемки на местности) с целью недопущения нарушения прав владельцев таких зданий, сооружений, а именно: железнодорожный путь, железнодорожный тупик, кран козловой с подкрановыми путями с кадастровым номером 55:36:030801:1285.

Образование земельных участков под объектами такого функционального назначения, регулируются нормами отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железной дороги, а также нормами расчета охранных зон железных дорог, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.08.2008 № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог» (далее - Приказ Минтранса № 126).

Согласно пункту 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работах, и другие устройства и механизмы.

Железнодорожные подъездные пути относятся к недвижимому имуществу, являются сооружениями, прочно связанным с землей и обладающим всеми признаками недвижимого имущества, право собственности на которое подлежит государственной регистрации и кадастровому учету в установленном законом порядке.

Кроме того, сведения об объекте недвижимости – кран козловой с подкрановыми путями с кадастровым номером 55:36:030801:1285 - внесены в государственный кадастр недвижимости 19.06.2012 (год постройки – 1965, протяженность - 19 кв.м, инвентарный номер 50000324).

02.11.2023 в суд поступило возражение ДАГ Администрации г. Омска на заявление общества.

Протокольным определением от 02.11.2023 судебное разбирательство отложено на 15.11.20213 для представления ООО «Омский завод металлических конструкций» окончательной позиции по спору с учетом доводов заинтересованного лица и выводов судебного эксперта.

В судебном заседании 15.11.2023 представитель заявителя представил уточненные дополнительные пояснения.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в пределах одного дня для ознакомления представителя ДАГ Администрации г. Омска с письменными доводами заявителя.

В продолженном после окончания перерыва заседании представитель общества просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица поддержал свою позицию, ранее оформленную в письменном виде.

ДИО Администрации г. Омска, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, отзыв на заявление не представил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, в том числе результаты судебной экспертизы, выслушав представителей сторон в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «Омский завод металлических конструкций» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

1) сборно-разборное здание строительного участка с кадастровым номером
55:36:030801:2942, общей площадью 591, 80 кв.м, по наружному обмеру - 605,7 кв.м;

2) здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым
номером 55:36:030801:1847, общей площадью 86,50 кв.м;

3)сборно-разборное здание гаража с кадастровым номером 55:36:030801:962, общей
площадью 1025.10 кв.м, по наружному обмеру - 1 084,30 кв.м;

4)нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером 55:36:050204:3719,
общей площадью 2 004,20 кв.м:

5) незавершенное строительство - здание очистных сооружений с кадастровым
номером 55:36:030801:1287, общей площадью 1339.40 кв.м, по наружному обмеру - 702,7 кв.м.

Вышеперечисленные объекты (наряду с объектами недвижимости, принадлежащими иным собственникам) расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050204:38, местоположение: Омская обл., г. Омск, ФИО5, пр-кт ФИО6, д. 4, корп. 1 (далее – земельный участок, испрашиваемый земельный участок).

Земельный участок был сформирован ранее и поставлен на государственный кадастровый учет для обеспечения и использования размещенных на нем объектов недвижимости производственного и вспомогательного назначения, принадлежавших одному лицу, впоследствии, в результате совершения различных сделок по отчуждению недвижимого имущества, вышеназванные объекты недвижимости перешли в собственность заявителя.

Принадлежащие обществу объекты недвижимости расположены в юго-восточной части стороне земельного участка.

Объект недвижимости - здание очистных сооружений с кадастровым
номером 55:36:030801:1287, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), имеет статус объекта незавершенного строительства.

Заинтересованное лицо, согласно Положению о ДАГ Администрации г. Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» (далее - Положение) и в соответствии с пунктами 27, 29 части 19 раздела 3 Положения осуществляет рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании.

29.11.2022 ООО «Омский завод металлических конструкций» с целью формирования двух земельных участков: под объектами недвижимости, завершенными строительными работами, и под незавершенным строительством объектом, а также для предоставления земельных участков в собственность для эксплуатации завершенных строительством объектов недвижимости и в аренду на 3 года для завершения строительства (под незавершенным объектом) обратилось в ДАГ Администрации г. Омска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, предоставив Схему, подготовленную кадастровым инженером ФИО3 (квалификационный аттестат 55-16-646), с заключением от 29.11.2022, содержащим обоснование (с учетом ранее полученных заявителем отказов уполномоченного органа) со ссылкой на Решение Омского городского Совета № 318 от 16.06.2021 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201» (далее – ПЗЗ), имеющуюся градостроительную ситуацию учтенных в кадастре границ земельного участка, фактическое расположение объектов недвижимости, их показатели (площадь, этажность, время создания и назначение), а также на технологические цепочки осуществляемого обществом производства.

02.12.2022 в адрес заявителя поступил ответ заинтересованного лица (письмо № Исх-ДАГ07-01/11265), содержащий отказ в утверждении Схемы, в обоснование которого указано следующее.

В Схеме осуществляется образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:38, сохраняемого в измененных границах:

- земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ1 площадью 13 819 кв.м, испрашиваемого обществом в собственность;

- земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ2 площадью 2 377 кв.м, испрашиваемого ООО «Омский завод металлических конструкций» в аренду на 3 года.

При рассмотрении Схемы установлено, что имеются основания для отказа в ее утверждении, предусмотренные подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Схема не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктами 4, 6, 7 Требований, а именно:

-подготовлена не на основе сведений ЕГРН кадастрового плана территории квартала 55:36:050204, во фрагменте графической части схемы не приведены номера и границы объектов капитального строительства, местоположение которых установлено в ЕГРН (зданий 55:36:030801:1846, 55:36:030801:2151, 55:36:030801:4336, кабельных линий и водопровода 55:36:050204:4224. 55:36:050204:4219, 55:36:000000:165762), номера зон с особыми условиями использования территории;

-не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, для эксплуатации которых осуществляется образование земельных участков;

-картографическая основа Схемы плохо читаемая, масштаб 1:2200 не обеспечивает читаемость графической информации, а графическая информация не дополнена схематичным отображением местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности;

-условные обозначения, примененные при подготовке изображения, не соответствуют графической части Схемы (в части обозначения номера кадастрового квартала, также в графической части схемы приведены границы зон с особыми условиями использования территории, а в условных обозначениях отображена граница охранной зоны);

- качество графической информации плохо распознаваемое (графическая информация должна формироваться в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi).

Кроме того, имеются основания для отказа в утверждении Схемы, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков в границах и площадью 13 819 кв.м и 2 377 кв.м, определенных Схемой, может препятствовать рациональному использованию земель, не обоснована необходимость раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:38 в планируемых границах.

Заключение кадастрового инженера от 25.11.2022 содержит информацию, что работы по установлению границ планируемого к образованию земельного участка выполнены с учетом красных линий.

Однако на рассматриваемой территории по улице ФИО6, дом 4, корпус 1 утвержденный проект планировки отсутствует.

