Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, в лице Оренбургского филиала,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург,

к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Соль-Илецк Соль-Илецкого района Оренбургской области,

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург

о признании недействительным постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 20.06.2011 № 1505-п «О разделе, утверждении границ и размеров земельных участков»,

о признании недействительным пункта 1.16 постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 14.11.2011 № 2569-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» в части предоставления открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» земельного участка площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 56:29:1501001:13, местоположение: Оренбургская область, р-н Соль-Илецкий, с. Дружба, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк п. Шахтный, № 17 согласно техническому плану,

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:12, расположенном по адресу: <...> и о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ, инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный,

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:5; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства; общей площадью: 335 143 кв.м., расположенном по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание психоневрологического интерната. Участок находится примерно в 270 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>,

о признании недействительным в силу ничтожности договора № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011, заключенного между Администрацией муниципального образования Соль-Илецкий район и открытым акционерным обществом «Оренбургоблгаз», в части предоставления открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 (пункт 1.1.16 договора),

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о государственной регистрации договора аренды от 14.11.2011 № 276-11, исключив сведения об ограничении (обременении) вещного права арендой на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13 (пункт 1.1.16 договора № 276-1 1 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Соль-Илецкий психоневрологический интернат".

В судебном заседании 21.09.2017 судом в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) был объявлен перерыв до 28.09.2017 до 10 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие начальник управления правового обеспечения и кадровой политики Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 по доверенности № 12-17/9661 от 20.07.2016, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ФИО2 по доверенности от 21.09.2015 № 56/2015-99, начальник юридического отдела Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 3, представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4 по доверенности № 14 от 09.12.2016.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области,государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Соль-Илецкий психоневрологический интернат" о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заявитель, МПР Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Оренбургского филиала (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области), к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее - Администрация Соль-Илецкого городского округа) о признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5 и об образовании путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:1501001:12, 56:29:1501001:13, признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5, признании незаконными действий филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:1501001:12, 56:29:1501001:13, обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Оренбургской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 56:29:1501001:12, 56:29:1501001:13, признании незаконными действий Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5 в аренду открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз», признании недействительным в силу ничтожности договор №276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011, заключенный между Администрацией муниципального образования Соль-Илецкий район и открытым акционерным обществом «Оренбургоблгаз», признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по государственной регистрации договора аренды и об ограничении (обременении) вещного права арендой от 21.02.2012 № 56-56-10/002/2012-212 на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 21.02.2012 № 56-56-10/002/2012-212 о государственной регистрации договора аренды от 14.11.2011 № 276-11 и об ограничении (обременении) вещного права арендой на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее - АО «Газпром газораспределение Оренбург»), государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Соль-Илецкий психоневрологический интернат" (далее - ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ").

Определением от 05.07.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» в части рассмотрения требований о признании недействительным в силу ничтожности договора № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011.

Протокольным определением суда от 06.09.2017 приняты уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми МПР Оренбургской области просит суд признать недействительным постановление Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 20.06.2011 № 1505-п «О разделе, утверждении границ и размеров земельных участков», признать недействительным пункт 1.16 постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 14.11.2011 № 2569-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» в части предоставления открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» земельного участка площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 56:29:1501001:13, местоположение: Оренбургская область, р-н Соль-Илецкий, с. Дружба, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк п. Шахтный, № 17 согласно техническому плану, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:12, расположенном по адресу: <...> и о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ, инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:5; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства; общей площадью: 335 143 кв.м., расположенном по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание психоневрологического интерната. Участок находится примерно в 270 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, признать недействительным в силу ничтожности договор № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011, заключенный между Администрацией муниципального образования Соль-Илецкий район и открытым акционерным обществом «Оренбургоблгаз», в части предоставления открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 (пункт 1.1.16 договора), обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о государственной регистрации договора аренды от 14.11.2011 № 276-11, исключив сведения об ограничении (обременении) вещного права арендой на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13 (пункт 1.1.16 договора № 276-1 1 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011).

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях с учетом уточнений, указывает на то, что Министерство не принимало решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5, в результате раздела которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами 56:29:1501001:12 и 56:29:1501001:13, не давало согласия на внесение каких-либо изменений, связанных с реализацией правомочий собственника, в отношении земельного участка 56:29:1501001:5.

Полагает, что в нарушение Закона о государственном кадастре недвижимости сведения в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) внесены по заявлению неуполномоченного лица и являются неправомерными, поскольку Оренбургская область, как собственник земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5, решений о разделе не принимала, с заявлениями в уполномоченные органы не обращалась. В результате данных действий в ГКН незаконно внесены сведения о прекращении существования в качестве объекта недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5, а также незаконно осуществлена процедура кадастрового учета образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 56:29:1501001:12 и 56:29:1501001:13.

Министерство считает постановление администрации Соль-Илецкого района от 20.06.2011 № 1505-п незаконным, противоречащим статье 209 ГК РФ, статьям 11.2-11.4 ЗК РФ, статьям 20, 27 Закона о государственном кадастре недвижимости, нарушающим права Оренбургской области как собственника земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5, так как издание оспариваемого постановления явилось обстоятельством снятия земельного участка, находящегося в собственности Оренбургской области с государственного кадастрового учета и, как следствие, привело к прекращению его существования как объекта гражданских прав.

Также согласно заявлению, считает незаконными действия Управления Росреестра по Оренбургской области как органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в частности, Управлением не в полном объеме проведена правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, не установлено наличие противоречий между заявленными правами и зарегистрированным правом Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5.

Министерство считает, что договор аренды в части предоставления ОАО «Оренбургоблгаз» (в настоящее время - АО «Газпром газораспределение Оренбург») земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 является недействительной (ничтожной) сделкой, не соответствующей п.п. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ и ст. 209 ГК РФ, поскольку Администрация муниципального образования Соль-Илецкий район (в настоящее время - Администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ) не обладала полномочиями по управлению и распоряжению (предоставлению в аренду) земельного участка, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, поскольку с 07.02.2008 данный земельный участок уже находился в разграниченной собственности Оренбургской области. Предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 не соответствует пункту 2 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора).

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Оренбургской области просит отказать в удовлетворении требований.

Согласно отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра» Законом о кадастре не предусмотрено осуществление юридической экспертизы представленных на кадастровый учет документов. Органом кадастрового учета осуществляется проверка представленных документов по форме и содержанию на наличие оснований для вынесения решения приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Поскольку представленные для постановки на кадастровый учет спорных земельных участков документы полностью соответствовали требованиям закона, оснований для приостановления либо отказа в осуществлении кадастрового учета не было выявлено, филиалом было принято решение о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела участка 56:29:1501001:5, с присвоением кадастровых номеров 56:29:1501001:12 и 56:29:1501001:13.

Кроме того, полагает, что учитывая обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, в данной случае имеет место спор о праве.

Также представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» со ссылкой на Приказ Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 указывает, что в случае удовлетворения требований об исключении земельных участков из ЕГРН филиал не является лицом, полномочным на внесение соответствующих изменений.

Согласно отзывам АО «Газпром газораспределение Оренбург» трехлетний срок исковой давности по требованию о признании договора аренды земельного участка недействительным истек, кроме того, общество обладало исключительным правом на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13, учитывая, что на спорном земельном участке расположено сооружение СКЗ, являющееся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк п. Шахтный, № 17, принадлежащее АО «Газпром газораспределение Оренбург». Считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению нарушенного права, констатация факта недействительности сделки не восстановит прав заявителя.

Согласно отзыву Администрации Соль-Илецкого городского округа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка просит отказать, в связи с истечением срока исковой давности.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Соль-Илецкого района Оренбургской области издано распоряжение «Об утверждении границ, размеров земельного участка Соль-Илецкого психоневрологического интерната» № 1134р от 09.08.2007.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.д. 2 л.д. 95) 07.02.2008 за Оренбургской областью зарегистрирован на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства; общей площадью: 335 143 кв.м., расположенный по адресу (местоположение) объекта: Российская Федерация. Участок находится примерно в 270 м. по направлению на север от ориентира - здание психоневрологического интерната, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> (запись регистрации № 56-56-32/002/2008-003).

Распоряжением МПР Оренбургской области «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» № 409-р от 05.03.2008 земельный участок площадью 335143 кв.м., с кадастровым номером 56:29:1501001:5; категория земель: земли населенных пунктов; по направлению на север от ориентира - здание психоневрологического интерната, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Соль-Илецкий психоневрологический интернат».

На основании распоряжения МПР Оренбургской области № 409-р от 05.03.2008 за государственным стационарным учреждением социального обслуживания «Соль-Илецкий психоневрологический интернат» (в настоящее время - ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ") зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.08.2008 внесена запись регистрации № 56-56-32/010/2008-461.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 56АА 625987 от 09.09.2008.

Постановлением Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 20.06.2011 № 1505-п «О разделе, утверждении границ и размеров земельных участков» (т.д. 1 л.д. 130) земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Соль-Илецкий психоневрологический интернат», площадью – 334 993 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 56:29:1501001:5, с местоположением: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание психоневрологического интерната. Участок находится примерно в 270 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, разделен на два земельных участка:

- площадью 334 985 кв.м., с местоположением: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: Для ведения подсобного хозяйства;

- площадью 8 кв.м., для размещения СКЗ, с местоположением: Оренбургская обл., Соль-Илецкий район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ, инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода АГРС-г.Соль-Илецк п.Шахтный. Вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности (группа №13 для земельных участков в составе земель населенных пунктов Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2007 г. № 414-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов»). Категория земель: земли населенных пунктов.

11.07.2011 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) принято решение (т.д. 1 л.д. 118) об осуществлении кадастрового учета на основании рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 07.07.2011 № 56-0-1-22/3001/2001-7456, поступившего от ФИО5 (т.д. 1 л.д. 96), межевого плана от 06.07.2011, подготовленного ООО «Строительно-земельный центр» (т.д. 1 л.д. 97-110).

Заказчиком кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5 явилось ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз».

14.11.2011 Администрацией Соль-Илецкого района Оренбургской области издано постановление № 2569-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» (т.д. 1 л.д. 141-147), в соответствии с пунктом 1.16 которого открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» предоставлен земельный участок площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 56:29:1501001:13, местоположение: Оренбургская область, р-н Соль-Илецкий, с. Дружба, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк п. Шахтный, № 17 согласно техническому плану.

14.11.2011 между Администрацией Соль-Илецкого района Оренбургской области (выступающая в качестве арендодателя на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю») и ОАО «Оренбургоблгаз» (арендатор) заключен договор № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района, в соответствии с условиями пункта 1.1.16 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на основании постановления № 2569-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» от 14.11.2011, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13, площадью 8 кв.м.; местоположение: Оренбургская область, р-н Соль-Илецкий, с. Дружба, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ инвентарный номер 1130011, являющейся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный, № 17 согласно техническому плану.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 13.04.2016 № 56/000/010/2016-8327 (т.д. 1 л.д. 17) в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 21.02.2012 зарегистрировано ограничение (обременение) права – аренда, в пользу ОАО «Оренбургоблгаз», сроком с 14.11.2011 по 14.11.2060, в соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРП от 13.04.2016 № 56/000/010/2016-8328 (т.д. 1 л.д. 18) в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:12 в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

Согласно кадастровой выписке от 22.04.2016 № 56/16-234344 (т.д. 1 л.д. 23) земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5 снят филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области с кадастрового учета 24.02.2012.

Министерство 31.05.2017 направило главе муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, генеральному директору АО «Газпром газораспределение Оренбург» письмо (т.д. 2 л.д. 91) с требованием внесения изменений в договор № 276-11 аренды земельного участка в части исключения из его предмета земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 (пункт 1.1.16 договора).

Согласно ответу Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 19.06.2017 № 3428 (т.д. 2 л.д. 94), в адрес АО «Газпром газораспределение Оренбург» направлено обращение о согласовании внесения в оспариваемый договор изменений путем исключения пункта 1.1.16.

Ответ от АО «Газпром газораспределение Оренбург» не поступил.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Министерства в суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1, п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Из материалов дела следует, что Министерство настаивает на рассмотрении заявленных им в рамках настоящего дела требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в порядке главы 24 АПК РФ («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц»).

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 12 ГК РФ лицо само определяет способ защиты его нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По смыслу названых норм закона, предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, при этом, выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Как указано выше, в рассматриваемом случае Министерство настаивает на рассмотрении заявленных им требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, при этом преследует, в конечном итоге, цель исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:12 и о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, и восстановлении в Едином государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:5.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Особенностью такого судопроизводства является то, что правовой оценке подлежит законность действий (правового акта), совершенных (вынесенного) публичными органами. Субъективные права и юридические обязанности участников гражданско-правовых отношений не могут быть предметом оценки административного производства.

С учетом того, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5 образовались земельные участки с кадастровыми номерами 56:29:1501001:12 и 56:29:1501001:13, в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13 21.02.2012 зарегистрировано ограничение (обременение) права – аренда, в пользу ОАО «Оренбургоблгаз», суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть спор о праве, который подлежит рассмотрению в рамках искового, а не административного судопроизводства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (пункт «о» статьи 71, часть 1 статьи 76).

Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих правоприменительных решениях неоднократно подчеркивал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 № 450-О-О, от 18.07.2006 № 367-О).

В рассматриваемом случае требования заявлены без учета изложенных принципов.

С учетом изложенного, следует признать, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку требования, влекущие разрешение спора о праве на имущество, с учетом круга лиц, участвующих в настоящем деле, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением 18.11.2016 (согласно штампу суда на заявлении – т. 1, л.д. 8), указав, что о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5 ему стало известно из письма ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» № 499 от 06.04.2016, поступившего в Министерство 07.04.2016.

Судом первой инстанции установлено, что общество обратилось в суд с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов - постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 20.06.2011 № 1505-п «О разделе, утверждении границ и размеров земельных участков», постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 14.11.2011 № 2569-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» в части пункта 1.16, недействительными.

Вместе с тем, уважительных причин пропуска срока для обращения в суд заявитель не представил.

При таких обстоятельствах, ходатайство Министерства не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, требования Министерства к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице Оренбургского филиала, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, о признании недействительным постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 20.06.2011 № 1505-п «О разделе, утверждении границ и размеров земельных участков», о признании недействительным пункта 1.16 постановления Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области от 14.11.2011 № 2569-п «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» в части предоставления открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» трест «Соль-Илецкмежрайгаз» земельного участка площадью 8 кв.м. с кадастровым номером 56:29:1501001:13, местоположение: Оренбургская область, р-н Соль-Илецкий, с. Дружба, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк п. Шахтный, № 17 согласно техническому плану, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:12, расположенном по адресу: <...> и о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ, инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:5; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства; общей площадью: 335 143 кв.м., расположенном по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание психоневрологического интерната. Участок находится примерно в 270 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, удовлетворению не подлежат.

В отношении исковых требований о признании недействительным пункта 1.1.16 договора № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011 суд приходит к следующим выводам.

Поименованный выше договор № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011, заключенный между Администрацией Соль-Илецкого района Оренбургской области и ОАО «Оренбургоблгаз», в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13, площадью 8 кв.м.; местоположение: Оренбургская область, р-н Соль-Илецкий, с. Дружба, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ инвентарный номер 1130011, являющейся надземной частью межпоселкового газопровода от АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный, № 17 согласно техническому плану (пункт 1.1.16), заявитель оспаривает как заключенный со стороны арендодателя неуполномоченным лицом, то есть с нарушением требований закона (статьи 209 ГК РФ о содержании права собственности).

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства ответчиками - АО «Газпром газораспределение Оренбург» и Администрацией Соль-Илецкого городского округа, было заявлено о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 200 ГК РФ и разъяснений, данных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ в главу 9 параграф 2 «Недействительность сделок» Гражданского кодекса Российской Федерации внесены изменения.

Данный закон вступил в силу 01.09.2013 (за исключением отдельных положений).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения спорного договора аренды) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вследствие того, что названный Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в срок, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", положения ГК РФ об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции Закона № 100-ФЗ применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 01.09.2013 (пункт 6 статьи 3 Закона № 100-ФЗ). Для целей применения этого положения под совершением двусторонней сделки (договора) понимается момент получения одной стороной акцепта от другой стороны (пункт 1 статьи 432, пункт 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ сроки исковой давности и правила их исчисления, в том числе установленные статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013.

Ранее действовавшая редакция пункта 1 статьи 181 ГК РФ связывала начало течения срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и по требованиям о признании ее недействительной с объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки вне зависимости от субъекта оспаривания, действующая в настоящее время редакция - с субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав.

Переходными положениями предусмотрено, что новые сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013 (пункт 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ).

МПР Оренбургской области подано ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на наличие нарушения прав заявителя со стороны заинтересованных лиц.

В обоснование данного ходатайства заявитель указывает, что Министерство стороной в оспариваемом договоре не являлось, информацию о произведенном разделе земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства; общей площадью: 335 143 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание психоневрологического интерната. Участок находится примерно в 270 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, получило из письма ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» от 06.04.2016 № 499, которое поступило в Министерство 07.04.2016 вх. № 12-13/7082 (т.д. 2 л.д. 19).

Как следует из письма ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» № 499 от 06.04.2016, земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5 принадлежит ГБУСО «Соль-Илецкий ПНИ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, вместе с тем, интернат не был извещен о разделе земельного участка и не давал согласия на его раздел.

Судом установлено, что срок предъявления требований по спорной сделке не истек на 01.09.2013, поэтому суд первой инстанции исходит из того, что применимо новое правило исчисления срока исковой давности (с момента, когда заявитель узнал о совершении спорной сделки – 07.04.2016), в связи с чем, что срок исковой давности, предусмотренный для обжалования сделки на основании статьи 168 ГК РФ, на момент обращения Министерства с иском в суд (18.11.2016 согласно штампу суда на заявлении – т. 1, л.д. 8) не истек.

Соответствующие доводы АО «Газпром газораспределение Оренбург» и Администрацией Соль-Илецкого городского округа подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения спорного договора аренды) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По смыслу статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела, 07.02.2008 за Оренбургской областью зарегистрирован на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5 (т.д. 2 л.д. 95), указанный земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ" на основании распоряжения МПР Оренбургской области № 409-р от 05.03.2008, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5 зарегистрировано 23.08.2008 за ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ" (запись регистрации № 56-56-32/010/2008-461).

В качестве арендодателя по спорному договору № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011 выступила Администрация Соль-Илецкого городского округа.

Основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исчерпывающим образом перечислены в 45 ЗК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно, по основаниям, изложенным в п. 2 ст.45 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ" отказа от земельного участка не заявляло, решение о прекращении прав ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ" на спорный земельный участок не принималось. Доказательства, подтверждающие изъятие земли, находящейся в пользовании ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ", Администрацией Соль-Илецкого городского округа не представлены. Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном ст. 45 ЗК РФ, не прекращено.

В нарушение ст.ст. 209 и 608 ГК РФ в договоре № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011 арендодателем выступило неуполномоченное лицо - Администрация Соль-Илецкого городского округа.

Учитывая, что Администрация Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области не относится к лицам, имеющим право на передачу земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ", в аренду третьим лицам, не являясь в силу закона собственником и уполномоченным лицом, не имела законного права распоряжаться спорным земельным участком, следовательно, заключение Администрацией сделки, оформленной договором № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011 (в части п. 1.1.16), является недействительной.

Поскольку Министерство является собственником спорного земельного участка, у него имеется юридически значимый интерес для обращения в суд с требованием о признании договора аренды недействительным.

Заключение договора аренды на земельный участок, принадлежащий истцу, напрямую затрагивают его права на распоряжение, пользование земельным участком.

Поскольку спорный договор аренды земельного участка со стороны арендодателя заключен неуполномоченным лицом, что не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, договор № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011 в части п. 1.1.16 является недействительным в силу ничтожности на основании статей 168, 209 ГК РФ.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд полагает возможным и целесообразным исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:12, расположенном по адресу: <...> и о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ, инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный.

Учитывая, что требование об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, удовлетворено, в данном случае сведения об ограничении (обременении) вещного права арендой на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13 автоматически исключены, суд считает, что дополнительного указания на исключение указанных сведений не требуется.

В отношении требования заявителя об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:5, суд первой инстанции полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с государственной регистрацией аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:13, образованный путем раздела из земельного участка 56:29:1501001:5, исходному земельному участку 56:29:1501001:5 присвоен статус «архивный».

Одновременно в отношении образованных земельных участков 56:29:1501001:12 и 56:29:1501001:13 статус кадастровых сведений изменен на «учтенный».

Поскольку на земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:12 отсутствует зарегистрированное право, в рамках исправления технической ошибки 13.05.2016 земельному участку с кадастровым номером 56:29:1501001:5 присвоен статус «ранее учтенный».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.08.2017 (т.д. 2 л.д. 95) Оренбургская область с 07.02.2008 является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:5; за ГБУСО "Соль-Илецкий ПНИ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером 56:29:1501001:5 (запись регистрации № 56-56-32/010/2008-461 от 23.08.2008).

Указанные обстоятельства сторонами спора не оспариваются.

При таких обстоятельствах, основания для восстановления в Едином государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:5 не имеется.

С учетом положений ст. 110 АПК РФ суд относит на Администрацию Соль-Илецкого городского округа и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в равных долях расходы по уплате государственной пошлины

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на АО «Газпром газораспределение Оренбург» и подлежат взысканию в доход Федерального Бюджета.

Министерство и Администрация Соль-Илецкого городского округа освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными отказать.

Исковые требования Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.1.16 договора № 276-11 аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого района от 14.11.2011, заключенного между Администрацией муниципального образования Соль-Илецкий район и открытым акционерным обществом «Оренбургоблгаз», в части предоставления открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:29:1501001:13.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:12, расположенном по адресу: <...> и о земельном участке с кадастровым номером 56:29:1501001:13, расположенном по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий район, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:29:1501001. На земельном участке расположен СКЗ, инвентарный номер 1130011, являющийся надземной частью межпоселкового газопровода АГРС - г. Соль-Илецк - п. Шахтный.

В удовлетворении заявленных Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Оренбургского филиала, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области отказать.

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать налоговому органу по месту нахождения должника после вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров