Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.Ю.Карева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г.Оренбург) к обществу с ограниченной ответственностью «М-Телеком» (г. Медногорск, Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В соответствии со ст. ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Оренбургской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «М-Телеком» (далее по тексту – общество, ООО «М-Телеком», лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письменный отзыв на заявление лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлен.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

ООО «М-Телеком» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания № 19385 от 07.12.2011, срок действия до 07.12.2016.

В период с 07.10.2014 г. по 08.10.2014 г. Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области на основании приказа № 200-нд от 18.09.2014 г. в отношении ООО «М-Телеком» проведена плановая выездная проверка.

Копия приказа направлена в адрес общества заблаговременно 19.09.2014 г. и получена обществом 22.09.2014 г. (л.д. 25).

08.10.2014 г. по результату проверки в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1, Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области составлен акт проверки, копия которого в тот же день вручена директору общества, о чем имеется его подпись в акте проверки (л.д. 31-35).

Из акта проверки следует, что в деятельности общества выявлены следующие нарушения.

В целях проведения проверки в отношении ООО «М-Телеком» Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области проанализирована запись на частоте 19 ТВ К в г. Медногорск в период с 01 ч. 30 мин. по 01 ч. 30 мин. 06.10.2014 (168 часов).

Лицензией № 19385 предусмотрено направление вещания СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ» (СМИ собственного производства):

- информационное (программа передач, прогнозы погоды, местные новости, обзор региональных событий, информационные рубрики) - 100 %.

В ходе анализа записи эфира за период с 01 ч. 30 мин. 29.09.2014 по 01ч. 30 мин. 06.10.2014 (168 часов), установлено, что в составе СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ»» распространяются следующие телепередачи: «Заставка наш город» - зарисовки города и природы, сопровождающиеся музыкой, тематическая направленность которых не может быть отнесена к информационному направлению вещания, предусмотренному лицензией № 19385.

Объем данных передач составляет 16,9 часов в сутки.

Кроме того, в составе СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ» распространяются телепередачи «2014-год культуры» (в регистрационном журнале указаны как ОКБ-2014), «Медное ожерелье», «Веселая карусель» - концерты. Определить тематическую направленность данных ; телепередач не представляется возможным. Вместе с тем, указанные телепередачи не имеют информационной направленности, предусмотренной лицензией №19385.

Таким образом, требования лицензии о направлениях вещания не соблюдаются.

В ходе проверки также установлено, что ООО «М-Телеком», в нарушение требований с. 31.9 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», уведомление об операторе связи ООО «Кварц 2», осуществляющем трансляцию СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ», в лицензирующий орган не направляло.

Что является также нарушением лицензионных требований.

По факту выявленных нарушений 08.10.2014 г. в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1, Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области в отношении ООО «М-Телеком» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола в этот же день вручена директору общества ФИО1 под роспись.

В своих объяснениях к протоколу он указывает, что нарушения вызваны нехваткой информационных материалов.

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «М-Телеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 31.9 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами. Сведения о планируемом расторжении договоров с указанными лицами представляются в срок не позднее чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала, в иных случаях расторжения данных договоров - в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания указанных в лицензии:

- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

-вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

-соблюдение объемов вешания;

-соблюдение даты начала вещания;

-вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

-вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

-вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

-соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

-соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания является нарушением ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025.

Что же касается вменяемого ООО «М-Телеком» нарушения в части не направления в лицензирующий орган уведомления об операторе связи ООО «Кварц 2», осуществляющем трансляцию СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ», суд приходит к выводу, что в данной части нарушений заявителю следует отказать в привлечении к ответственности по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Согласно ст. 31.9 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, представляются в лицензирующий орган в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами.

Из п. 1.6 акта проверки следует, что договор № М/26 между ООО «М-Телеком» и ООО «Кварц 2» на оказание услуг связи кабельного вещания заключен 01.07.2014 г. Между тем, из материалов дела невозможно достоверно установить дату начала трансляции или распространения ООО «Кварц 2» телеканала СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ». Из лицензии следует, что вещание осуществляется с 2011 года.

Таким образом, невозможно установить дату совершения данного правонарушения и соответственно невозможно установить, истек ли трехмесяный срок давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку административным органом не представлено в материалы дела доказательств, достоверно свидетельствующих о дате начала трансляции или распространения ООО «Кварц 2» телеканала СМИ «Телеканал «Медногорск ТВ», суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО «М-Телеком» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в части нарушения срока предоставления уведомления об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала.

Между тем, как установлено в судебном заседании в действиях ООО «М-Телеком» по несоблюдению программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Недоказанность административным органом части вменяемых нарушений, не является основанием для освобождения общества от ответственности за иные вменяемые ему нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для неосуществления обществом действий, которые общество обязано осуществить в соответствии с лицензионными требованиями (в части информационной направленности вещания), суду не представлено, следует признать подтвержденной также вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Административным органом процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

На момент рассмотрения данного дела срок давности привлечения лица к административной ответственности (в указанной части нарушений) не истек.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отягчающих административную ответственность по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Определяя меру ответственности и учитывая в соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершённого предпринимателем административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также наличие таких смягчающих административную ответственность обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, суд считает, что имеются основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «М-Телеком» к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что составляет 30 000 руб., чем будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

При этом, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-176, 202, 206, Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г.Оренбург) удовлетворить.

2. Признать общество с ограниченной ответственностью «М-Телеком» (г. Медногорск, Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «М-Телеком» (г. Медногорск, Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «М-Телеком» (462270, г. Медногорск, Оренбургской области, ул. Кирова, д.1 А, 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.10.2010 г.) в доходы бюджета штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

Арбитражный суд доводит до сведения лица, привлекаемого к ответственности, что за неуплату административного штрафа в установленный срок ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Оренбургской области (Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561201001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045354001, КБК 096 116 90040 04 6000140 ОКТМО 53701000, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.Ю. Карев