Заключение кадастрового инженера от 25.11.2022 не содержит пояснений, каким образом будет осуществляться доступ, в том числе пожарной техники, на образуемые и изменяемый земельные участки, а также сведений о классе опасности объектов для подзоны П-1.1 производственной территориальной зоны, в которой определяются образуемые и изменяемый земельные участки, в соответствии с технологическим процессом предприятия по производству строительных конструкций. Отсутствуют пояснения о расположении иных зданий, сооружений в пределах образуемых земельных участков. Не обосновано образование отдельного земельного участка для вспомогательного объекта - здания очистных сооружений промстоков предприятия.

Согласно Схеме, в границах образуемых земельных участков определяются объекты (здания, сооружения, железнодорожные пути), наличие которых в границах образуемых земельных участков подтверждается картографическими данными Google, 2022, а также ранее представленным заключением кадастрового инженера от 13.09.2022, схемой планировочной организации и обоснованию площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов, расположенных на земельном участке по адресу: проспект ФИО6, дом 4 корпус 1 (кадастровые номера 55:36:050204:38:ЗУ1, 55:36:050204:38:ЗУ2). Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на указанные объекты отсутствуют.

Заявителем указано, что в границах образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ1 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 55:36:030801:1847, 55:36:030801:962, 55:36:030801:2942 (здания) и 55:36:030801:3719 (помещения) по проспекту ФИО6, дом 4, корпус 1, а в границах образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ2 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:030801:1287 по проспекту ФИО6, дом 4, корпус 1, иные объекты недвижимости в границах испрашиваемых земельных участков не расположены.

Однако, согласно Схеме, картографическим данным Google, 2022, а также представленному ранее к заявлению от 21.09.2022 № 16138/СОО обоснованию площади земельных участков (технологическая и транспортная схемы, текстовая часть обоснования), в границах испрашиваемых земельных участков 55:36:050204:38:ЗУ1, 55:36:050204:38:ЗУ2 расположены иные объекты: здания, сооружения, подъездной железнодорожный путь.

Правоустанавливающие документы на указанные объекты, в том числе на железнодорожный путь, расположенные в границах образуемых земельных участков, не представлены, при этом, согласно заявлению, образуемый земельный участок 55:36:050204:38:ЗУ1, испрашивается в собственность.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, нежилые помещения с кадастровым номером 55:36:050204:3719 площадью 2 004,2 кв.м, этаж № 1, по проспекту ФИО6, дом 4, корпус 1, находящиеся в собственности ООО «Омский завод металлических конструкций», расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:030801:3397 (выписка от 30.11.2022 № КУВИ-001/2022-212221381).

Согласно выписке, в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости кадастровым номером 55:36:030801:3397 по проспекту ФИО6, дом 4, корпус 1 - здании новой техники, площадью 4 471,3 кв.м, количество этажей - 3, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», запись о зарегистрированных правах отсутствует.

В соответствии с выпиской в пределах здания значатся только помещения с кадастровым номером 55:36:050204:3719 (выписка от 30.11.2022 № КУВИ-001/2022-212220899).

Исходя из указанных в выписках ЕГРН значений площади здания новой техники и помещений в нем, сведения о зарегистрированных правах на помещения площадью 2 467,1 кв.м в данном здании в отношении каких-либо лиц отсутствуют.

Правоустанавливающие документы на указанные помещения, свидетельствующие о зарегистрированном праве собственности до 11.01.1999, в период, когда регистрация прав осуществлялась специализированной организацией технической инвентаризации, ведущей реестр прав собственности, зарегистрированных по городу Омску, не представлены.

Учитывая изложенное, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпунктах 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По мнению заявителя, вышеназванный отказ ДАГ Администрации г. Омска является незаконным, необоснованным и нарушающим права общества на предоставление в собственность и в аренду двухземельных участков.

В обоснование заявленных требований в рассматриваемом заявлении и дополнениях к нему изложена следующая позиция.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ у правообладателя (правообладателей) объектов недвижимости, находящихся на застроенных земельных участках имеется право выкупа всего земельного участка (или соответствующей его части, занятой принадлежащими правообладателю объекта недвижимости, при отсутствии спора между правообладателями относительно границ раздела).

Согласно письмам Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-2954 от 25.06.2015 и № Д23и-3084 от 03.07.2015, размеры образуемых земельных участков определяются в соответствии с правилами землепользования и застройки и документами по планировке территории.

В заключении кадастрового инженера отмечено, что геодезические работы по установлению фактических границ предполагаемого к образованию земельного участка выполнены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков и естественных границ, позволяющих определить местоположение земельного участка, т. е. на момент геодезической съёмки. Координаты поворотных точек границ образуемых земельных участков указаны в системе координат МСК-55 зона 2.

На образуемом земельном участке 55:36:050204:38:ЗУ1 расположены следующие объекты недвижимости:

1) сборно-разборное здание строительного участка с кадастровым номером
55:36:030801:2942;

2)здание участка новой техники с кадастровым номером 55:36:030801:1847;

3)сборно-разборное здание гаража с кадастровым номером 55:36:030801:962;

4) нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером 55:36:050204:3719.

На образуемом земельном участке 55:36:050204:38:ЗУ2 расположен объект недвижимости - незавершенное строительство - здание очистных сооружений с кадастровым номером 55:36:030801:1287.

Образуемые земельные участки определяются в территориальной зоне с реестровым номером 55:36-7.2653 (Территориальная подзона производственной зоны (П-1.1)).

Предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка установлены ПЗЗ.

1. Производственная зона (П-1) предназначена для формирования комплексов
производственных, коммунальных предприятий, складских объектов, деятельность которых
связана с высоким уровнем шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и
железнодорожного транспорта.

В пределах производственной зоны установлены подзона П-1.1 и подзона П-1.2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

2. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства:

Производственная деятельность (код 6.0 (Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом));

Строительная промышленность (код 6.6)

Склад (код 6.9);

Складские площадки (код 6.9.1).

5. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

1)максимальная высота зданий, строений, сооружений:

- для видов разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Бытовое обслуживание (код 3.3), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Деловое управление (код 4.1), Спорт (код 5.1) - 20;

- для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению;

2)максимальное количество надземных этажей не подлежит установлению;

3)предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:

- для видов разрешенного использования: Проведение научных исследований (код 3.9.2), Проведение научных испытаний (код 3.9.3), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10), Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (код 5.1.1), Производственная деятельность (код 6.0), Тяжелая промышленность (код 6.2), Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3), Пищевая промышленность (код 6.4), Строительная промышленность (код 6.6), Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11), Научно-производственная деятельность (код 6.12): минимальный - 800 кв.м, максимальный - 2 100 000 кв.м;

- для прочих видов разрешенного использования - не подлежат установлению;

4) минимальные отступы от границ земельного участка:

- для видов разрешенного использования: Обеспечение деятельности в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), Производственная деятельность
(код 6.0), Недропользование (код 6.1), Тяжелая промышленность (код 6.2),
Автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1), Легкая промышленность (код 6.3),
Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4),
Нефтехимическая промышленность (код 6.5), Строительная промышленность (код 6.6),
Энергетика (код 6.7), Связь (код 6.8), Охрана природных территорий (код 9.1), Земельные
участки (территории), общего пользования (код 12.0) - не подлежат установлению;

- для прочих видов разрешенного использования - 3 м;

5)отступы от красной линии и территорий общего пользования - 6 м, если иное не установлено документацией по планировке территории;

6)процент застройки в границах земельного участка:

-для видов разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Предпринимательство (код 4.0), Производственная деятельность (код 6.0), Легкая промышленность (код 6.3), Фармацевтическая промышленность (код 6.3.1), Пищевая промышленность (код 6.4), Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), Целлюлозно-бумажная промышленность (код 6.11): минимальный – 20, максимальный - 80;

-для вида разрешенного использования: Строительная промышленность (код 6.6): минимальный - 15, максимальный - 80;

-для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению;

7) максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка:

-для видов разрешенного использования: Хранение автотранспорта (код 2.7.1), Бытовое обслуживание (код 3.3), Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), Обеспечение научной деятельности (код 3.9), Ветеринарное обслуживание (код 3.10), Предпринимательство (код 4.0), Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2) - 2.0;

-для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению;

7)класс опасности:

8)для подзоны П-1.1:

- для видов разрешенного использования: Производственная деятельность (код 6.0), ... Строительная промышленность (код 6.6),… Склад (код 6.9), Складские площадки (код 6.9.1), - I, II, III, IV, V;

-для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению;

-для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению.

Таким образом, применительно к виду разрешенного использования Строительная промышленность (код 6.6):

1)максимальная высота зданий, строений, сооружений - не подлежит установлению;

2)максимальное количество надземных этажей - не подлежит установлению:

3)предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:
минимальный - 800 кв.м, максимальный - 2 100 000 кв.м;

4)минимальные отступы от границ земельного участка - не подлежат установлению;

6)процент застройки в границах земельного участка: минимальный – 15, максимальный -80;

7) максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка: для прочих видов разрешенного использования - не подлежит установлению;

8) класс опасности для подзоны П-1.1: I, II, III, IV, V.

Площадь образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ1 составляет 13 819 кв.м.

Площадь образуемого земельною участка 55:36:050204:38:ЗУ2 составляет 2 377 кв.м.

Доступ к образуемым земельным участкам осуществляется по землям общего пользования.

Пунктом 7 статьи 4 ПЗЗ предусмотрено, что действие ПЗЗ не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу ПЗЗ, за исключением случаев, установленных частью 8 статьи 4 ПЗЗ.

Установленный ПЗЗ минимальный процент застройки в границах земельного участка применяется исключительно в случаях приобретения в собственность земельных участков в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 8 статьи 4 ПЗЗ).

ПЗЗ вступили в законную силу после их официального опубликования в издании «Третья столица» № 69/1 - 19.12.2008.

Принадлежащие ООО «Омский завод металлических конструкций» объекты недвижимости:

1) сборно-разборное здание строительного участка с кадастровым номером
55:36:030801 введено в эксплуатацию в 1986;

2) здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым
номером 55:36:030801:1847 - год завершения строительства - 1990;

3) сборно-разборное здание гаража с кадастровым номером 55:36:030801:962 введено в эксплуатацию в 1984;

4) нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером 55:36:050204:3719 введены в эксплуатацию в 1970;

5) незавершенное строительство - здание очистных сооружений с кадастровым
номером 55:36:030801:1287 - год начала строительства - 1991.

Указанные объекты были созданы или право на них зарегистрировано до вступления в законную ПЗЗ, следовательно, нормы ПЗЗ не распространяются на правоотношения по приобретению в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 3 ПЗЗ установлены «Основные понятия», используемые в ПЗЗ, согласно которым, минимальный процент застройки в границах земельного участка - элемент градостроительного регламента в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости, располагается в территориальной зоне с реестровым номером 55:36-7.2653 (Территориальная подзона производственной зоны (П-1.1)).

Для указанной зоны процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования Строительная промышленность (код 6.6) установлен: минимальный - 15, максимальный – 80.

Для образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ1, площадь которого составляет 13 819 кв.м, минимальный процент застройки определяется, как:

605,7 кв.м + 86,50 кв.м + 1084,30 кв.м + 2004,20 кв.м = 3 780,7 кв. м

3 780,7 кв.м * 100/13 819 кв. м = 27,36 (двадцать семь целых тридцать шесть сотых) %.

Для образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ2, площадь которого составляет 2 377 кв.м, минимальный процент застройки определяется, как:

702,7кв.м * 100/2 377 кв.м = 29,56 (двадцать девять целых пятьдесят шесть сотых) %.

Указанные проценты: 27,36% застроенной площади участка ЗУ1 в размере 13 819 кв.м и 29,56% застроенной площади участка ЗУ2 в размере 2 377 кв.м, - выше установленного ПЗЗ минимального процента застройки в размере 15%, в то же время не более 80%, установленного ПЗЗ.

Таким образом, площади формируемых земельных участков по минимальному проценту застройки испрашиваемых земельных участков безусловно отвечают требованиям, установленным ПЗЗ.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:050204:38 был образован в результате утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём издания соответствующего распоряжения, следовательно, ДАГ Администрации г. Омска ранее уже согласовывал и утверждал границы упомянутого земельного участка, исходя из градостроительных норм и правил, действующих на тот момент (момент утверждения схемы границ), более того, согласно приведенному выше расчету-обоснованию, площадь испрашиваемых заявителем участков соответствует и современным требованиям ПЗЗ.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Учитывая указанное требование, а также то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки формируются из уже сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:38, который ограничен уже сформированными и предоставленными иным лицам земельными участками, кадастровый инженер, к которому обратилось общество, при подготовке Схемы указал на недопустимость оставления «полос» территории, которые по градостроительным нормативам не могут выступать в дальнейшем как самостоятельные земельные участки.

Кроме того, при формировании упомянутых выше земельных участков их правообладатели (претенденты на их предоставление по различным основаниям) исходили из сложившихся границ землепользования: ранее территория испрашиваемого ООО «Омский завод металлических конструкций» земельного участка входила в состав единого земельного участка, сформированного, предоставленного и используемого прежними правообладателями объектов недвижимости для использования существующих объектов производственного и вспомогательного назначения, осуществления производственной деятельности, для подъездов, разгрузки и временного хранения (складирования на открытых площадках) используемых при производстве материалов и изделий, готовой продукции и размещения и временного отстоя грузового автотранспорта, используемого для транспортировки материалов, изделий и готовой продукции

В связи с указанными обстоятельствами (нормативными требованиями и сложившейся ситуацией) границы испрашиваемого земельного участка были сформированы на Схеме с учетом существующих (учтенных) границ земельного участка, сложившейся ситуации и учтенных в ЕГРН границ соседних земельных участков.

В части конкретных (технических) замечаний заинтересованного лица общество указало на следующее:

1.Схема готовилась по разделу 55:366050204:38, расположенного в кадастровом квартале в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204 на основе сведений ЕГРН;

2.здание с кадастровым номером 55:36:030801:1846 имеет родовой квартал 55:36:030801, в связи с чем в ХМЛ-данных на квартал 55:36:050204, который предоставляет регистрирующий орган, данное здание не отображается и фактически расположено в границах в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:4055;

3.здание с кадастровым номером 55:36:030801:2151 имеет родовой квартал 55:36:030801, в связи с чем в ХМЛ-данных на квартал 55:36:050204, который предоставляет регистрирующий орган, оно не отображается и фактически расположено в границах в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3184;

4.здание с кадастровым номером 55:36:030801:4336 имеет родовой квартал 55:36:030801, в связи с чем в ХМЛ-данных на квартал 55:36:050204, который предоставляет регистрирующий орган, данное здание не отображается и фактически расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:4221, выделенного из исходного по отношению к испрашиваемым земельным участкам и непосредственно граничит с испрашиваемым земельным участком по границе разделения, т.е. граница разделения проходит именно по границе объекта, принадлежащего обществу и иному лицу, формально являющемуся одним зданием;

5.земельные участки 55:36:050204:4055, 55:36:050204:3184, 55:36:050204:4221 образованы из земельного участка 55:36:050204:38, являющегося исходным для испрашиваемых земельных участков;

6.сооружение 55:36:050204:4224 расположено за пределами испрашиваемых земельных участков;

7.сооружение 55:36:050204:4219 (ж/д пути - линейный объект) действительно проходит по части земельного участка 55:36:050204:38, однако не располагается на испрашиваемом земельном участке, соответственно, на Схеме не отражено. Кроме того, предоставление под линейным объектом какого-либо самостоятельного земельного участка противоречит требованию, предусмотренному частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, и может быть урегулировано путем установления сервитута для обеспечения эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием;

8.сооружение 55:36:000000:165762 (без координат границ объекта, с местоположением: <...>, от ВК-сущ. до стены жилого дома по ул. Волгоградская, 1, корпус 1) отсутствует на публичной кадастровой карте, на кадастровом плане территории, однако описание его местоположения свидетельствует о том, что данное сооружение не только расположено не на испрашиваемом земельном участке или в пределах кадастрового квартала, но и в другом административном районе г. Омска и на другом берегу р. Иртыш, по прямой линии примерно в 5-6 км от испрашиваемого земельного участка;

9. условные обозначения - это картографические условные знаки — система знаковых графических обозначений (знаков), применяемая для изображения на картах различных объектов и явлений, их качественных и количественных характеристик. Номер кадастрового квартала на Схеме и в условных обозначениях одинаковый;

9.зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и охранная зона - это одно и тоже, в ХМЛ-данных, которые предоставляет регистрирующий орган, границы упомянутых зон отображены одним цветом и одной линией, т.е. их невозможно отличить по внешнему виду, только по номерам:

ЗОУИТ55:36-6.2505 (Санитарно-защитная зона для промышленной площадки ПАО «Омский Каучук», расположенной по адресу: <...>)

Зоны защиты населения

Тип: Зона с особыми условиями использования территории

Вид: Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов Зоны защиты населения

Реестровый номер: 55:36-6.2505

Кадастровый район: 55:36

Наименование: Санитарно-защитная зона для промышленной площадки ПАО «Омский Каучук», расположенной по адресу: <...>.

ЗОУИТ55:36-6.1521 (Зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона) АО «Газпромнефть-ОНПЗ», корректировка с учетом проектируемого объекта «Комплекс установки ГИДП» в филиале ООО «Газпромнефть-СМ» «ОЗСМ»

Зоны защиты населения

Тип: Зона с особыми условиями использования территории

Вид: Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов Зоны защиты населения

Реестровый номер: 55:36-6.1521

Кадастровый район: 55:36

Наименование: Зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона) АО«Газпромнефть-ОНПЗ», корректировка с учетом проектируемого объекта «Комплекс установки ГИДП» в филиале ООО «Газпромнефть-СМ» «ОЗСМ».

Описание территориальной зоны в части градостроительных требований содержится в пояснительной записке, прилагаемой к Схеме.

Качество графической информации на Схеме позволяет определить границы зон, участков и кварталов, а также наличие в пределах участков каких-либо сооружений очень отчетливо, иные источники, позволяющих получить более четкую графическую информацию, неизвестны.

Представленная в Схеме информация наиболее полно и актуально отражает существующую градостроительную ситуацию на территории, на которой расположен исходный земельный участок.

Заключение судебной экспертизы ООО ЦПП «Цитадель» подтвердило, что фактическая площадь застройки истребуемого земельного участка составляет 4 051 кв.м – площадь, занимаемая исследуемыми объектами недвижимости.

Экспертом предложен вариант формирования границ земельного участка, отличный от предложенного в заключении кадастрового инженера ФИО3 от 29.11.2022.

Экспертом произведен расчет процента застройки земельного участка, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 3 ПЗЗ: минимальный процент застройки в границах земельного участка - элемент градостроительного регламента в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Эксперт подтверждает, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной подзоне П-1.1. Для указанной зоны процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования Строительная промышленность (код 6.6) установлен: минимальный - 15, максимальный – 80.

Указанное обстоятельство позволяло бы ООО «Омский завод металлических конструкций» претендовать на земельный участок площадью от 5 064 кв.м до 27 007 кв. м.

Испрашиваемая суммарная площадь двух земельных участков в размере 16 196 кв.м (с процентом застройки 25), безусловно, попадает в установленный ПЗЗ процент застройки.

Относительно объектов: железнодорожный путь (кадастровый номер неизвестен), железнодорожный тупик (кадастровый номер неизвестен), кран козловой с подкрановыми путями с кадастровым номером 55:36:030801:1285, - общество указало, что железнодорожный путь и железнодорожный тупик проходят транзитом через испрашиваемый земельный участок и служат исключительно для доступа на иной земельный участок с кадастровым номером 55:36:050204:3125.

Железнодорожный транспорт на испрашиваемом земельном участке не останавливается и не разгружается/загружается, поскольку земельный участок используется правообладателем железнодорожного пути и тупика только для проезда транспорта на упомянутый участок (транзитом).

Данное обстоятельство эксперт подтвердил при даче пояснений в заседании суда 04.04.2023.

Правоустанавливающие документы на указанные железнодорожные пути предоставить не представляется возможным ввиду того, что данные объекты заявителю не принадлежат и последним не эксплуатируются.

Относительно вывода эксперта о необходимости формирования отдельного земельного участка под кран козловой с подкрановыми путями с кадастровым номером 55:36:030801:1285 ООО «Омский завод металлических конструкций» указало следующее.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Если объект может быть демонтирован вместе с фундаментом, установлен и подключен к системе электроснабжения в другом месте (а именно это предполагается при эксплуатации козловых кранов с подкрановыми путями), то это исключает его неразрывную связь с землей, главного признака недвижимого имущества, и объект не является недвижимым.

Указанные сооружения являются легко возводимыми сборно-разборными конструкциями, для которых возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов без потери технических свойств и технологических функций.

Согласно части 3 статьи 49, пункту 2 части 17 статьи 51 и части 1 статьи 54 ГрК РФ, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, выдача разрешения на строительство не требуется, государственная экспертиза и государственный строительный надзор не проводятся. Следовательно, такие объекты не являются недвижимостью, что в свою очередь исключает возможность формирования и выделения отдельных земельных участков под такой группой имущества.

В настоящее время суды считают прочную связь с землей необходимым и достаточным критерием для отнесения к объектам недвижимости, также суды оценивают, возможно ли перемещение объекта без ущерба его назначению, соответственно, козловой кран и подкрановые пути не могут быть признаны недвижимостью, что следует из Определения Верховного суда Российской Федерации от 28.03.2022 № 307-ЭС22-2326 по делу № А42-4697/2020; постановлений Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2008 № А70-26015/2007,от 04.06.2013 № А60-37331/2012, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2012 № Ф10-579/12 по делу № А14-5535/2011, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.01.2019 по делу № Ф07-15984/18.

Таким образом, вывод эксперта о выделении отдельного земельного участка под железнодорожные пути и тупик необоснован.

Подпунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Статьей 39.23 ЗК РФ установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1)размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2)проведение изыскательских работ;

3)ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Железнодорожные линии в соответствии с пунктом 3.8 Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2014 № 331, представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Таким образом, собственники железнодорожных путей не обладают правом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов.

Учитывая то обстоятельство, что формирование отдельного земельного участка под подкрановыми путями козлового крана невозможно по причине того, что упомянутый объект не является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), а предоставление земельного участка под линейным объектом (ж/д пути и тупик) не предусмотрено ЗК РФ, формирование отдельного земельного участка под подкрановыми путями, железнодорожными путями и железнодорожным тупиком безосновательно, противоречит действующим нормам земельного законодательства РФ и нецелесообразно.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику о возможности предоставления самостоятельных земельных участков под железнодорожными путями на каком-либо виде права не соответствует сути настоящего спора и в данном случае неприменима.

Несмотря на формирование трех земельных участков, в отличие от двух сформированных в Схеме, внешняя общая граница формируемых земельных участков не изменилась, поскольку большая часть упоминаемой границы образована границами смежных земельных участков (т.е. изменить ее в контексте настоящего спора невозможно - она установлена), а формирование испрашиваемого земельного участка в иных границах (с меньшей площадью земельного участка) может привести к нарушению пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами

Согласно данным ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:4221 находится объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:050204:4336, который является зданием или сооружением, но не помещением.

Указанный объект располагается там, где «продолжается» упоминаемое здание с кадастровым номером 55:36:030801:3397 по пр-кту ФИО6, дом 4, корпус 1 - здание новой техники, площадью 4 471,3 кв.м, следовательно, здание (55:36:030801:3397) не существует, а принадлежащий обществу объект с кадастровым номером 55:36:030801:3719, общей площадью 2 004,20 кв.м, фактически и является зданием.

Таким образом, довод ДАГ Администрации г. Омска о том, что формирование испрашиваемого земельного участка в приведенных границах влечет за собой размещение одного здания на двух самостоятельных участках, чем нарушается принцип единства судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, является несостоятельным, поскольку не соответствует действительности.

Принадлежащие заявителю объекты недвижимости расположены по периметру земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:38, при этом внутренняя часть данного участка используется для проезда грузового автотранспорта к производственным объектам ООО «Омский завод металлических конструкций», осуществления разгрузки металлопроката значительной длины (до 12 м) и погрузки готовых (собранных) металлоизделий, в готовом виде имеющих значительные размеры (до 18 м).

Формирование частей земельного участка только под объектами недвижимости заявителя приведет к образованию многоконтурного участка, а также участка, имеющего крайне неудобную для использования форму (множество полос разной формы, ширины и длины), что может привести к нарушению норм пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ: вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможности размещения объектов недвижимости и другие препятствующим рациональному использованию земель недостатки.

Формируемый земельный участок со всех сторон граничит либо с землями общего пользования (с юго-запада - участок с кадастровым номером 55:36:050204:17), либо с нераспределенными землями государственной собственности (с северо-востока).

Участок под объектом незавершенного строительства с северо-востока также граничит с нераспределенными землями государственной собственности, а с юго-востока имеет оставленный для проезда участок нераспределенных земель шириной около 7-8 м (именно под проезды).

Фактический доступ на испрашиваемый земельный участок осуществляется ООО «Омский завод металлических конструкций» с юго-западной стороны участка: к этому месту проложена автодорога, которой пользуются не только общество, но и иные лица. Автодорога имеет ответвление, заканчивающееся въездом на участок, который контролируется заявителем путем размещения на границе участка ограждения и контрольно-пропускного пункта (здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 55:36:030801:1847), принадлежащего заявителю и учтенного при формировании границ исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:38.

Испрашиваемый земельный участок расположен в Производственной зоне (П-1), предназначенной для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских объектов, деятельность которых связана с высоким уровнем шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта.

Предоставленное ДАГ Администрации г. Омска заключение БУ г. Омска «Омскархитектура», в котором содержится иной (отличный от содержащегося в заключении судебной экспертизы) подход к определению плотности застройки, основанный не на ПЗЗ, а на иных нормативных документах, не является заключением эксперта (статья 86 АПК РФ) либо консультацией специалиста (статья 87.1 АПК РФ), соответственно, не имеет для суда заранее установленной силы и должно быть подвергнуто оценке судом наряду с другими доказательствами, исходя из требований частей 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ.

Заявитель считает, что отказ заинтересованного лица предварительно согласовать обществу Схему с целью последующего предоставления на праве собственности за плату одного земельного участка и в аренду для завершения строительства незавершенного объекта - другого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства нарушает исключительное право ООО «Омский завод металлических конструкций» на приобретение указанных участков в собственность и в аренду, установленное статьей 39.20 ЗК РФ.

ДАГ Администрации г. Омска, со своей стороны, доводы, приведенные в обоснование оспариваемого отказа, поддержал, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя и привел следующую аргументацию.

Акт обследования земельного участка № 42-ф от 25.03.2021, составленный отделом муниципального земельного контроля ДИО Администрации г. Омска, в том числе на основании которого заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и аренду, содержит следующее описание спорного земельного участка.

Доступ на земельный участок ограничен ограждением и запираемыми распашными ворогами расположенного в северо-западной части участка контрольно-пропускного пункта и осуществляется по проезду со стороны улицы Комбинатская через земельный участок с кадастровым номером 55:36:050204:17 (в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:74), доступ с земель общего пользования отсутствует.

На земельном участке расположены объекты:

1)часть 3-этажного нежилого здания новой техники с кадастровым номером
55:36:030801:3397 общей площадью 4 471,3 кв.м, 1970 года постройки (далее — здание
новой техники). Согласно сведениям из ЕГРН, в здании расположены нежилые
помещения: - помещение 1П (этаж 1) литера К1 с кадастровым номером 55:36:030801:3254 площадью 994,8 кв.м. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 21.04.2017 и зарегистрирован в ЕГРН как объект незавершенного строительства со степенью готовности 90 % - нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:030801:4336 площадью застройки 1 049,8 кв.м, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной
ответственностью «ОМТЕК», ИНН <***> (дата и номер государственной регистрации
права от 04.02.2020 № 55:36:030801:4336-55/092/2020);

2) фактически указанный объект незавершенного строительства расположен на
смежной с земельным участком территории, используемой собственником данного объекта:

- помещение 2П (этаж № 1) литеры К2, К3, К4 с кадастровым номером
55:36:030801:3252 площадью 1 221 кв.м. Объект недвижимости снят с кадастрового учета
21.04.2017. В соответствии с техническим паспортом от 05.05.2003 объект недвижимости
указан как незавершенные строительством нежилые помещения, состоящие из помещения
К2 площадью 1 185,8 кв.м, пристройки К3 площадью 57.9 кв.м, пристройки К4 площадью
22,1 кв.м;

- нежилое помещение (этаж № 1) с кадастровым номером 55:36:050204:3719
площадью 2 004,2 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Омский завод
металлических конструкций» (дата и номер государственной регистрации права от
14.09.2007 № 55-5501/123/2007-081). Согласно сведениям из ЕГРН, план расположения
помещения на этаже отсутствует.

Фактически расположенная на земельном участке часть здания новой техники представляет собой объект незавершенного строительства, состоящий из производственного корпуса из железобетонных панелей и 3-этажного обшитого виниловым сайдингом административно-бытового корпуса. В производственном корпусе размещен цех по производству строительных металлоконструкций. Административно-бытовой корпус используется собственником для размещения административно-офисных и бытовых помещений.

2) одноэтажное нежилое здание сборно-разборного гаража литеры Л, Л1, Л2
с кадастровым номером 55:36:030801:962 площадью 1 025,1 кв.м, 1984 года постройки
(далее - гараж). В соответствии с техническим паспортом нежилого строения от 05.05.2003 в указанном здании расположены:

-металлическое с утеплителем строение литера Л площадью 601,9 кв. м;

-панельно-кирпичная пристройка Л1 площадью 387,1 кв. м;

-панельно-кирпичная пристройка Л2 площадью 95,3 кв. м.

Строение используется собственником в качестве гаража, в пристройке литера Л1 размещены металлообрабатывающие станки и оборудование, пристройка Л2 используется в качестве складского помещения;

3)одноэтажное нежилое сборно-разборное здание строительного участка литера Н с
кадастровым номером 55:36:030801:2942 площадью 591,8 кв. м, 1986 года постройки
(далее - здание строительного участка), принадлежащее на праве собственности ООО «Омский завод металлических конструкций» (дата и номер государственной регистрации права от 14.09.2007 № 55-55-01/123/2007-082). В соответствии с техническим паспортом нежилого строения от 05.05.2003 площадь строения с антресольным этажом составляет 605,7 кв. м.

Здание строительного участка частично демонтировано (металлические с утеплителем стены с кирпичными перегородками, кровля, оконные и дверные проемы отсутствуют) и собственником не используется;

4) объект незавершенного строительства - одноэтажное здание очистных
сооружений промстоков литера С с кадастровым номером 55:36:030801:1287
проектируемой площадью 1339,4 кв. м (далее - здание очистных сооружений промстоков),
принадлежащий на праве собственности ООО «Омский завод металлических конструкций»
(дата и номер государственной регистрации права от 14.09.2007 № 55-55-01/123/2007-078). В
соответствии с техническим паспортом незавершенного строительством нежилого строения
от 05.05.2003 площадь панельно-кирпичного строения с числом этажей - 2 составляет 702,7 кв. м.

Здание очистных сооружений промстоков собственником не эксплуатируется;

5) одноэтажное нежилое здание контрольно-пропускного пункта литера Р
с кадастровым номером 55:36:030801:1847 площадью 34,7 кв. м 1990 года постройки
(далее - КПП), принадлежащее на праве собственности ООО «Омский завод металлических
конструкций» (дата и номер государственной регистрации права от 14.09.2007
№ 55-55-01/123/2007-079). В соответствии с техническим паспортом нежилого строения от
03.05.2007 площадь кирпичного основного строения составляет 52,1 кв. м.

В КПП расположены рабочие и бытовые помещения охраны;

6)сооружение - подкрановые пути с кадастровым номером 55:36:030801:1285
протяженностью 91 м, 1965 года постройки. Сведения о правообладателе указанного объекта
недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, на земельном участке расположены железнодорожные пути (сведения о правообладателе на момент обследования отсутствуют) и элементы благоустройства (твердые покрытия, ограждения, малые архитектурные формы, сопряжения поверхностей, некапитальные нестационарные сооружения, площадка автостоянки и площадка для установки мусоросборных контейнеров, пешеходные коммуникации).

Схема предполагает формирование земельного участка только под частью здания новой техники, при этом граница такого земельного участка будет пересекать объект недвижимости на две части, одна из которых будет расположена за границами формируемого земельного участка.

Формирование под едиными объектом недвижимости земельного участка, в результате которого часть объекта останется за границами земельного участка, то есть формирование земельного участка только под частью единого объекта недвижимости, недопустимо.

Кроме того, заявитель, обращаясь в ДАГ Администрации г. Омска, предоставил документы, не в полной мере соответствующие действительности (не отразил наличие всех зданий, сооружений, подъездной железнодорожный путь).

Предприятия, автотранспортные магистрали, железнодорожные пути, трубопроводы являются недвижимым имуществом.

Козловые краны - краны мостового типа, мост (пролётные строения) которых установлен на опоры, перемещающиеся по рельсам, установленным на бетонные фундаменты.

Железнодорожные подъездные пути, включая козловые краны, - объекты функционального назначения, являются сооружениями, прочно связанными с землей и обладающими всеми признаками недвижимого имущества, право собственности на которое подлежит государственной регистрации согласно статье 131 ГК РФ, а следовательно, и кадастровому учету в установленном законом порядке.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (абзац 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Приказом Минтранса № 126 утверждены Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог.

Согласно пункту 2 Приказа Минтранса № 126, в полосу отвода на железнодорожном транспорте входят земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям.

Нормы устанавливают нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта (пункт 1 Приказа Минтранса № 126).

В силу пункта 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2005 № 26, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года № 1608-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 9238-2013 «Габариты железнодорожного подвижного состава и приближения строений» введен в действие непосредственно в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2014 (далее - ГОСТ).

Согласно ГОСТу, габарит приближения строений это предельное поперечное перпендикулярное оси железнодорожного пути очертание, внутрь которого помимо железнодорожного подвижного состава не должны попадать никакие части сооружений и устройств, а также лежащие около железнодорожного пути материалы, запасные части и оборудование, за исключением частей устройств, предназначаемых для непосредственного взаимодействия с железнодорожным подвижным составом, при условии, что положение этих устройств во внутригабаритном пространстве увязано с соответствующими частями железнодорожного подвижного состава и что они не могут вызвать соприкосновения с другими элементами железнодорожного подвижного состава.

Также заинтересованное лицо обратилось о предоставлении заключения по обоснованию площади испрашиваемых земельных участков, необходимых для эксплуатации расположенных на земельных участках объектов в БУ г. Омска «Омскархитектура», которое выдало заключение о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка ЗУ 1 — 13 819 кв.м, а по ЗУ2 указало на отсутствие информации о производительности очистных сооружений, в связи с чем определить размер участка необходимого для эксплуатации объекта не представляется возможным.

Предоставление в собственность земельного участка площадью, превышающей площадь необходимую для эксплуатации объекта, может привести к нарушению нормы статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В том случае, когда заявитель не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о соответствии площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенных на нем объектов недвижимости, исходя из потребностей собственника в обеспечении условий для размещения и эксплуатации указанных объектов, в предоставлении земельного участка должно быть отказано.

По мнению заинтересованного лица, обществом не приведена норма права, которая была нарушена заинтересованным лицом и вследствие чего ООО «Омский завод металлических конструкций» могло бы утверждать о допущенном ДАГ Администрации г. Омска нарушении закона.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель указывает на необходимость возложения на заинтересованное лицо обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и аренду, а также в утверждении прилагаемой к заявлениям схемы, однако суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять ту или иную норму, исходя из конституционного принципа самостоятельности и разделения ветвей власти в Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение эксперта, а также доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка, находящегося под объектом недвижимости и необходимого для его обслуживания.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)подготовка схемы расположения земельного участка;

2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5)осуществление государственного кадастрового учета;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)заключение договора купли-продажи.

Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Основания и порядок раздела и выдела земельного участка регламентируется главой I.1 «Образование земельных участков» ЗК РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ).

Статьей 11.4 ЗК РФ определено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

В статье 11.10 ЗК РФ приведены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пункта 12 статьи 39.15 ЗК РФ, при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен принять меры к устранению подобных расхождений во мнениях.

В частности, уполномоченный орган в случае несогласия с приложенной к заявлению схемой участка по каким-либо причинам должен предложить заявителю, и при получении его согласия вправе утвердить иной вариант схемы участка (пункт 6 статьи 39.11 ЗК РФ).

Судом установлено, что в целях формирования двух земельных участков и предоставления их в собственность (для эксплуатации объектов недвижимости) и в аренду (для завершения строительства) общество выполнило указания уполномоченного органа, выраженное ранее в иных отказах, подготовило Схему с заключением, содержащим, в том числе ссылку на требования ПЗЗ, и направило для утверждения в ДАГ Администрации г. Омска.

Из содержания оспариваемого отказа следует, что Схема не соответствует Требованиям, пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпунктам 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктам 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Проанализировав доводы заинтересованного лица, положенные в обоснование отказа в утверждении Схемы и, как следствие, заключении договоров, суд считает их несостоятельными, руководствуясь следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, земельный участок до перехода в собственность ООО «Омский завод металлоконструкций» следующих объектов недвижимости:

4)нежилые помещения здания новой техники с кадастровым номером 55:36:050204:3719,
общей площадью 2 004,20 кв.м:

5) незавершенное строительством здание очистных сооружений с кадастровым
номером 55:36:030801:1287, общей площадью 1 339.40 кв.м, по наружному обмеру – 702,7 кв.м, -

был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в целях использования размещенных на нем объектов недвижимости производственного и вспомогательного назначения, осуществления производственной деятельности, для подъездов, разгрузки и временного хранения (складирования на открытых площадках) используемых при производстве материалов и изделий, готовой продукции и размещения и временного отстоя грузового автотранспорта, используемого для транспортировки материалов, изделий и готовой продукции.

Схема по разделу земельного участка готовилась на основе сведений ЕГРН.

Здание с кадастровым номером 55:36:030801:1846 имеет родовой квартал 55:36:030801, в связи с чем в ХМЛ-данных на квартал 55:36:050204, не отображается и фактически расположено в границах в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:4055; здание с кадастровым номером 55:36:030801:2151 имеет родовой квартал 55:36:030801, в связи с чем в ХМЛ-данных на квартал 55:36:050204, не отображается и фактически расположено в границах в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:3184; здание с кадастровым номером 55:36:030801:4336 имеет родовой квартал 55:36:030801, в связи с чем в ХМЛ-данных на квартал 55:36:050204 не отображается и фактически расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:4221, выделенного из исходного по отношению к испрашиваемым земельным участкам, граница разделения проходит по границе объекта, принадлежащего обществу и иному лицу, формально являющемуся одним зданием.

Земельные участки 55:36:050204:4055, 55:36:050204:3184, 55:36:050204:4221 образованы из земельного участка 55:36:050204:38.

Сооружение 55:36:050204:4224 расположено за пределами испрашиваемых земельных участков.

Сооружение 55:36:050204:4219 (ж/д пути - линейный объект) проходит по части земельного участка, однако не располагается на нем.

Сооружение 55:36:000000:165762 (без координат границ объекта, с местоположением: <...>, от ВК-сущ. до стены жилого дома по ул. Волгоградская, 1, корпус 1) отсутствует на публичной кадастровой карте, кадастровом плане территории, его местоположение свидетельствует о том, что данное сооружение расположено в другом административном районе г. Омска и на другом берегу р. Иртыш.

Номер кадастрового квартала на Схеме и в условных обозначениях одинаковый.

Границы зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и охранной в ХМЛ-данных отображены одним цветом и одной линией.

Описание территориальной зоны содержится в пояснительной записке, прилагаемой к Схеме.

Качество графической информации на Схеме позволяет определить границы зон, участков и кварталов, а также наличие в пределах участков сооружений.

Объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:050204:4336, являющийся зданием/сооружением и находящийся в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:050204:4221 (сведения из ЕГРН), отделен от остальной части объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:030801:3397 сплошной капитальной стеной, следовательно, принадлежащий обществу объект с кадастровым номером 55:36:030801:3719, общей площадью 2 004,20 кв.м, конструкционно представляет собой отдельное здание (имеет независимую стену и иную высоту).

Из заключении кадастрового инженера следует, что геодезические работы по установлению фактических границ предполагаемого к образованию земельного участка выполнены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков и естественных границ, позволяющих определить местоположение земельного участка, координаты поворотных точек границ образуемых земельных участков указаны в системе координат МСК-55 зона 2.

Земельный участок располагается в территориальной зоне с реестровым номером 55:36-7.2653 (Территориальная подзона производственной зоны (П-1.1)), для которой ПЗЗ установлены предельные минимальные и максимальные размеры.

Процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования Строительная промышленность (код 6.6) установлен: минимальный - 15, максимальный – 80.

Поскольку площадь образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ1 составляет 13 819 кв.м, а площадь образуемого земельного участка 55:36:050204:38:ЗУ2 - 2 377 кв.м, постольку испрашиваемая суммарная площадь двух земельных участков в размере 16 196 кв.м (с процентом застройки 25) отвечают установленным ПЗЗ требованиям.

Относительно утверждения ДАГ Администрации г. Омска о нарушении пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ суд указывает на то, что вышеуказанные объекты недвижимости расположены по периметру земельного участка, при этом внутренняя часть участка используется для проезда грузового автотранспорта к производственным объектам ООО «Омский завод металлических конструкций», осуществления разгрузки металлопроката значительной длины (до 12 м) и погрузки готовых (собранных) металлоизделий, в готовом виде имеющих значительные размеры (до 18 м).

Формирование частей земельного участка только под объектами недвижимости заявителя приведет к образованию многоконтурного участка, а также участка, имеющего крайне неудобную для использования форму (множество полос разной формы, ширины и длины), что приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и к другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Земельный участок граничит с землями общего пользования и с нераспределенными землями государственной собственности.

Участок под объектом незавершенного строительства с северо-востока также граничит с нераспределенными землями государственной собственности, а с юго-востока имеет участок нераспределенных земель шириной около 7-8 м, оставленный для проезда.

Доступ к земельным участкам осуществляется по землям общего пользования с юго-западной стороны, автодорога заканчивается въездом на участок, на границе которого находятся ограждение и здание участка новой техники (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 55:36:030801:1847.

В части доводов заинтересованного лица о необходимости выделения земельного участка под железнодорожные пути, железнодорожный тупик и кран козловой с подкрановыми путями, кадастровый номер 55:36:030801:1285, суд указывает на следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункта 2 статьи 130 ГК РФ).

Законодательно закреплено, что государственная регистрация производится только в отношении недвижимых объектов и заключается, в частности, во внесении их в реестр недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости.

Более того, помимо неразрывной связи с землей, объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГРК РФ, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной нормы, предусмотренный законодателем перечень линейных объектов не является исчерпывающим, в связи с чем возможность отнесения сооружения к линейным объектам должна устанавливаться арбитражным судом с учетом конкретных фактических обстоятельств дела путем исследования физических свойств соответствующего объекта, позволяющих отнести его к числу объектов данной категории.

Специфические характеристики линейного объекта законодательно не определены, вместе с тем, в сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым к основным признакам линейных объектов относятся: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Железнодорожный путь расположен в пределах нескольких земельных участков, в том числе частично находится на спорном земельном участке, железнодорожный транспорт проходит транзитом по земельному участку.

Исходя из специфики и целей законодательного регулирования вопросов размещения и эксплуатации линейных объектов, суд приходит к выводу о том, что железнодорожный путь и железнодорожный тупик являются линейными объектами, что в силу пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ является препятствием для предоставления земельного участка, на котором частично расположены железнодорожные пути, в собственность или аренду, такие объекты могут размещаться на основании сервитута.

Кроме того, подкрановые пути, используемые для эксплуатации установленного на них козлового крана, являются временными сооружением, которое может быть демонтировано и перемещено без ущерба его назначению, то есть козловой кран является движимым имуществом и главной вещью, а подкрановые пути - его принадлежностью.

Сведения о том, что кран козловой с подкрановыми путям был возведен как самостоятельный объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно такого рода объекта, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, названный объект с учетом его характеристик признакам недвижимого имущества, закрепленным в статье 130 ГК РФ, не отвечает, а наличие в ЕГРЮЛ записи о регистрации от 19.06.2012 является следствием, а не причиной распространения на данный объект правового режима недвижимого имущества, следовательно, присвоение кадастрового номера 55:36:030801:1285 основанием автоматического признания его объектом недвижимости не является.

Из разъяснений пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что государственная регистрация права не определяет статус объекта как недвижимого имущества.

В случае государственной регистрации права собственности на объект, являющийся движимым имуществом, нарушенное право восстанавливается посредством исключения из ЕГРН сведений о спорном объекте.

Указанное выше согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 28.03.2022 № 307-ЭС22-2326 по делу № А42-4697/2020, от 19.01.2023 № 309-ЭС22-27123 по делу № А60-46061/2020.

Таким образом, необходимость выделения отдельного земельного участка под железнодорожные пути, железнодорожный тупик и кран козловой с подкрановыми путями отсутствует.

Поскольку судом установлено отсутствие оснований для отказа ДАГ Администрации г. Омска в утверждении Схемы, постольку требования заявителя подлежат удовлетворению, учитывая создание препятствий ООО «Омский завод металлических конструкций» в реализации его права на предоставление земельного участка под использование объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности.

Как указано выше, согласно пункту 6 статьи 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган не связан предполагаемыми границами и площадью земельного участка, указанного заявителем, а при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд обязывает заинтересованное лицо утвердить представленную обществом Схему.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в суд с настоящим заявлением общество уплатило в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины в указанном выше размере по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ДАГ Администрации г. Омска.

Статьей 106 АПК РФ установлено, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Как указано выше, определением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2023 была назначена судебная экспертиза, результаты которой были представлены в суд 31.07.2023 с приложением счета № 126 от 12.07.2023 и актов сдачи-приемки выполненных работ от 12.07.2023 на сумму 25 000 руб.

Указанная сумма была перечислена ООО «Омский завод металлических конструкций» на депозитный счет суда 26.04.2023 по платежному поручению № 16.

Заключение судебной экспертизы, проведенной ООО ЦПП «Цитадель», соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ и с учетом избранного метода проведения оценки, содержания и результатов исследования, выводы не содержат каких-либо противоречий, основания для сомнений в достоверности и обоснованности выводов эксперта отсутствуют.

Данное заключение признано судом допустимым доказательством, поскольку процессуальные нормы при назначении и проведении экспертизы, оформлении и представлении суду ее результатов соблюдены.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, постольку, учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы общества по оплате услуг эксперта на сумму 25 000 руб. следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 106, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Омский завод металлических конструкций» (ИНН <***>,ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Омский завод металлических конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельных участков в собственность и аренду, а также в утверждении прилагаемой к заявлениям схемы, выраженный в письме от 02.12.2022 № Исх-ДАГ07-01/11265.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствии с ранее поданной заявкой предварительно согласовать обществу с ограниченной ответственностью «Омский завод металлических конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставление испрашиваемых земельных участков и утвердить прилагаемую схему расположения земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омский завод металлических конструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы: 3 000 руб. - по уплате государственной пошлины и 25 000 руб. - на оплату услуг эксперта.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова