Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк, при ведении протокола секретарем судебного заседания С.А. Хачатрян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Александровича (город Оренбург) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

При участии:

от заявителя: Д.П. Табашникова – главного государственного инспектора (доверенность № 05/1-13 от 29 декабря 2010 года);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился (извещен в силу ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ)

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (город Оренбург) (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Александровича (город Оренбург) (далее по тексту – предприниматель, лицензиат).

Предприниматель по существу заявленных требований отзыв не представил.

Права и обязанности заявителю разъяснены.

Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

А.А.Федоров, 07.03.1980 года рождения, уроженец поселка Саракташ, Оренбургской области, имеет свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001346385 от 14 мая 2005 года и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии рег. № АСС-56-004168 от 21 июня 2005 года, сроком действия до 14.06.2010г.

В период с 7 сентября 2009 года по 11 сентября 2009 года в отношении индивидуального предпринимателя А.А.Федорова проведена проверка по соблюдению лицензионных требований и условий осуществления деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 7 сентября – 11 сентября 2009 года № 735, а также протокол об административном правонарушении от 11 сентября 2009 года № 012234. В деятельности лицензиата были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании указанного протокола решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.10.2009г. по делу № А47-8635/2009 индивидуальный предприниматель А.А. Федоров привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на 45 (сорок пять) суток.

В соответствии с приказом начальника Управления от 09.12.2009г. № 03-22\1717 в период с 17.12.2009г. по 18.12.2009г. в отношении предпринимателя Федорова А.А. проведена внеплановая проверка, предметом которой явилось проверка устранения допущенных нарушений по окончанию срока приостановления деятельности по перевозке пассажиров.

В ходе проведения внепланового государственного контроля (проверки) индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Александровича, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно:

- в нарушение абзаца «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании) используется транспортное средство, не допущенное в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшее предрейсового технического осмотра.

Помимо этого, выявлен факт нарушения

- ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», выразившийся в осуществлении перевозок пассажиров на автобусе без оформления путевого листа;

- ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Предпринимателем не организовано проведение технического обслуживания автомобилей в соответствии нормами, правилами и процедурами, установленными заводами-изготовителями транспортных средств;

- абз. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ - не организованы и не проводятся с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей;

- п. 2.5.6 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» - не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Установив в действиях лицензиата признаки административного правонарушения, Управление в отношении предпринимателя Федорова Андрея Александровича составило протокол об административном правонарушении № 012396 от 18 декабря 2009 года по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Для разрешения вопроса о привлечении Федорова А.А. к административной ответственности, Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает требование о привлечении индивидуального предпринимателя Федорова А.А. к административной ответственности, просит суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает, что требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее по тексту - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:

а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представленными материалами проверки (акт проверки № 904 от 18.12.2009г., рапорт № 013721, объяснение предпринимателя) подтверждается факт нарушений лицензионных требований и условий, допущенных предпринимателем в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно в нарушение абзаца «б» пункта 5 Положения о лицензировании используется транспортное средство, не допущенное в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшее предрейсового технического осмотра.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Александровича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в грубом нарушении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Административный орган просит суд приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Федорова А.А. на 90 суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом того, что индивидуальным предпринимателем Федоровым А.А. были допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан, предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, однако в срок, предоставленный для устранения нарушений действующего законодательства не принял необходимых мер, суд считает, что цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ будут достигнуты только в случае назначения предпринимателю административного наказания в виде административного приостановления осуществляемого им лицензируемого вида деятельности.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении заявителем не допущено.

На основании изложенного, индивидуальный предприниматель Федоров А.А. подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком на 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ решение судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Александровича, 07.03.1980 года рождения, уроженца поселка Саракташ, Оренбургской области, проживающего по адресу: город Оренбург, улица Брестская, дом № 24/1, квартира № 2, зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 001346385 от 14 мая 2005 года, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на 90 (девяносто) суток.

3. Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Александровича по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на 90 (девяносто) суток.

4. Исполнительный лист направить в Отдел судебных приставов Дзержинского района города Оренбурга для исполнения в порядке статьи 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.18aac.ru или на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.В. Сердюк