Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроевец - 6 плюс» (г.Орск) к Администрации г.Орска и Комитету архитектуры и градостроительства Администрации г.Орска о признании недействительными результаты публичных слушаний, согласно заключения по результатам публичных слушаний от 14.03.2012г. по планировке территории (проекта межевания территории) части кадастрового квартала 56:44:01130006 в районе пос. Победа от 29.05.2012г. №14-1774/1 и утвержденных постановлением администрации г. Орска №3587-п от 14.06.2012г. «Об утверждении документации по планировке территории».

В заседании приняли участие представители лиц, участвующих в деле

от заявителя: ФИО1;

от ответчиков:

- Администрации г.Орска: ФИО2;

- Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г.Орска: ФИО3;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков – ООО «Каскад»: ФИО4; ФИО5;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - ФИО1

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд установил.

27.11.2009 директор общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее по тексту – ООО «Каскад»), обратился к главе города Орска с заявлением от 26.11.2009 № 29/10 о разрешении подготовки проекта межевания застроенной территории в районе улицы Союзной 9 «А», 9 «Б», 9 «В» с целью оформления земельных отношений под объектами капитального строительства, принадлежащих ООО «Каскад» на праве собственности на данной территории (том 1 л.д. 35, том 2 л.д. 7).

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 11.01.2010 № 06-п «О подготовке документации по планировке территории» (далее по тексту – постановление № 06-п) директору ООО «Каскад» разрешено осуществить подготовку документации по планировке территории (проекта межевания территории и градостроительные планы земельных участков) части кадастрового квартала 56:43:01 13 006 в районе пос. Победы, с целью урегулирования существующей застройки, на основании технического задания выданного комитетом архитектуры и градостроительства администрации города (п. 1 постановления № 06-п). Пунктом 2 постановления № 06-п комитету архитектуры и градостроительства администрации города поручено в течение 14 дней, подготовить и выдать техническое задание на разработку документации по планировке территории. Пунктом 3 постановления директору ООО «Каскад» поручено подготовить демонстрационные материалы по проекту межевания территории на бумажном и электронном носителях и представить их в комитет архитектуры и градостроительства администрации города в срок до 01.05.2010 для предстоящего рассмотрения на публичных слушаниях. Текст постановления № 06-п опубликован в Бюллетене нормативных актов и официальных документов «Орск официальный» от 15 января 2010 г. № 1 (190) (том 1 л.д. 31).

26.02.2010 во исполнение п. 2 постановления № 06-п комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Орска Оренбургской области подготовлено техническое задание № 14-343 на подготовку документации по межеванию территории части кадастрового квартала 56:43:01 13 006 в районе пос. Победа (том 1 л.д. 33, 34, том 2 л.д. 1-4).

На основании заявления директора ООО «Каскад» от 24.06.2010 № 57/10К постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 14.07.2010 г. № 5497-п «О внесении изменений в постановление администрации города Орска от 11.01.2010 г. № 06-п «О подготовке документации по планировке территории» и постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 16.11.2011 № 7746-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Орска от 11.01.2010 г. № 06-п «О подготовке документации по планировке территории» срок на осуществлении подготовки документов по планировке территории, установленный п. 3 постановления № 06-п, продлен до 01.12.2012. Тексты указанных постановлений опубликованы в Бюллетене нормативных актов и официальных документов «Орск официальный» от 16 июля 2010 г. № 27 (216) и в газете «Орская газета» от 25 ноября 2011 г. № 92 (673) соответственно (том 1 л.д. 32, 36, том 2 л.д. 8).

08.02.2012 директор ООО «Каскад» обратился к главе администрации города Орска с заявлением от 06.02.2012 № 4/12 о назначении проведения публичных слушаний по рассмотрению документации о планировке территории (проекта межевания территории и градостроительных планов земельных участков) части кадастрового квартала 56:43:01 13 006 в районе пос. Победа, с целью урегулирования существующей застройки, на основании технического задания (том 2 л.д. 102, 115).

Постановлением от 22.02.2012 № 977-п «О назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории» (далее по тексту – постановление № 977-п) администрация города Орска Оренбургской области назначила проведение публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проекта межевания) части кадастрового квартала 56:43:0113006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки на 14.03.2012 на 17.00 часов. Текст постановления № 977-п опубликован в газете «Орская газета» от 29 февраля 2012 г. № 9 (том 1 л.д. 121, 122, 134, 135, 143, 144, том 2 л.д. 65, 66, 79, 80, 103-106).

Телефонограммой от 06.03.2012 № 14-743 на публичные слушания были приглашены ООО «Каскад», общество с ограниченной ответственностью «Спецстроевец-6 плюс» и ФИО1 (том 1 л.д. 123, 136, том 2 л.д. 67, 81).

14.03.2012 проведены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проекта межевания территории) части кадастрового квартала 56:43:0113006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки, по итогам которых постановили принять документацию по планировке указанной выше территории (проект межевания территории). Результаты публичных слушаний оформлены протоколом публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории от 14.03.2012 г. Орск № 4 (далее по тексту – протокол № 4 от 14.03.2012, том 1 л.д. 126, 139, 145, 148, том 2 л.д. 70, 84).

29.05.2012 с учетом результатов публичных слушаний комитет архитектуры и градостроительства администрации города подготовил заключение № 14-1774/1 «о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проекта межевания территории) части кадастрового квартала 56:43:0113006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки» о возможности утверждения проекта межевания указанной территории (далее по тексту – заключение № 14-1774/1 от 29.05.2012). Тексты протокола № 4 от 14.03.2012 и заключения № 14-1774/1 от 29.05.2012 опубликованы в газете «Орская газета» от 06 июня 2012 г. № 23 (705) (том 1 л.д. 50, 51, 124, 125, 137, 138, 146, 147, том 2 л.д. 68, 69, 82, 83).

14.06.2012 с учетом протокола № 4 от 14.03.2012 и заключения № 14-1774/1 от 29.05.2012, постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 14.06.2012 № 3587-п «Об утверждении документации по планировке территории» документация по планировке территории (проект межевого плана) части кадастрового квартала 56:43:01130006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки, была утверждена (далее по тексту – постановление № 3587-п). Текст постановления № 3587-п опубликован в газете «Орская газета» от 20 июня 2012 г. № 25 (707) (том 1 л.д. 49, 127, 128, 140, 141, 149, 150, том 2 л.д. 71, 72, 85, 86).

04.09.2012 общество с ограниченной ответственностью «Спецстроевец-6 плюс» (далее по тексту – заявитель, ООО «Спецстроевец-6 плюс») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своего требования заявитель указывает на нарушение сроков проведения публичных слушаний, противоречия и несоответствие действующему законодательству целей их проведения.

По мнению ООО «Спецстроевец-6 плюс», проект межевания подготовлен с иной целью, чем та, которая установлена постановлением № 06-п. То есть, проект межевания подготовлен с нарушением ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, в своем заявлении от 26.11.2009 ООО «Каскад» указал совершенно иную цель проведения планировки территории – оформление земельных отношений под объектами капитального строительства, принадлежащих ООО «Каскад» на праве собственности. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что работы по подготовке проектов межевания территории были проведены с нарушением действующего законодательства и решения органа исполнительно власти.

Как указало ООО «Спецстроевец-6 плюс», все работы по подготовке проекта межевания территории части кадастрового квартала, являются незаконными, не соответствуют целям подготовки документации по планировке территории, в силу чего результаты публичных слушаний по рассмотрению данной документации не подлежали утверждению.

ООО «Спецстроевец-6 плюс» считает, что при подготовке проекта межевания территории в том виде, в котором она была представлена для утверждения на публичных слушаниях, была проведена работа, которая не регулируется нормами Градостроительного кодекса РФ, а регламентируется нормами Земельного кодекса РФ. Следовательно, проект межевания территории, принятый на публичных слушаниях 14.03.2012, не может, является таковым в силу закона, а результаты публичных слушаний не могли быть утверждены.

Постановлением администрации № 06-П от 11.01.2010 дано разрешение на подготовку документации по планировке территории части кадастрового квартала, а именно - территории по адресу <...> «б», что прямо запрещено ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, следовательно, проект межевания части кадастрового стала (земельного участка, ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет, как единый земельный участок), по мнению заявителя, выполнен с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительные планы земельных участков на публичные слушания не представлены, следовательно, как полагает заявитель, работы по подготовке документации по планировке территории проведены не в полном объеме и не могли быть утверждены, как изготовленные с нарушением требований действующего законодательства (ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Заявитель полагает, что вся градостроительная деятельность при подготовке проекта межевания территории является не чем иным, как межеванием территории, регулирующимся земельным законодательством. Выставленная на утверждение документация по планировке территории (проект межевания), не может быть утверждена, поскольку является не полной в отсутствии проектов планировки территории. Последние, в свою очередь, никогда не готовились, их утверждения в установленном законом порядке не проводились. Проект межевания территории не имеет под собой планировочную базу и не может являться самостоятельным документом в рамках проведения работ по планировке территории.

Кроме того, 12.05.2010 постановлением администрации г. Орска № 3690-п была утверждена схема расположения земельного участка для оформления договора аренды ООО «Спецстроевец-6 плюс», ввиду чего, проект межевания территории, по мнению заявителя, должен быть подготовлен с учетом уже утвержденной схемы земельного участка ООО «Спецстроевец-6 плюс».

Подготовленная документация по планировке территории в том виде, в котором она представлена, нарушает права и законные интересы ООО «Спецстроевец-6 плюс».

Результат публичных слушаний по утверждению проекта межевания территории не может являться подготовленным до вынесения судебных актов Арбитражного суда Оренбургской области по делам № А47-4162/2011, А47-3141/2011, А47-3577/2011 и вступления их в законную силу.

Проведение работ по подготовке документации по планировке территории проходило в момент действия обеспечительных мер, принятых Арбитражным судом Оренбургской области по делу №А47-9684/2010 определением от 17.12.2010 г. в виде запрета администрации г.Орска совершать действия, направленные на фактическое исполнение постановления №06-п, которые были отменены только 27.09.2011.

На момент опубликования заключения №14-1774/1 (06.06.2012) Администрации г.Орска было известно о принятым Арбитражным судом Оренбургской области решении по делу №А47-4162/2011 от 29.05.2012, которым было признано недействительным постановление администрации г.Орска №2200-п от 25.03.2011. Следовательно, это постановление недействительно с 14.05.2012 г. Однако, решение суда исполнено не было, а были утверждены результаты публичных слушаний от 14.03.2012, которыми нарушены права и законные интересы заявителя на оформление земельного участка в аренду. Поскольку по результатам публичных слушаний ранее поставленный на кадастровый учет земельный участок был разделен на несколько отдельных участков, без учета, вступившего в законную силу решения суда.

Возможность судебного обжалования результатов публичных слушаний предусмотрена ст. 16 Устава города Орска.

При этом в ходе судебного заседания 13.02.2013 представитель заявителя просила рассматривать заявленное требование в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Администрация г. Орска (далее по тексту - Администрация) и комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска (далее по тексту - Комитет) (вместе также - ответчики) возражали против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в письменных отзывах и дополнениях к ним. Полагают, что процедура проведения публичных слушаний не нарушена. Кроме того, считают, что заявителем пропущен трехмесячный срок обжалования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ООО «Каскад» поддержало позицию ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, ФИО1 поддержала позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно ч.ч. 1-3, 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Из приведенных норм следует что, проект межевания территории - это разновидность документации по планировке территории, одной из целей подготовки которого, является определение границ существующих застроенных земельных участков в рамках установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, то есть урегулирование существующей застройки, что соответствует целям подготовки проекта межевания, обозначенным в соответствующих правовых актах Администрации на подготовку документации по планировке территории. Доводы заявителя в указанной части судом отклоняются, как не основанные на материалах дела и положениях действующего законодательства.

Указание ООО «Каскад» в заявлении от 26.11.2009 на цель подготовки проекта межевания застроенной территории в районе улицы Союзной 9 «А», 9 «Б», 9 «В» - оформление земельных отношений под объектами капитального строительства, принадлежащих ООО «Каскад» на праве собственности на данной территории не изменяет целей проведения публичных слушаний (урегулирование существующей застройки), ввиду чего не влияет на предмет рассматриваемого спора.

При этом наличие у органов местного самоуправления права инициировать подготовку документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ) позволяет им самостоятельно определять цель этой подготовки в рамках положений главы 5 Градостроительного кодекса РФ.

Подготовка проектов межевания территорий может быть осуществлена в составе проектов планировки территорий, а также в виде отдельного документа.

При этом, применительно к застроенным земельным участкам, в составе проектов межевания территорий может быть осуществлена также подготовка другой разновидности документации по планировке территории - градостроительных планов земельных участков, но не является их (проектов межевания территорий) обязательной составляющей, как это установлено для земельных участков, подлежащих застройке.

Учитывая изложенное, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства, доводы о неполноте утвержденной документации по планировке территории (проекта межевания).

Ссылка заявителя на положения ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ не может быть признана судом обоснованной, поскольку материалы дела не содержат доказательств осуществления разделения земельного участка на несколько земельных участков, объединения земельных участков в один земельный участок, изменения общей границы земельных участков по инициативе правообладателей земельных участков в порядке названной статьи. В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, подготовка документации по планировке территории произведена в рамках урегулирования существующей застройки.

Также судом отклоняется, как не основанный на положениях действующего законодательства, довод заявителя о том, что при подготовке проекта межевания территории в том виде, в котором она была представлена для утверждения на публичных слушаниях, была проведена работа, которая не регулируется нормами Градостроительного кодекса РФ, а регламентируется нормами Земельного кодекса РФ, поскольку в силу ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным (а также, водным, лесным и иным) законодательством, только в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков. В рассматриваемых же правоотношениях подготовка проекта межевания осуществлена в отношении застроенной территории.

Положения ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ не устанавливают запрет на подготовку проектов межевания части кадастрового квартала, поскольку условием подготовки проекта межевания территории в силу этой нормы является ее расположение в границах элементов планировочной структуры. В рассматриваемом случае, часть кадастрового квартала 56:43:01 13 006 в районе пос. Победы, в отношении которой подготовлен проект межевания, не выходит за границы этого кадастрового квартала, в силу чего соответствующий довод заявителя подлежит отклонению.

Порядок подготовки и утверждение документации по планировке территории установлен ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 7, 10, 13 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, в отношении которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.ч. 1-14 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из приведенных выше положений действующего законодательства, применительно к предмету рассматриваемого спора (оспаривание результатов публичных слушаний), публичные слушания являются одним из этапов утверждения документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории).

При этом статья 46 Градостроительного кодекса РФ не регулирует порядок проведения публичных слушаний, а в части 6 указывает, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которой порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «город Орск» определен ст. 16 Устава муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.06.2012 г. № 23-362 (далее по тексту – Устав города Орска) и Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ город Орск», утвержденным решением Орского городского Совета депутатов от 03.03.2006 № 6-68/67.

Существенных нарушений процедуры проведения публичных слушаний, которые могли повлиять на их результаты, из материалов дела судом не усматривается.

При этом превышение установленного частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ трехмесячного срока со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний (29.02.2012 – дата публикации постановления № 977-п в газете «Орская газета» № 9) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (06.06.2012 в газете «Орская газета» № 23 (705)), является незначительным (6 дней), не привело к искажению результатов публичных слушаний и не влечет признание недействительными этих результатов, ввиду чего соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

Исходя из анализа норм статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, в совокупности с положениями ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, результатом публичных слушаний не является принятие какого-либо правового акта (в отличие, например, от схода граждан - статья 25 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Результаты публичных слушаний не предполагают каких-либо правовых последствий, а сами публичные слушания являются определенной формой информирования населения о принятии какого-либо правового акта. По смыслу приведенных норм, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Поскольку решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О «По жалобе гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», в котором он указал, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие, на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 Градостроительного кодекса РФ).

Приведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

Подобное регулирование, при том, что решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

При изложенных обстоятельствах результаты публичных слушаний не обладают признаками ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия), государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, обжалование которых предусмотрено гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в порядке которой, заявитель просил рассмотреть его требование, поскольку не содержат властных волевых предписаний указанных органов (организаций, должностных лиц), не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей и не ограничивают его права (в том числе в сфере предпринимательской деятельности).

Ссылка заявителя на положения ст. 16 Устава города Орска, предусматривающие возможность судебного обжалования результатов публичных слушаний судом отклоняется, как необоснованная, поскольку указанными положениями устава данная возможность не установлена.

Высказанные в ходе проведения публичных слушаний несогласия ООО «Спецстроевец-6 плюс» с границами земельных участков, отраженными в проекте межевания спорной территории, в том числе, обоснованные наличием судебных споров, не изменяют существа публичных слушаний, как формы информирования населения о принятии какого-либо правового акта, результаты которых носят рекомендательный характер.

Кроме того, по смыслу ст.ст. 41, 43 Градостроительного кодекса РФ, проект межевания территории является видом градостроительной документации, и ее разработка сама по себе не связана с процедурой установления на местности границ земельного участка, которая относится к числу землеустроительных процедур.

Требование об оспаривании утвержденной документации по планировке территории в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, в рамках настоящего дела ООО «Спецстроевец-6 плюс» не заявлялось. Также, как не заявлялись им и требования об оспаривании отдельных ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), принятых (осуществленных) в ходе проведения процедуры подготовки документации по планировке территории, и в частности – при проведении публичных слушаний, хотя определением от 13.02.2013 суд, в числе прочего, предлагал заявителю уточнить предмет своих требований с учетом главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В силу ч. 4 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем по настоящему делу выбран ненадлежащий способ защиты права, то есть способ защиты, который не может привести восстановлению его прав и законных интересов. Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что результаты публичных слушаний каким-либо образом нарушают его права и законные интересы, поскольку, как указано выше, сами по себе эти результаты не влекут для него правовых последствий.

Довод ООО «Спецстроевец-6 плюс» о том, что проведение работ по подготовке документации по планировке территории проходило в момент действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-9684/2010 от 17.12.2010 в виде запрета администрации г.Орска совершать действия, направленные на фактическое исполнение постановления №06-п, которые были отменены только 27.09.2011, не относится к предмету рассматриваемого спора, поскольку указанные обеспечительные меры действовали задолго до проведения публичных слушаний и не препятствовали их проведению, в силу чего не влияют ни на правомерность проведения публичных слушаний, ни на их результат.

Остальные доводы ООО «Спецстроевец-6 плюс» судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету заявленного требования и не влияющие на результат рассмотрения спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать в порядке ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок на обжалование решения ответчика заявителем соблюдён.

При этом судом отклоняется, как не основанный на материалах дела и положениях действующего законодательства довод ответчика о пропуске заявителем срока обжалования, поскольку доказательств более раннего опубликования результатов публичных слушания, либо доведения их до заявителя иным способом, чем 06.06.2012 (в газете «Орская газета» от 06 июня 2012 г. № 23 (705)), материалы дела не содержат. Информация, размещенная на официальном сайте Администрации города Орска (http://orsk-adm.ru) не содержит сведений о дате публикации заключения № 14-1774/1 и протокола № 4 от 14.03.2012. Не содержит этой даты и представленная ответчиком распечатка названного сайта в отношении данной публикации (том 2 л.д. 123, 124), поскольку указанные в ней дата и время (2012-05-29 12:20:39+0600) относятся к информации об авторе, а не о публикации.

Следовательно, датой, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, в целях исчисления трехмесячного срока давности обжалования (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ), следует считать 06.06.2012 (дата публикации заключения № 14-1774/1 и протокола № 4 от 14.03.2012 в газете «Орская газета» № 23 (705)).

С заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области ООО «Спецстроевец - 6 плюс» обратилось 04.09.2012, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячного срока обжалования.

При обращении в суд заявителем была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей по платежному поручению № 164 от 14.08.2012 (поскольку первоначально требование формулировалось заявителем как неимущественное требование, заявленное в порядке искового производства, а впоследствии он уточнил, что просит рассматривать требования в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ), которая подлежит возврату заявителю в порядке пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В оставшейся части, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение данного дела относятся на заявителя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроевец - 6 плюс» к Администрации г.Орска и Комитету архитектуры и градостроительства Администрации г.Орска о признании недействительными результаты публичных слушаний, согласно заключения по результатам публичных слушаний от 14.03.2012г. по планировке территории (проекта межевания территории) части кадастрового квартала 56:44:01130006 в районе пос. Победа от 29.05.2012г. №14-1774/1 и утвержденных постановлением администрации г. Орска №3587-п от 14.06.2012г. «Об утверждении документации по планировке территории», отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроевец - 6 плюс» (462431, <...> «б»; ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина